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二、2017年工作总体安排 做好今年的政府工作必须全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区、呼伦贝市和旗委各项决策部署，以迎接建旗60周年为主线，坚持稳中求进工作总基调，坚持美丽发展、争进前列总战略，坚决守住发展、生态和民生三条底线，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化，真抓实干、攻坚克难，以优异成绩向党的十九大和自治区成立70周年献礼。 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，限额以上固定资产投资（不包括新区）增长10%，一般公共预算收入按可比口径增长6%，城乡常驻居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，社会消费品零售总额增长10%，各类约束性指标达到呼伦贝尔市要求。为完成上述目标，今年要抓好以下八项重点工作： （一）狠抓投资和项目建设。把项目作为推动发展的生命线和总抓手，为经济社会发展注入新动力、新活力。 加大项目谋划力度。准确把握上级政策导向，结合我旗实际情况，把项目资金重点投向基础设施建设、旅游业、脱贫攻坚、绿色农畜产品加工、现代农牧业转型、棚户区改造等领域，优先组织实施一批迎接建旗60周年和自治区第九届民运会献礼工程，进一步补齐民生事业发展短板，培育经济发展新动能。今年，初步安排3000万元以上重点项目43个，总投资204.9亿元，年内投资36亿元。 加大项目推进力度。按照上项目必须符合主体功能区规划、符合产业政策、符合环保要求的原则，狠抓项目立项、环评、用地等前期工作，科学谋划一批打基础、利长远的大项目、好项目。完善项目推进、考核工作机制，制定项目时间表、路线图、责任状，压实各地区各部门工作责任，加强部门间协调配合，有效推动春季项目集中开工。加强项目规范管理，重点抓好招投标、工程监理、安全质量和资金使用等关键环节，确保项目顺利推进。 加大项目融资力度。创新政府投融资方式，利用好金融工具，加强与金融机构和企业对接合作，不断优化融资结构，提升融资能力，扩大融资规模。深入推进政府与社会资本合作模式（PPP），加大政府购买公共服务力度，鼓励引导民间资本参与公共服务、基础设施等领域投资。强化项目整合包装，建立重点项目储备库，牢牢把握国家和自治区投资方向，加强与各行业主管部门精准有效对接，争取一批重大民生和产业发展项目纳入上级规划，解决发展资金不足问题。 （二）加快推进农牧业现代化。把落实农牧业供给侧结构性改革放在更加突出的位置，全力打造国家重要的绿色有机农畜产品生产加工输出基地。 提高产业化水平。建设标准化、规模化生态奶牛场，积极扶持一批奶业专业合作社，加强与乳品企业对接合作，解决牧民卖奶难问题。坚持“稳羊增牛”发展方向，优化牲畜养殖结构，加快推进肉牛、肉羊养殖基地建设，提高规模化养殖程度，打造现代农牧业发展示范工程，带动畜牧业发展方式转变。积极推进牲畜良种繁育工作，继续扩大呼伦贝尔短尾羊核心群规模，着力打造全国知名的“三河马”培育基地。大力发展现代马产业，加快现代马文化产业园建设，促进以马为主要内容的体育竞技、娱乐休闲、商贸旅游等产业融合发展。推动草产业发展，加强牧草良种繁育研发工作，扩大优质牧草种植面积，打造国家级草牧业发展示范基地。支持大雁鹤声薯业公司发展，着力打造呼伦贝尔重要的种薯生产繁育基地。突出抓好接羔保育、疫病防治、饲草调运等工作，确保畜牧业生产安全。 积极发展特色产业。以“名优特精”为发展方向，依托伊赫塔拉、绿祥等肉类加工企业，在畜产品精深加工方面做足文章，着力打造本地区牛羊肉绿色品牌，提高肉产品附加值。结合产业脱贫，立足资源禀赋、产业基础和市场需求，从群众生产生活实际出发，培育一批投资少、风险低、见效快的特色产业，重点发展蔬菜、食用菌种植和生态鸡、大鹅养殖等方面的庭院经济，实现牧民就地转移就业。鼓励发展奶制品、牛羊肉等民族特色食品加工产业，支持传统民族工艺品、美术品和少数民族特需商品生产，不断拓宽牧民增收致富渠道。 创新生产经营模式。积极谋划牲畜交易市场建设，扩大牲畜流通规模，减少流通环节，降低物流成本，促进牧区牲畜贸易规模化、产业化。稳妥推进多种形式的适度规模经营，着力培育一批牧民专业合作社、专业大户、中小型农牧业企业等新型经营主体，健全“公司+基地+协会+牧户”的利益联结模式。加强农牧业技术推广体系、防灾减灾保障体系、农畜产品可追溯体系建设。鼓励营销模式创新，大力发展电子商务、订单直销、冷链物流等新型业态，精准对接内地发达地区消费市场。深化牧区产权制度改革，推行所有权、承包权、经营权“三权分置”，促进草牧场经营权有序流转。 （三）大力推动新型工业化。坚持以绿色化发展理念为引领，对煤电等传统产业结构进行战略调整，全力打造全国重要的清洁能源和煤基产品加工输出基地。 改造提升传统产业。强化科技支撑和技术创新，深化产学研合作，支持企业建设重点实验室、工程技术研究中心、研发中心等创新主体，以低污染、高性能、高附加值、环保型为发展方向，协调促进企业进行技术改造，鼓励企业清洁生产，发展循环经济，助力煤电企业走健康发展之路。协调推进煤炭电力企业开拓市场，支持华能伊敏煤电公司、蒙东能源公司加大用户直供电计划，开通煤电外送通道，着力解决煤炭、电力产能过剩和价格下跌等问题。 积极发展新兴产业。在坚守生态底线的前提下，严格落实国家相关产业政策及自治区、呼伦贝尔市有关要求，突出煤、水、电原料组合优势，积极推动已列入国家规划的伊敏煤制气、神华煤制烯烃等清洁能源产业，着力培育新的经济增长点。积极推进10万千瓦光伏扶贫项目前期工作，推动能源经济转型发展。充分发挥我旗在电力资源、气候条件、地理位置等方面的优势，积极承接发达地区大数据产业转移，吸引国内外大数据企业到我旗落户。 大力优化发展环境。进一步优化产业空间布局，加快伊敏工业园区建设进度，提高巴彦托海经济技术开发区和大雁产业基地建设水平，完善供热、供水、供电等配套基础设施，着力打造新技术、新能源产业集聚地。继续加强对工业企业的运行调度，认真落实扶持企业发展的各项减负措施，切实加强涉企收费管理，建立完善收费清单制度，进一步减轻企业负担。强化行政审批“一站式”服务，最大限度地为企业营造便利的投资发展环境。 （四）加快发展现代服务业。充分依托我旗区位资源优势和旅游资源优势，把发展服务业作为调整产业结构的重要抓手，打造经济增长新引擎。 加强景区景点建设。大力实施全域旅游，突出“一个被世界传唱的地方”、“敖包相会的地方”两张旅游名片，集中精力打造国际化高端旅游目的地。深入实施鄂温克多彩文化旅游带和辉河原生态民俗旅游带工程，着力打造两河（伊敏河和辉河）两泉（五泉山矿泉和维纳河矿泉）一山一园（巴彦呼硕敖包山和红花尔基森林公园）精品旅游线路，全面加强景区基础设施建设，提高接待服务水平，推动旅游景区提档升级。重点实施以红花尔基特色小镇和辉苏木特色村寨为代表的旅游目的地建设，推动各苏木乡镇形成特色鲜明、内容丰富的旅游产品。完善旅游标识、旅游驿站、旅游厕所、游客服务中心等基础设施建设，促进旅游服务体系规范化、标准化。 推动文化与旅游融合。加快民族文化产业创业园3A级景区创建工作进度，大力开发民族文化旅游创意产品和旅游纪念品。完善影剧院基础设施建设，整合各类文艺演出团队，推出高质量的旅游文化演艺产品。大力发展特色乡村旅游，深度挖掘游牧文化，打造一批民俗文化旅游示范嘎查，支持和引导牧家乐、特色民宿提高接待服务水平，加大宣传包装推广力度，丰富体验式旅游内涵。积极培育“春季伊慕额节、夏季瑟宾节、秋季采摘节和冬季民俗文化节”四季节庆品牌，促进四季旅游均衡发展，推动冬季冰雪旅游持续升温。充分挖掘马文化旅游产业潜力，推出户外骑乘、马术表演、赏马拍马等一批特色旅游项目，打造马文化旅游品牌。 促进新兴服务业发展。继续推进草原天堂国际商贸城项目建设，启动1732商业街、民族特色美食城项目，创建高端舒适便捷消费环境，促进百货零售业、餐饮娱乐业发展。借助中心城区发展机遇，充分发挥区位优势，协调推进大雁煤制油储存销售基地、伊赫塔拉观光旅游工厂等项目建设，加快培育商贸物流、仓储配送等产业发展。着力做大做强汽车产业，在二手车交易、汽车文化旅游、竞技娱乐等方面加强规划布局，建设多功能综合型汽车产业园区。促进金融、保险、家政、快递等新型服务业发展，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化。 |
