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健全公共安全体系。构建统一指挥、结构合理、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共安全体系。建立覆盖全过程的食品药品监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全。完善和落实安全生产责任和管理制度，强化预防治本，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患。加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，重点实施公共安全基础设施和技术支撑体系建设、应急救援建设、改善安全生产监管条件等方面项目，切实维护人民生命财产安全。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加大依法管理网络力度，确保信息安全。 第十六章 全面促进民生改善，建设幸福茂县 坚持以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面解决好人民群众关心的教育、医疗卫生、就业、社保等问题，努力提高城乡居民收入水平，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。 第一节 积极推进教育事业发展 深入实施民族地区教育发展十年行动计划和“9+3”免费教育计划，实施民族地区十五年免费教育计划，积极推进教育公平，使全县教育办学水平得到均衡发展和普遍提高，教育信息化建设得到提升，教师队伍建设明显改善，教育管理水平和教师教学能力得到加强。到2020年，教育事业各项指标达到同期全省平均水平，构建起具有羌族特色、初步实现现代化的民族教育体系。 实施十五年义务教育。以公办为主，民办教育为辅，鼓励普惠性幼儿园发展，积极发展学前教育，提高农村学前教育普及程度。推进义务教育均衡发展，普遍提高中小学校办学水平和教育教学质量，实现标准(规范)化的办学目标，力争两所中学达到省级示范性学校标准。到2020年，学前儿童入园达到全覆盖，基本普及学前教育;小学入学率和初中阶段入学率接近100%;普及高中阶段教育，全面实施普通高中免除学杂费。 努力办好职业教育。继续做好“9+3”职业教育工作，推进各类中等职业教育免除学杂费。积极配合阿坝州中等职业技术学校创建高等职业技术学院。建立健全现代职业教育体系，加强农民实用技能培训。力争到2020年，逐步实现中职与普高招生4：6的比例。 加强教师队伍建设。加强教师培训力度，实施学科带头人、骨干教师培训工程，积极拓展培训渠道，加大政策支持力度，促进师资队伍素质全面提高。加强教研人员的思想修养、专业学习和实践锻炼，探究教育教学新模式，努力做到内强素质、外树形象，提高教师整体水平。推进城乡教师交流，促进城乡义务教育均衡发展。 加强教育管理。积极推动基础教育课程改革和教学方式转变，努力提升基础教育教学质量。加强社会主义核心价值观教育，增强学生社会责任感、创新精神和实践能力。建设羌文化传承培训基地，重视地方课程与教材的研究和开发，组织好羌文教材的编写和修订工作，形成具有茂县特色羌文化地方课程体系。 推进教育信息化。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，建立网络技术支持中心、网上资源应用和交流中心，以信息化带动教育的现代化。以加强农村教育教学设施设备为重点，大力改善中小学教育设施设备条件。
第二节 加快医疗卫生事业发展 科学配置卫生资源，完善公共卫生、医疗卫生、计划生育服务体系，大力促进公共卫生计生服务均等化。规范药品供应保障体系，推动中(羌)医药事业发展，推进医药卫生体制改革，构建科学的医药卫生机构管理体制和运行机制，全面提高茂县医疗卫生水平。 完善城乡医疗卫生服务体系。完善县、乡、村三级医疗卫生机构基础设施建设，加强医药卫生信息系统建设，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络。完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。 推进医药卫生体制改革。推进公立医院综合改革，坚持公益属性，破除逐利机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。全面落实公立医院药品集中采购办法，积极推进药品价格改革，进一步保障药品供应和质量安全。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。健全公共卫生服务经费保障机制，逐步提高人均公共卫生经费。推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇,鼓励社会力量兴办健康服务业。注重人才引进与人才培训，加强人才队伍建设。 推动中(羌)医药事业发展。利用现有医药卫生资源，开展羌医羌药的医疗、教学、科研、服务、开发与成果推广工作，县级以上综合医院和有条件的乡镇卫生院开设民族医药科室，逐步在有条件的乡镇卫生院设置中、羌医药科，配备中、羌医药人员。
第三节 健全就业和社会保障体系 深入实施就业优先战略，完善与县域经济发展水平相适应的公共就业服务体系，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系，促进城乡居民共享改革发展成果。 千方百计促进就业。完善覆盖城乡劳动者的就业管理服务组织体系，建立县乡公共就业服务网络，强化政府促进就业的公共服务职能。以城镇为中心逐步实施公共就业服务统筹管理，完善服务手段，开发服务项目，拓展服务功能，为城乡各类劳动者提供有效服务。健全和落实就业扶持政策，改善就业环境。加强对灵活就业、新就业形态的支持，加强就业援助，帮助就业困难者就业。推行终身职业技能培训制度，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、新一代农民工、失业人员和转岗职工免费接受职业培训行动，提高就业技能。实施创业带动和项目拉动就业，多层次全方位促进就业增长，切实提高就业水平。 完善养老保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善筹资机制，适当降低社会保险费率。完善养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实渐进式延迟退休年龄政策。建立健全以居家养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充，以乡镇敬老院为基础的农村基本养老服务体系，切实保障农村五保供养对象和低收入的高龄、独居、失能等困难留守老年人的服务需求。 完善医疗保障体系。加快建立以基本医疗保障为主，其他多种形式补充医疗和商业健康保险为辅，建成覆盖城乡的多层次医疗保障体系，实现医疗保障全员覆盖。整合城乡居民医保政策和经办管理，改进医保支付方式和个人账户管理，实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。提高城镇居民医保和新农合人均政府补助标准。全面实施城乡居民大病保险制度，健全重特大疾病保障机制。 完善最低生活保障制度。健全工作机制，严格规范管理，加强能力建设，努力构建标准科学、对象准确、待遇公正、进出有序的最低生活保障工作格局，不断提高最低生活保障制度的科学性和执行力，切实维护困难群众基本生活权益。 第四节 加强人口管理服务 完善人口发展战略，坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高计生服务水平，不断优化人口结构，促进人口均衡发展。 提高人口计生管理能力。提高依法行政水平，加强计划生育法律法规的宣传贯彻，转变执法理念，坚持正确执法、文明执法。加快计划生育信息化建设步伐，促进公安、民政、统计、教育、卫生和计划生育等部门合作，促进人口信息资源共享。 提高人口计生服务水平。广泛开展生殖保健系列化服务，深入开展优生优育咨询服务，实施出生缺陷干预工程，降低出生缺陷发生率，提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，促进人口与经济社会、资源环境协调发展。 |
