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引导人口合理流动。将人口规划与城镇规划、产业规划、就业规划相结合，引导人口自愿、有序、平稳流动。加强流动人口计划生育管理服务，消除对流动人口管理的政策性障碍，落实户籍地和现居地共同管理、以现居地为主的管理责任。 加强特殊人群管理。以薄弱村帮促和特殊人群管理为重点，夯实农村、城市社区和企事业单位对特殊人群的管理能力。积极应对人口老龄化，建立和完善养老服务体系，增加老龄人口活动场所，丰富老年人精神生活，加强对“空巢老人”的生活和心理关怀。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，全面发展妇女儿童事业，优化妇女发展和儿童成长环境。健全扶残助残服务体系，支持残疾人事业发展。 第十七章 健全规划实施机制 第一节 落实规划执行机制 在规划编制基础上，强化规划执行，依法开展规划实施的监督和评估，强化动态管理，努力提高规划实施效果。 加强组织领导。成立“十三五”规划实施工作领导小组，对重大项目进行统一部署和科学决策，及时解决规划实施过程中的有关问题。建立“十三五”规划实施专家咨询小组，开展多种形式的咨询，为“十三五”规划的顺利实施提供智力支持。 强化社会参与。针对市场主体和社会主体开展广泛的“十三五”规划宣传工作，提高知晓度和参与度，让社会公众自觉参与到“十三五”规划实施中来，增强规划的导向性。完善规划实施的社会参与制度，自觉接受县级人大、政协的监督指导，采取多种方式认真听取社会公众在规划实施中的意见和建议。 加强规划衔接。加强规划纲要与土地利用规划、城市总体规划、产业发展规划等相关规划的衔接，确保在总体要求上指向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序。在规划纲要指导下编制实施好专项规划，明确各领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。 实施绩效评估。加强对规划确定的调控目标的监测预警和对重大改革、重大政策落实情况的跟踪检查。建立规划执行考核评估制度，规范评估主体和评估程序，将规划实施考核评估工作纳入规范化、制度化轨道。根据形势变化和规划执行情况及进度，适时进行必要的修订，保证既适应发展形势所需，又避免偏离确定的原则和发展方向，增强实施规划的科学性和针对性。 严格考核督促。根据“十三五”规划工作任务要求，以年度为周期形成规划实现“路线图”和“任务表”。依据部门职能职责，明确各部门关键性工作任务及数量、质量要求，落实责任主体，纳入目标考核范围。加强检查督促，在政府对职能部门检查督促基础上，自觉接受县人大、县政协和社会各界对规划实施情况的监督，及时发现问题，督促调整完善和纠正。 第二节 健全项目管理机制 根据规划主要任务及目标，加强对规划项目尤其是重大项目的储备和管理，强化规划实施的项目支撑。 加强重大项目规划储备。加强重大项目的规划、筛选和储备，扎实推进基础设施、产业发展、社会民生、生态环保、城镇化建设及新新农村建设等领域重大项目建设，充分发挥重大项目对经济社会发展的引导作用。 健全项目招引促进机制。加强重大项目策划、招商、融资、报批报建等前期工作，扎实做好前期论证，提高项目建设方案的科学性。建立项目推进责任制度，根据项目进度要求定期考核，完善管理措施，理顺关系，增强各部门协调配合和服务意识。严格项目管理程序，规范招投标行为，加强项目法人责任制、项目资本金制、工程质量责任制和工程监理责任制。建立重大项目建设跟踪督查机制，落实项目督办和检查。 实行项目动态管理制度。建立适应茂县“十三五”发展需要的重大项目数据库。根据新的发展形势，做好重大项目规划的优化和滚动调整，体现重大项目计划的科学性和严肃性。抓好洽谈项目、签约项目、开工项目的跟踪和落实，积极协调项目建设中出现的困难和问题，确保项目按期建成投入使用，有效发挥重大项目的支撑作用。 第三节 强化要素保障机制 以强化生产要素供给为目标，重点在土地整理储备、健全融资渠道和夯实人才支撑上下功夫，增强规划实施的要素保障能力。 强化土地要素保障。强化土地整理和储备，拓宽产业发展承载空间。推进“城乡建设用地增减挂钩试点”，为县域产业发展腾出土地指标。大力开展土地整理，优先保障重大基础设施、重大产业、优势资源开发、公共设施等项目用地。探索推行土地“整体开发”模式，突出打造特色鲜明的主体功能区，提高土地利用效率。 强化资金要素保障。加强信用体系建设，优化金融生态。建立健全投融资平台，吸引多渠道民间资金，为县域重要产业和重大项目提供融资保障。健全“银-政-企”合作机制，引导地方金融机构支撑县域企业发展;鼓励金融机构服务“三农”，创新金融产品，提高金融服务水平。采用项目特许权、旅游景区门票质押担保和收费权等方式，引进更多战略者、吸纳更多社会资金参与茂县建设。建立县产业发展基金，支持优势特色产业发展。 第四节 优化政策支撑机制 在用好、用活已有政策基础上，努力争取上级政策支持，争取将茂县重点项目融入国家和省州“十三五”发展规划的战略布局。争取将水电移民和生态环保成本计入电价，阿坝留州电量在茂县的更大分配额度;争取先行生态补偿机制试点;争取国家和四川省对羌传统文化的政策支持，针对羌文化保护和传承不足，强化对羌传统文化的研究;把握国家精准扶贫的机遇，争取将茂县高半山区扶贫开发纳入省州重点项目和政策支持范围;争取高耗能企业技术升级改造和发展绿色、低碳、循环经济的政策支持。 |
