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“十三五”时期是我县同步全面建成小康社会的决胜阶段。科学编制并实施好《平昌县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》具有重大意义。本规划纲要根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委三届十一次全会精神和《中共平昌县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》以及国家、省、市对“十三五”规划的总体要求编制，是未来五年指引我县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体自主决策的重要参考，是全县人民共同奋斗的行动纲领。 第一篇开启脱贫奔康新征程 第一章 规划背景 第一节 “十二五”时期发展成就 “十二五”时期，在市委、市政府的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，深入实施省市重大发展战略，着力稳增长、强后劲、促改革、惠民生，经济社会发展取得了重大成就，为“十三五”率先精准脱贫、同步全面小康奠定了坚实基础。 经济实力不断增强。2015年，全县实现地区生产总值121.3亿元，“十二五”期间年均增长13%;人均地区生产总值14922元，“十二五”期间年均增长19.3%;全社会固定资产投资235.4亿元，“十二五”期间年均增长30.5%;社会消费品零售总额56.6亿元，“十二五”期间年均增长14.2%;地方一般公共预算收入7.13亿元，“十二五”期间年均增长37.85%;三次产业结构调整为16.96:54.26:28.78。 产业集群加快推进。培育了以机械制造、白酒酿造、清洁能源、茶叶加工为重点的新型工业，以畜牧、茶果、巴药为特色的现代农业，以乡村旅游、商贸流通、房地产业为重头戏的现代服务业。建成了星光工业园区，入园企业达12家，同凯能源一期建成投产，建成了驷马现代农业科技园和电子商务创业园。连续两年承办四川省乡村旅游文化节和环中国国际公路自行车赛，成功创建佛头山、驷马水乡、巴灵台3个国家AAAA级景区，平昌被评为全国休闲农业与乡村旅游示范县，驷马河湿地公园被评为国家级湿地公园。2015年，全县共有规模以上工业企业44家，实现工业增加值45.4亿元，“十二五”期间年均增长9%，工业化率达39.3%。 城镇体系加快构建。金宝新区框架基本形成，滨江老城改造、龙潭片区城市综合体、东互通城市综合体加快建设，城区面积达14平方公里。驷马、白衣入选全国重点镇，元山、得胜、邱家等特色镇建设快速推进。建成中心村20个，聚居点422个，改造危旧房7.19万户。以县城为中心、重点镇为骨干、中心村和产业聚集地为基础的四级城镇体系基本成型。2015年，城镇人口达30万人，城镇化率34.04%。 基础设施显著改善。巴达高速全线通车，巴达铁路全面建成，全面完成300公里县道老油路改造，1条省道升格为国道，5条县道升格为省道，100%的乡道、95%村道通水泥(油)路，道路通车总里程达3920公里，通车密度达到每百平方公里140公里，等级公路里程占比70%以上。双桥水库枢纽工程、牛角坑水库渠系配套工程等全面建成，建成农村安全饮水工程498处，有效解决43.4万人的安全饮水问题。建成张公220千伏变电站及110千伏以上输变电站7座，92%的行政村完成电网升级改造，城乡用电实现同网同价。26个乡镇通天然气。100%乡镇完成有线电视数字化改造，城乡通信网络覆盖率分别达到95%、82%。森林覆盖率达到50.44%。 改革开放不断深化。推进农村产权制度改革，完成农村土地确权登记颁证工作，建成农村产权交易平台。积极推进农村信用社改制，引进农科村镇银行、南充商业银行。组建13个政府性投融资平台。深化行政审批制度改革，精简行政审批事项74项，推进基层社会治理改革，建成四级网格化管理体系。加大招商引资和“回引创业”力度，引进企业138家，到位资金168.9亿元。与山东寿光、烟台经开区缔结为友好县区，与省铁投集团签订投资达120亿元的战略框架协议。 社会事业协调发展。深入实施以“巴山新居”为抓手的“六大扶贫工程”，探索形成了“5+2+X+N”光彩助农帮扶机制及“金融+”扶贫机制，稳定减少贫困人口13万人，贫困发生率由27.5%降为13.1%。基本养老保险覆盖率达92%，基本医疗保险参保率达98.6%。城镇登记失业率控制在4.2%以内。“两基”教育全面达标，职业教育取得突破，全面完成18.3万平方米农村学校D级危房改造。推行乡村医生签约服务，70%的村建成标准化卫生室，被列为全省唯一的国家卫计委重点联系县。被评为全国文化先进县、全国科普示范县，连续获得“全国双拥模范县”称号。
第二节 “十三五”面临的形势和机遇 站在新的起点看平昌，我们具备加快发展的有利条件，也面对追赶跨越的难得机遇，后发优势明显，发展潜力巨大，发展前景可期。 从宏观形势看，党的十八届五中全会指出，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵已发生深刻变化，经济发展进入新常态，经济长期向好基本面没有改变，较长时期内仍将保持中高速增长，预计2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。适应新常态、把握新常态、引领新常态是今后一个时期的基本趋势，发展方式的转变、经济结构的调整、发展动力的蓄积，都将有利于我们保持较快的增长速度;同时经过“十二五”的发展积累，一批重大项目相继开工，特色产业渐成规模，基础设施瓶颈逐步打破，统筹城乡格局加快形成，新的增长动能不断释放，只要我们主动作为、高点起步，充分发挥优势，完全有基础、有条件、有潜力保持中高速增长，实现后发赶超。 从发展机遇看，国家实施脱贫攻坚工程，省委推进“四大片区”扶贫攻坚，未来五年将打出一套扶贫开发的政策组合拳，中央扶贫开发工作会议明确提出，中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付，要进一步向贫困地区倾斜，这是我们面临的最大政策机遇;国家实施区域发展总体战略，推进“一带 一路”和长江经济带建设，平昌位于长江经济带的节点，尤其是距离长江上游区域中心城市万州仅200公里，具有快速融入长江经济带的先天优势，只要主动作为就能够分享区域合作带来的巨大红利;党的十八届五中全会明确提出大力发展特色县域经济，特别是在农产品精深加工和农村服务业发展方面给予重点支持，平昌作为百万人口大县，将迎来新的重大机遇，为加快发展提供不竭动力。 从交通区位看，平昌位于成、渝、西经济三角区腹心地带，地处巴中南大门，具有承启东西、牵引南北的独特区位优势。巴达高速、巴达铁路贯穿全境，镇广渝高速公路正在进行规划设计，营山-平昌-万源高速将纳入国家或省高速路网规划并启动建设，境内将有三条高速、一条铁路，省道由2条增加到6条，县域交通网络与巴达、巴广、巴南铁路互融互通。同时，巴广渝高速正在加快建设，达渝城际铁路、汉巴渝铁路列入国家规划，“十三五”期间将启动建设，五年内在平昌周边将形成一个纵横交错的综合交通网络，成为名副其实的川陕渝枢纽联接地，区位条件的历史性巨变将前所未有的提升要素吸附力和资源集聚力，加快区位优势向经济优势的裂变，使平昌真正驶入跨越发展的快车道。 综合考量，未来五年平昌仍处于大有可为的重要战略期。我们必须积极引领新常态，深刻把握未来发展趋势，抢抓发展机遇，坚持新型城镇化建设和产业发展提升并举，扩大经济总量和促进基本公共服务均等化同步推进，不断攻坚克难、追赶跨越，确保决战贫困和全面小康同步实现。 第二章 总体要求 第一节 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十 八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实“四个全面”战略布局，全面实施省委三大发展战略，按照市委“统筹城乡、追赶跨越、扶贫攻坚、全面小康”的总体要求，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全力打赢扶贫开发攻坚战，确保我县到“十三五”末在全省率先完成脱贫摘帽任务，与全国全省同步全面建成小康社会。 第二节 基本原则 “十三五”时期，必须深入把握经济新常态，主动适应经济新常态，积极引领经济新常态，始终把创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念融入经济社会发展全过程，坚持追赶跨越、创新转型、开放引领、绿色惠民四个原则不动摇。 坚持追赶跨越。追赶跨越是脱贫奔康的必然要求。发展滞后，发展不足仍是我们面临的最大县情，产业支撑乏力，内生动力不足仍是我们面临的最大问题，在“十三五”时期要实现率先精准脱贫、同步全面小康的总目标，我们既要补欠账，又要打硬仗，既要补短板，又要破瓶颈，必须增强不进则退的紧迫感，始终把发展作为第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，保持一个较快的发展速度，确保如期实现全面小康。 坚持创新转型。创新是引领发展的第一动力。把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动战略，加快转型发展。牢固树立转型发展理念，加强创新成果运用，强化市场主体培育，持续深化行政审批制度、金融财税制度、农村产权制度等各领域改革，不断激发创新创造活力，积极探索发展新路径。坚持以人才创新为导向、制度创新为载体、科技创新为依托，大力实施“互联网+”行动，积极推进“科技+”计划，坚定不移提升产业创新能力，培育壮大立县产业，加快形成创新发展良好局面。 坚持开放引领。开放是加快发展的必由之路。坚持以大开放促大发展，进一步优化投资环境，扩大对外开放与区域合作，依托万州港融入长江经济带，依托郑万高铁对接中原经济区，依托交通网络深化与达州、南充、汉中、安康等区域性城市以及成都、重庆、西安等西部特大型城市的协同发展，积极拓展对外开放空间。坚持引资引智相结合，积极承接产业和资本转移，实现借力发展。 坚持绿色惠民。绿色生态是我们的发展优势。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展道路，大力发展绿色农业、绿色工业、绿色服务业，建立绿色低碳循环发展产业体系，发展壮大绿色经济;加强生态屏障建设及生态修复，倡导生态文明社会新风尚，推动形成绿色发展方式和生活方式，积极打造“绿色平昌”，实现绿色富县、绿色惠民。 第三节 发展定位 |
