|
(三)注重协调发展，积极推进新型城镇化建设，着力加快城乡一体化进程。加快推进以人为核心的新型城镇化，努力探索以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化发展道路。加大城乡规划编制和执行力度，完成“多规合一”编制，完善城乡规划体系，增强规划的科学性和权威性。按照“两心两带三园区”的县域城镇布局，统筹推进县城、盐官次区域中心、重点小城镇和美丽乡村建设。坚持“以山为骨、以水为脉、以文为魂、以人为本”的建设理念，全力加快县城“一城六区”建设，完善城区道路、桥梁、供水排污、供气供热、地下管廊等市政设施，规划实施一批公园、广场、绿地、市场、公厕、停车场等公共服务项目，积极创建省级文明县城，打造具有先秦文化特色的陇上山水园林宜居城市。加快城区供水工程方案论证和项目前期工作，力争在“十三五”期间全面解决城区供水问题。培育壮大县域经济，提升城镇人口集聚和产业承载能力，到2020年城区人口达到15万人以上。盐官小城镇综合改革试点取得实质性进展，加快永兴、罗坝、石桥、白河、雷坝等中心小城镇建设，用足用活棚户区改造、易地扶贫搬迁、农村危旧房改造等利好政策，因地制宜打造一批特色鲜明、承载力和容纳力强的现代特色小城镇，支持符合条件的乡撤乡建镇。大力实施美丽乡村建设，创建5个生态乡镇，建设300个以上生态文明新农村。健全城乡发展一体化体制机制，实施改善农村人居环境行动计划，推动城市基础设施和公共服务向农村延伸，建立统一的城乡居民基本养老等社会保障制度。推进城镇管理体制改革和机制创新，强化城镇管理职能，逐步实现城镇管理精细化、全时段、全方位覆盖。深化户籍制度改革，鼓励引导农村人口向城区和建制镇转移，实现就地就近市民化，不断提高城镇化率，形成城乡协调发展、梯度辐射、功能互补的发展格局。 (四)推动绿色发展，加强生态建设和环境保护，着力打造美丽礼县。坚持保护与治理并重、建设与绿化同步、经济与生态协调，围绕国家生态安全屏障综合试验区建设，严格落实生态功能区保护规划，实施新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程，力争“十三五”末全县造林面积达到42万亩，森林覆盖率达到26.4%以上。积极实施西汉水流域生态保护和综合治理，建设基本口粮田10万亩、梯田20万亩，综合治理小流域150平方公里，新建堤防工程700公里、排洪渠210公里，实施节水灌溉工程33处，新增节水灌溉面积18万亩。依法加强耕地保护，节约集约用地，积极组织实施土地整理项目，确保耕地占补平衡。加强城镇环境综合整治，配套完善县城和重点乡镇的污水收集排放管网，实现县城和重点乡镇生活污水、生活垃圾全收集全处理；深入推进农村环境连片整治，强化农村面源污染治理，发展清洁能源，抓好环境整洁村建设，努力达到道路硬化、村庄绿化、巷道亮化、环境美化、庭院净化标准。坚持资源节约集约利用，加强重点区域、重点行业、重点企业污染防治，加大生态修复力度，严厉整治查处各类环境违法违规行为。大力发展循环经济，全面推进节能降耗工作，加快淘汰落后产能，“十三五”期间全县规模以上工业企业万元工业增加值能耗年均下降1.5%，用水量年均下降2.5%。 (五)深化开放发展，扩大改革开放与对外合作，着力激发内生动力。坚持全面深化改革，以供给侧结构性改革为统揽，有序推进行政管理、金融财税、农业农村、市场体系等重点领域改革，加快破除体制机制障碍，释放发展活力。积极推进政府职能转变，全面清理现行许可事项、许可主体和许可收费，完善行政审批、行政监察、效能评估和考核制度，提高行政效能和服务质量。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权、宅基地、集体建设用地使用权确权登记颁证工作，完善县乡村三级土地流转服务网络。深化供销合作社综合改革。加快商事制度和工商登记注册制度改革，引导非公企业集群发展，非公经济增加值占生产总值比重达到60%以上。大力发展普惠金融，鼓励金融机构创新金融产品和服务，鼓励企业通过资本市场融资，提高直接融资比重。创新政府投资方式，探索推广PPP项目融资机制，支持社会资本进入特许经营领域。巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，加快县级公立医院改革，建立现代医院管理制度。以“一带一路”为牵引，围绕把陇南建成甘肃向南开放的桥头堡的目标，拓宽开放视野，培育提升中国陇南(礼县)苹果产销电商对接洽谈会、甘肃秦文化研究论坛等特色交流平台，建立多层次开放合作机制，加大与全联旅游业商会、北京市丰台区、江苏省海安县的合作力度，加强与川渝、陕南、关天地区各个领域的务实合作，加快融入长江经济带、成渝经济区、关天经济区，努力在企业引进、商贸流通、文化旅游合作、承接产业转移方面取得重大进展，不断扩大开放开发成果。 (六)坚持共享发展，提升公共服务均等化水平，着力促进民生改善和社会稳定。坚持教育优先发展，深化教育改革，基本普及学前教育，均衡发展义务教育，扩大发展高中教育，加快发展职业教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，促进教育公平，提高教育质量。加快实施“全面改薄”等教育项目，新建、改扩建各类学校113所，巩固发展“两基”成果。科学调整优化学校布局，在千人以上的行政村建设幼儿园53所，新建城关镇秦汉小学、南关小学、南关初中、第五中学和盐官镇西关初中。到“十三五”末确保义务教育阶段适龄儿童入学率和巩固率达到100%。新改建县中医院、妇幼保健站和20所乡镇卫生院，加大医疗卫生人才引进和培养力度，建设具有较高素质的医疗卫生服务队伍，健全完善县、乡、村三级医疗卫生服务网络。稳步推进分级诊疗和医师多点执业，完善城乡医疗救助制度，实现城镇职工和居民医疗保险全覆盖。繁荣发展文化事业，加强文化惠民工程建设，29乡镇文化站全部实现改造提升，所有行政村建成乡村舞台，县、乡、村三级公共文化服务网络实现全覆盖。加大文物保护力度，加强秦早期文化遗址考古发掘工作，实施大堡子山国家考古遗址公园项目。全面改善体育基础设施，推动全民健身，提高竞技体育水平。 实施更加积极的就业政策，鼓励支持大众创业、万众创新，落实全省扶持高校毕业生就业工程和基层服务项目，积极开展创业就业培训，保障零就业家庭等困难人员就业，每年新增城镇就业4000人以上。加快保障性安居工程建设和农村危旧房改造，有效解决困难群众住房问题。全面落实一对夫妇生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。进一步扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高城乡低保、五保供养标准，加强城乡低保、医疗救助、临时救助等制度之间的衔接配套。健全留守儿童、空巢老人关爱服务体系，统筹抓好老龄、妇女儿童和残疾人工作。健全社会养老服务体系，积极探索农村集中养老新模式，基本建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位达到35张以上。 大力推进依法治县，维护群众合法权益，促进社会公平正义。加强社会治理机制、能力和信息化建设，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警和多元化调处化解机制，加快建设社会治安立体化防控体系，推行网格化服务管理，全力保障社会安定有序、人民安居乐业。深入开展“七五”普法，健全覆盖城乡的法律援助服务体系，推动全社会树立法治意识，营造良好的法治环境。健全完善信访工作机制，引导公民、法人在法治框架内表达诉求、解决纠纷、维护权益。加强气象、水文、地震、地质灾害预警预报系统和应急救援体系建设，提升应急管理和快速反应处置能力。全方位抓好安全生产，全过程加强食品药品监管，构建严密高效、社会共治的安全治理体系。 2016年主要任务 各位代表，今年是“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革、推进脱贫攻坚的关键之年。我们将认真贯彻中央经济工作会议、省委经济工作暨扶贫开发工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持把经济社会发展和精准扶贫工作深度结合、融合推进，对接用好中央加强供给侧结构性改革所实行的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策，抓好抓实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，推进全县经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”的良好开局。 |
