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今后五年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚守发展、民生、生态“三条底线”，主动融入呼包鄂协同发展和呼包银榆城市群，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，决胜全面建成小康社会、开启全面建设现代化乌审新征程，推动绿色乌审成为转型升级的排头兵、文旅融合的示范地、生态文明的引领者、向南开放的桥头堡、幸福民生的共享区，为建设大美鄂尔多斯、品质鄂尔多斯、幸福鄂尔多斯和“建设亮丽内蒙古，共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献。 今后五年，全旗经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7.5%，公共财政预算收入年均增长10%，固定资产投资年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长10.5%，城乡常住居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，圆满完成“十三五”规划各项目标，全面建成小康社会。 实现上述目标，新一届政府将重点抓好以下七个方面工作。 (一)在推进新型工业化上蹄疾步稳，让转型升级更有质效。实施创新发展战略，坚持“七业”同兴，开展精准招商，着力培育发展新动能，加快实现工业经济高质高效发展。把园区作为要素和产业集聚的载体，加快完善基础设施和公共服务配套，深化体制机制和政策环境创新，搭建技术创新、孵化平台，让各类企业在绿色乌审的广阔天地蓬勃发展。以煤炭安全绿色智能化开采和清洁高效低碳化利用为主攻方向，推广充填、保水等绿色开采技术，开展分质分级利用，促进煤炭产业提质增效。到2022年，煤炭产量力争突破7000万吨，就地深度转化率达40%以上。稳定常规天然气开发规模，提升天然气钻采集输能力。延长产业链，增加附加值，构筑新型煤化工、精细化工、清洁能源、新材料产业等4个超百亿级产业集群，形成横向配套、纵向延链的产业发展新格局。通过产业链招商、以商招商、定向招商等方式，大力引进节能环保、蒙中医药等战略性新兴产业，形成产业多元支撑发展新态势。建设标准厂房，促进与煤矿、煤化工产业相配套的中小企业落地，构建大中小企业梯次竞相发展新局面。落实扶持企业各项政策，降低企业生产运营成本，培育一批销售收入超百亿元、对地方财政收入贡献超亿元的骨干企业，确保主要经济指标增幅持续高于全市平均水平，力争经济总量、发展质量进入全市第一方阵。 (二)在落实乡村振兴战略上同心攻坚，让城乡发展更趋均衡。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，重点在农牧业增效、农牧民增收上下功夫。建立健全田园综合体配套政策体系，发展创意农牧业、智慧农牧业，完善农事体验、乡村旅游等设施，打造田园综合体，促进农村牧区一二三产融合。完善承包地“三权”分置制度，探索农村牧区集体产权制度改革，搭建土地草牧场经营权流转、抵押交易平台。推动龙头企业与适度规模经营主体、农牧户开展产销对接和协作，通过定向投入、良种培育、专项服务、订单收购等方式，健全利益联结机制，扩大规模经营面积。支持农牧民创新创业，培育职业农牧民，依托“互联网+”，开展绿色化、个性化、特色化生产，建设一批品位精致、特色鲜明的农牧业产业基地和园区，创建国家农畜产品质量安全旗。挖掘鄂尔多斯细毛羊、乌审草原红牛、乌审旗皇香猪地理标志产品内涵，实施养殖品质提升工程，打造中高端肉类供应区。着力培育驰名、著名商标，推进农畜产品由“种得好、养得好”向“卖得好”转变。引进一批农畜产品精深加工、冷链物流项目，提高就地转化率和附加值，多渠道促进农牧民增收。到2022年，农牧民来自非农产业的收入提高10个百分点。统筹城乡要素配套，深入开展农村牧区人居环境整治三年行动，推进“气化乌审”工程，加强小城镇和村庄供热、污水、垃圾处理等功能配套，完善电力、道路、水利、通讯等基础设施，补齐人居环境短板，培育一批特色美丽小镇和宜居村庄示范点，让农村牧区更美丽、农牧民生活更幸福。 (三)在文化旅游融合发展上多元发力，让新型业态更显活力。培育和践行社会主义核心价值观，深入开展理想信念教育，增强文化自信。推进公共文化服务标准化，实施文化惠民工程，推动数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆建设，丰富群众精神文化生活，争取全国县级文明城市提名资格。抓好文化创意产业园运营，加强公共服务平台建设，引导更多文化生产者向园区集中，聚集人气、商气。推进全域旅游发展，深入挖掘萨拉乌苏文化、生态文化、草原文化底蕴，促进旅游业与工业、农牧业、文化体育等产业融合，一体化打造萨拉乌苏河、巴音淖尔草原等景观，完善重点景区、旅游环线节点设施，充实农牧家乐、自驾车营地(驿站)旅游体验项目，串点成线、提升品位，打造自然风光更加美丽的全域旅游目的地和文旅融合示范地，旅游综合收入年均增长10%。依托“敖伦胡日呼”等节庆品牌，以民族、民俗文化为主题，拓展特色文化产品销售市场，形成非物质文化遗产传承保护与旅游工艺品开发互促共进的局面。推动商贸、流通等行业实现线上线下深度结合，提升生活性服务业精细化、品质化水平。大力发展第三方物流，建设大宗商品交易、集疏运网络、信息金融支撑“三位一体”平台，让货运物流更加通达、配套服务体系更加健全，构建呼包银榆区域性物流节点和北煤南运集疏点。到2022年，铁路货物运力达1.2亿吨，服务业占GDP比重达到27%以上。 (四)在精细化管理上狠下功夫，让基础承载更为协调。扎实推进以人为核心的新型城镇化，实施城镇品质提升工程，在海绵城市、绿色通行、城镇管网、园林绿化等方面谋划一批项目，推进供热、排污、亮化等设施向小街小巷延伸。抓好重点区域、重要节点景观提升，完成棚户区改造。构建实时监控、快速高效的智慧城镇管理平台，提升城镇精细化管理水平。深化户籍制度改革，着力完善文化、教育、医疗、养老、创业就业等设施，为居民提供良好的公共服务，让城镇更加美观舒适、宜居宜业。全旗户籍人口城镇化率达到63%以上。坚持“七网”同建，构建适应城乡一体发展的基础设施体系，贯通铁路干线，完善铁路运输网，抓好公路出口连通，建设通用机场，构建连接内外、覆盖城乡的立体化交通运输网络。建成以500千伏为支撑的均衡分布双回路电力骨干网架。高标准打造“智慧乌审”，构建基础设施完善、资源库完备和智慧应用集成的信息化平台。稳步开发利用非常规水资源，引导社会资本参与水利工程建设运营，提升水利保障经济社会发展的能力。 (五)在推进绿色发展上行稳致远，让生态环境更加美丽。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设贯穿于经济社会发展各方面和全过程，将经济社会发展建立在自然条件和资源环境可承载的基础上。组织实施草原和湿地保护、水土保持等重点工程，改造低质低效林50万亩，完成草原保护100万亩以上，生态系统稳定性明显改善。突出源头控制、过程防控，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，建立农牧业投入品电子追溯制度，完善环保基础设施，确保生态环境一年更比一年好。实行环境污染市场化治理，积极培育环保产业，提升高盐水、矿井水、固废等资源综合利用率，单位生产总值水耗、能耗大幅下降。深入推进和谐矿区、绿色矿山建设，构建资源节约集约、矿区生态恢复治理的补偿机制。优化国土空间用途管制，严守生态保护红线。全面推行农牧业水价综合改革，坚持以水定项目、定规模，落实最严格水资源管理制度，建设节水型社会。健全生态安全责任制，强化生态损害责任追究。大力发展生态旅游、经济林和林沙产业，实现经济、社会、生态效益同步提升。开展节约型机关、绿色学校、绿色社区等创建行动，提高全旗城乡居民生态保护意识，让天更蓝、草更绿、水更清。 (六)在深化改革上锐意进取，让社会治理更具高效。用系统思维谋划改革，破除体制机制障碍，以改革创新促进开放发展。深入推进供给侧结构性改革，运用市场、标准、法治等手段，推动产业升级。完善科技奖励制度，鼓励自主创新，推进质量兴企、质量强企，扩大化工、煤炭等产业中高端供给，在呼包鄂协同发展中争取主动，抢占先机。严格财政预算管理，实施财政支出绩效评价制度。综合运用财政贴息、融资担保、以奖代补等方式支持项目建设，发挥好财政资金的引导带动作用。制定政府性债务化解方案，多措并举防范和化解风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线。拓宽公私合作领域，继续实施一批PPP项目。激发和保护企业家精神，鼓励民间资本参与基础设施、生态环保和社会事业等领域投资，提升非公有制经济比重。在更大范围推进“证照分离”改革，落实公平竞争审查制度，营造稳定公平透明可预期的营商环境。打造综合监管模式，充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率。加快发展“互联网+政务服务”，建成互通共享的网上政务服务平台，强化基础信息共享、业务协同，尽早实现群众办事“最多跑一趟”。加强基层民主法制建设，推进协商民主，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。深入开展双拥模范旗创建，促进军民融合发展。推动安全生产领域改革，加快风险分级管控和隐患排查治理体系建设。夯实基层基础，严厉打击各类违法犯罪行为，健全公共安全体系，完善矛盾纠纷多元化解机制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。探索、复制、推广一批改革成果，激活发展动能，在改革开放创新中走在前列。 |
