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四年来，我们坚持惠民利民，民生福祉持续改善。扶贫攻坚全面推进。紧紧围绕“33686”精准扶贫工作思路，坚持“四个切实、五个一批、六个精准”原则，整合投入资金3.3亿元，实施脱贫项目464个，贫困人口从45626人减少到21421人。新街、柳井2个贫困乡和牛棚、石洞门等12个贫困行政村及24205人建档立卡贫困人口脱贫出列。登高片区城镇集中安置点、石场村等14个易地扶贫搬迁安置点建设顺利推进。社会保障日趋完善。教育惠民政策全面落实，发放中小学幼儿园各类补助资金3.5亿元；新农合报销比例逐年提高，参合率稳定在98%以上，279万人次获得医疗补偿金5.5亿元；社会困难群体救助范围扩大，发放城乡低保、五保供养、优抚对象定补等救助优抚金3.9亿元；各类社会保险参保人数达40.8万人次；建成保障性住房6279套，受益人口1.8万人；加大劳动保障执法力度，清欠农民工工资1.4亿元；就业创业扶持政策全面落实，开发就业岗位10735个，新增城镇就业10678人，城镇登记失业率下降到3.4%。社会事业加快发展。义务教育均衡发展深入推进，幼儿园、小学、初中、高中阶段毛入学率分别达88.2%、99.6%、106.1%、83.6%，九年义务教育巩固率达93.4%，人均受教育年限从8.5年提高到9.2年；校舍安全、全面改薄等工程加快实施，新建校舍32.2万平方米，新增学位4800个，市一初北校区、实小北校区建成投入使用，中小学D级危房全面消除，办学条件明显改善。基层医疗卫生服务体系不断健全，完成12个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心新改扩建，130个村卫生室业务用房基本达到标准化，“二孩”政策全面贯彻落实；出版《文化文山》《传说文山》等地方书籍，建成基层文化站15个、农家书屋138个、社区文化室16个，民族文化中心项目即将建成；全民健身事业蓬勃发展。统计调查、档案、妇女儿童、青少年、保密、气象、地方志、侨务、红十字、残疾人等各项事业健康发展。社会大局持续稳定。“六五”普法和“四五”依法治市规划全面实施完成，公众法治意识明显增强；排查调处各类民间纠纷1.4万件，成功率达98.6%；创新社会治安综合治理，组建4个PTU作战单元，深入开展“缉枪治爆” “打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，群众安全感和治安满意度大幅提升；强化重点行业领域安全整治，安全生产形势持续稳定好转；国防后备力量建设得到加强，“双拥”共建和民族团结进步创建活动深入推进，巩固了军政军民关系，推动了各民族团结、繁荣和进步。 四年来，我们强化自身建设，政府效能全面提升。认真贯彻执行党中央、国务院和省州党委、政府各项政策措施，主动接受人大法律监督、政协民主监督及社会各界舆论监督，办理人大代表建议504件、政协提案519件。积极支持法院、检察院依法独立行使审判权、检察权，密切与工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体的联系。深化政务公开，公布35个单位权力清单和责任清单，公开各类政务信息1.2万条。完成政务服务中心改造，进驻事项312项；市级和17个乡镇（街道）公共资源交易中心挂牌成立，完成交易项目1060个47.7亿元，节约资金7255万元。扎实开展党的群众路线教育实践活动及“三严三实”和“忠诚干净担当” “两学一做”专题教育，坚决纠正损害群众利益的不正之风。强化行政监察和审计监督，严肃查处违纪案件，行政问责170人、政纪处分66人，政风行风持续好转。 各位代表，过去四年，我们凝心聚力谋发展，携手奋进谱新篇，共同走过了不平凡的历程，取得的成绩来之不易。这是正确贯彻中央、省、州决策部署的结果，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协积极支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果，是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果，是历届市委、市政府打下坚实基础的结果。在这里，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向各民主党派和工商联、人民团体、社会各界人士，向离退休老同志、驻文解放军指战员、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持和参与文山市现代化建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到发展中还面临不少困难和问题。一是国家发展战略意识不强，主动性不够，融入度不深，服务性不力；二是“三去一降一补”任务繁重，“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”任重道远；三是国际国内两个市场培育起步晚，生产要素流动不活跃；四是“三农”发展欠账太大，社会事业、民生需求、保障体系有待完善；五是部分干部改革创新、担当进取意识不强，不愿为、不会为、不敢为现象仍然存在，作风建设还需强化。对此，我们一定要花大力气、下苦功夫，尽快加以解决，让党和国家放心，让人民群众满意。 二、今后五年目标任务 按照市第三次党代会的部署，结合“十三五”规划，今后五年全市国民经济和社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险目标任务，统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设，奋力闯出一条跨越式发展的新路子，确保与全国全省同步、在全州率先全面建成小康社会。 今后五年全市经济社会发展的总体目标是：到2021年，地区生产总值年均增长10%以上；固定资产投资年均增长12%以上；地方公共财政预算收入年均增长6%以上；社会消费品零售总额年均增长10%以上；城镇常住居民人均可支配收入年均增长9%以上；农村常住居民人均可支配收入年均增长10%以上。 围绕上述目标，我们将以争创“全国文明城市”，打造“魅力文山”为引领，以“一水两山、东西南北、融入东盟、民族团结”为构架，进一步盘整资源，布局空间，牢牢把握以下6个重点： （一）全力稳增长。加快“五网”建设。进一步完善综合交通网络，全面建成蒙文砚、文马、文麻高速公路，开工建设师丘文蒙铁路、沿边铁路和城市轨道交通项目。实施农村公路改造，实现通行政村公路、自然村道路硬化率达100%。建成文山一类通用机场。建成德厚、摆依寨水库，开工建设三板桥、依格白、锁龙桥水库，抓实暮底河水库改扩建工程和汤坝水库项目前期，实施一批病险水库除险加固及“五小水利”工程，新增库容1.3亿立方米，有效灌溉面积42万亩以上，农村自来水普及率80%以上，供水保证率90%以上。推进油气管道和天然气综合利用工程建设，积极发展水电、风电、光伏发电、生物质能发电等清洁能源，新增电力装机2万千瓦以上。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网应用，加快电信、广电、互联网三网融合和HFC、4G、5G网络建设，城乡覆盖率90%以上。增加有效投资。放宽准入条件，鼓励社会资本参与公共项目建设；支持有条件的企业挂牌上市，扩大资本市场直接融资；落实投资优惠政策，激活民间投资动力；探索开展信贷风险补偿，建立风险分担机制，积极争取金融贷款支持。挖掘消费潜力。大力发展文化创意、旅游休闲等新兴服务业，扩宽消费领域；新建和升级改造一批专业市场，扶持发展商贸流通龙头企业；助推电子商务发展，丰富线上线下促销活动，培育消费新热点；支持发展信用消费，优化消费环境，促进消费升级。扩大进出口贸易。主动融入东盟自贸区，开拓对外贸易市场，发展跨境电子商务贸易；培育壮大进出口主体，发展加工贸易，扩大传统优势产品出口，推动服务贸易、转口贸易和服务外包，提高贸易便利化水平。到2021年，外贸进出口总额1400万美元以上。 （二）全面调结构。以农业供给侧结构性改革为抓手，做优一产。继续深入实施“三农发展大规划”，大力发展高原特色农业，调优产品结构；以德厚、汤坝、暮底河水库为依托，推进秉烈、红甸、德厚、马塘等“六大灌区”建设，夯实农业发展生产要素；以综合交通网络建设为基础，推动发展智慧农业，筑实农业产业流通环节；盘整国际国内两个市场，建设登高片区东盟自贸试验区，探索农业产业的交易环节。到2021年，实现农业总产值37亿元以上。以推动工业转型升级为引擎，做大二产。进一步健全完善园区要素体系，不断增强园区的集聚效应和承载能力。加快“一基地四中心”建设步伐，全力打造“世界三七之都”，力争以三七为主的生物医药产业综合销售收入达千亿元目标。延伸矿冶化工产业链条，着力打造“云南铝业之都”，力争以铝产业链为主的矿冶化工产业销售收入达500亿元目标。以“三一筑工”带动先进装备制造、新能源、新材料等产业，淘汰转型落后产能，大力发展新兴绿色工业。到2021年，实现工业增加值117亿元以上。以发展现代服务业为重点，做强三产。谋划推动文山绿色观光农业经济走廊，创建旅游城市品牌；发展现代品牌店、综合体验店、加盟连锁店等商贸新型业态，培育医药物流中心、冷链物流中心等一批现代物流基地；打造实体与网络相结合的众创空间；发展金融保险、科技信息服务等生产性服务业和健康养老、社区服务等生活性服务业。到2021年，实现服务业增加值140亿元以上。 |
