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第三节 科学推进村庄建设 抓好村庄规划。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的方向，抓好村庄规划。适应农村人口转移和村庄变化趋势，积极推进村庄合并进程，撤并人口规模较小、受到地质灾害严重影响的村庄，鼓励人口向中心村集中，将中心村建设为具有地方特色、环境优美、布局合理，基础设施和公共服务设施完善的现代化农村新型社区。在村寨规划建设中加强传统民居和历史建筑保护，注重地域特色和文化传承。 推进幸福美丽新村建设。以幸福美丽新村建设为抓手，坚持因地制宜，分类指导，遵循“有利生产、方便生活、尊重自然、体现特色、保护文化”的原则，深入推进环境综合治理、宜居村庄建设，完善新村基础设施及配套公共服务，促进新村建设提档升级。将新村建设与优势特色产业发展、乡村旅游结合起来，促进产村融合，发展以“农家乐”、“羌家乐”为特色的乡村旅游，增加农民收入，提高生活水平。 第四节 加快人口向城镇集聚 促进人口集聚。推进土地流转，加快农业规模经营，解放农村劳动力，实现农村富余劳动力向非农产业转移、向城镇集中。按照产业布点靠近城镇、产业发展依托城镇的思路，大力发展城镇商贸物流、住宿餐饮、生活性服务、休闲度假、康养等第三产业，以产业集聚和人居环境改善带动人口集聚。 完善人口转移政策机制。全面放开城镇户籍限制，鼓励已在城镇有稳定职业和住所的进城务工人员特别是新生代农民工逐步转为城市居民，完全纳入城镇住房和社会保障体系。实施居住证制度，加快推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。切实保护农民土地财产权、林权、集体收益分配权，增强农业转移人口市民化动力。将工程移民、生态移民、扶贫搬迁与城镇化结合起来，鼓励移民向城镇转移。
第十章 大力推进创新驱动，实现发展动力转化 以优化调整产业结构为方向、培育创新主体为核心，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换，切实增强县域发展驱动力与核心竞争力。 第一节 积极培育消费投资新动力 发挥消费对增长的基础作用。积极拓宽和提升县内消费领域，推动旅游消费、汽车消费、文化消费，满足多层次消费需求，促进居民消费由生存型向发展型转变。加快中心商业区建设，推进商贸连锁、电子商务等发展，构建专业化、特色化、品牌化商贸体系，吸引新的消费群体，提升消费能力。 发挥投资对增长的关键作用。把握国家和省州投资方向，精心谋划、运作、实施一批支持城镇建设、优化产业结构、改善民生的重大项目，优化投资结构，增加有效投资。深化投融资体制改革，发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，搭建各类融资平台，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。积极拓宽引资领域，完善配套政策，创新招商模式，吸引各类企业在茂县投资。 第二节 健全创新驱动发展环境 健全科技服务体系。整合、开发利用各类科技资源，建立科技服务网络和平台，完善政府、企业、中介服务组织机构相结合的多渠道科技服务体系。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式，支持中小企业公共服务平台和服务机构建设。健全乡镇农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构。建立完善以科技特派员为主的农业科技专家大院、专家服务基地等新型农村科技服务体系。 强化企业创新主体地位。认真贯彻落实国家、省、州支持企业创新和技术改造的各项政策，积极帮助企业申报国家、省、州科技项目，引导企业增加科技创新投入，鼓励企业建立技术创新机构，增强企业技术创新能力。支持企业与县外高等院校、科研单位开展产学研合作，建立产学研联盟，促进科技成果转化。 推进科技信息应用及共享。加强政府数据开放共享，推动大型互联网企业和基础电信企业向企业开放计算、存储和数据资源。积极推广众包、用户参与设计、云设计等新型研发组织模式和新型创新模式。实施信息进村惠农工程，充分利用现代信息技术实施远程农牧业技术指导服务，为农民提供高效便捷、双向互动的农牧业科技信息服务。 第三节 推进大众创业万众创新 以创新带动创业、创业促进就业为重点，不断转变政府职能，优化创业创新环境，通过典型示范、政策扶持，积极探索适合民族地区广大群众创业创新的新模式。 搭建创新创业服务平台。建立健全创业项目库，依托互联网络、手机应用和基层劳动就业社会保障服务机构等有效载体，为各类创新创业主体提供项目展示推介平台。设立众创咨询服务平台，为创新创业者提供信息参考、政策咨询、开业指导、创业培训、跟踪扶持等服务。加强电子商务基础建设，开展基于互联网的创新创业综合服务。整合资源、制定政策，建设满足创新创业需求的孵化楼宇、社区、小镇。支持建设“互联网+”、创新工场等新型孵化器。依托工业园区和特色农业产业基地，建设创新创业园。 鼓励灵活多样的创新创业形式。立足茂县实际，扶持有条件、有闯劲、头脑灵活的创新创业带头人，引进优良品种、高效技术和先进管理模式，形成示范效应，带动村民致富。鼓励青年人开办网店，促进虚拟平台与实体生产销售的深度融合。鼓励创新创业人员参与中国创新创业大赛(四川赛区)、四川青年创新创业创富大赛、四川青年电子商务创新创意创业大赛等赛事，参与由创新创业者、企业家、投资人和专家学者共同组成的创新创业沙龙、创新创业大讲堂、创新创业训练营等活动，搭建创新创业展示和投融资对接平台。 建立多元化创新创业投入体系。设立创新创业专项资金，用于创业导师队伍建设、创新创业培训等。设立小额贷款担保基金，重点支持青年(大学生)创业者和回乡创业者。建立创新创业风险资金池，鼓励银行、担保公司、创投机构等金融机构为初次创立企业提供股权质押、知识产权质押等科技金融服务，解决创业企业初期融资难题。 第四节 全面落实人才强县战略 树立“科技引领，人才先行”的观念，全面落实人才强县战略，大力实施党政人才素质提升工程、经营管理人才能力锻造工程、专业技术人才知识更新工程、技能人才技能训练工程、农村实用人才创富示范工程。 加大人才引进培育力度。根据茂县优势产业发展和提升公共服务水平的需要，以医疗、教育、卫生、公共事业、农业、旅游、商贸等领域为重点，制定高层次人才和紧缺人才引进计划，完善引进人才优惠政策。支持企事业单位与县外高校、科研院所开展技术、项目合作，积极推进跨区域人才资源合作与交流，形成全方位、广领域、多形式的人才智力柔性引进工作格局。 优化人才发展环境。建立以政府奖励为导向，用人单位奖励为主体的人才奖励体系。积极引导用人单位为人才提供良好的工作和生活条件，为人才落户、子女入学、配偶就业等提供大力支持。完善基础设施和公共服务，提升县城生活品质，多层次提高茂县对人才吸引力。 创新人才选拔任用机制。改革各类人才选拔使用方式方法，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制。完善党政人才公开选拔、竞争上岗制度，探索公推公选等选拔方式，全面推行事业单位公开招聘、竞争上岗、合同管理和解聘辞聘等制度。规范公务员津贴补贴，完善企事业单位岗位绩效工资制度，大胆探索高层次人才、高技能人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配形式。 完善人才公共服务体系。健全人才招聘、人事代理、人才培训、业绩档案、诚信认定、人才智力输入、创业项目推荐等公共服务平台，满足多样化人才公共服务需求。健全规范有效的人才中介服务机构，培育专业化人才服务队伍，为人才提供个性化全方位服务。建立社会化、开放式的人才市场信息和公共政策信息共享机制，提高人才信息化服务水平。 第十一章 深入推进精准扶贫，打赢扶贫开发攻坚战 以消除绝对贫困为目标，构建精准扶贫机制，扎实推进扶贫攻坚行动，大力提升贫困群众生产生活水平和全面发展能力，确保与全国全省同步全面建成小康社会。力争到2020年，全县12107名贫困人口脱贫致富，64个贫困村顺利摘帽。 第一节 构建精准扶贫机制 通过对贫困户和贫困村精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源优化配置，构建精准扶贫工作长效机制，做到扶真贫、真扶贫。 扶持对象精准。聚焦建档立卡的贫困村、贫困户，因地制宜制定脱贫计划，实施到村到户针对性扶持，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，对扶贫对象建立动态管理制度。 扶贫项目精准。主动对接争取项目，科学编制扶贫开发攻坚专项规划，分类建立扶贫项目库，合理确定投资规模、进度安排、受益对象、责任分解，做到项目规划到村到户、脱贫效果到村到户。 资金使用精准。认真执行责任、权力、资金、任务“四到乡镇”制度，对性质相近、用途相同的扶贫开发和涉农项目资金进行合理整合，把项目资金集中投放到贫困村、贫困户和具体贫困人口，增强扶贫针对性和实效性。 |
