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各位代表！过去五年，是铜仁经济社会发展速度最快、基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大、改革创新力度最强、对外开放程度最深、人民获得实惠最多的五年。对发展取得的成就，我们倍感振奋和自豪！ 五年的发展启示我们：必须坚持同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，把政治纪律和政治规矩挺在前面，确保总书记系列重要讲话精神和中央、省委决策部署在铜仁落地生根、开花结果，才能持续谱写铜仁后发赶超的新篇章。必须坚持主基调主战略，始终全面贯彻落实新发展理念，牢牢守住发展和生态两条底线，深入实施两大战略行动，持续推进四化同步发展，勠力同心，奋力拼搏，开拓创新，才能实现新发展、新突破、新跨越。必须坚持加速发展，始终着力做强长板、补齐短板，努力保持经济持续较快增长，加快推进经济总量均量扩张，全力确保发展质量效益同步提升，才能实现加快发展、同步小康。必须坚持绿色发展，始终扎实推进生态产业化、产业生态化，发展绿色经济，打造绿色家园，筑牢绿色屏障，培育绿色文化，完善绿色制度，将生态优势转化为经济优势和发展优势，才能实现开发与保护并重、社会与自然和谐。必须坚持改革开放，始终强化改革增活力，扩大开放促发展，主动创新解难题，推动内生动力与外部助力竞相迸发，才能加快释放经济发展新动能。必须坚持民生优先，始终坚持把人民放在心中最高位置，一切为人民打算、一切为人民服务，持续加大民生投入，让人民群众最大限度分享改革发展成果，得到更多实惠，才能最大限度凝聚人心、汇聚合力、推动发展。必须坚持依法行政，始终认真落实依法治国方略，切实做到依法执政、科学治政、高效理政、勤政廉政，坚持干事创业不懈怠、深化改革讲担当、真抓实干不放松、为民发展求实效，才能确保各项工作经得起实践、人民和历史的检验。 各位代表！过去的五年，发展成绩来之不易，发展成就振奋人心，发展经验弥足珍贵。这是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持、群策群力的结果，是全市各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻铜人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央、省驻铜单位和省直各部门及兄弟市州，向铜仁的老领导、老同志以及所有关心支持铜仁发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，铜仁经济社会发展还面临许多困难和挑战：经济总量小，人均水平低，产业结构还需进一步优化；贫困人口多，贫困程度深，脱贫攻坚还需进一步加力；发展基础弱，民生欠账大，发展条件还需进一步改善；实体经济弱，企业规模小，财源建设还需进一步加强；城镇功能弱，承载能力低，综合实力还需进一步增强；人才资源缺，平台条件差，创新能力还需进一步提升；职能转变慢，执行能力弱，服务水平还需进一步提高。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，高度重视，有效解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，全力以赴做好政府工作，绝不辜负人民的重托！ 各位代表！铜仁已经站在新的发展起点。展望今后五年，我们对铜仁的发展前景充满信心！决战决胜脱贫攻坚，如期全面建成小康社会，人民生活将会更加美好，铜仁的明天也将会更加美好！ 二、今后五年政府工作任务 （一）总体思路。综观国际国内发展形势，今后五年，我们仍将处于大有可为的重要战略机遇期，仍将处于加速发展、加快转型、推动新跨越的发展关键期，仍将处于脱贫攻坚、同步小康的决战决胜期。根据中共铜仁市第二次党代会确定的奋斗目标，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十一次党代会、省委十一届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察贵州重要指示和对铜仁转型发展的重要批示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持守底线、走新路、奔小康工作总纲，坚持主基调主战略，坚持投资拉动经济、交通引领发展、项目带来资金，坚持“质量兴铜”，深入推进供给侧结构性改革，着力推进两大战略行动，协调推进四化同步发展，牢牢抓住做大投资总量、做强实体经济两个重心，深化“两区一走廊”经济空间布局，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地，如期建成全面小康社会，阔步迈向社会主义生态文明新时代。 （二）预期目标。地区生产总值年均增长13.5%左右，比2016年翻一番；规模以上工业增加值年均增长15%左右；固定资产投资年均增长22%以上；社会消费品零售总额年均增长13%左右，进出口总额年均增长40%；财政总收入年均增长15%，比2016年翻一番；一般公共预算收入年均增长13%；引进省外到位资金年均增长16%以上；旅游总收入年均增长30%左右；金融机构存贷款余额年均分别增长20%和15%以上；城镇化率提高到55%；累计城镇新增就业26万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长12%和13%左右；城镇污水集中处理率、城乡生活垃圾无害化处理率分别达到90%和85%；节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。 （三）战略重点。一是着力构建活力迸发的经济生态，打造内陆开放要地。抢抓贵州建设国家生态文明试验区、国家大数据综合试验区、内陆开放型经济试验区等重大机遇，发挥自然、人文和生态优势，建设开放发展大通道，构建对外开放大平台，形成开放开发大格局，主动融入“一带一路”、长江经济带。二是着力构建和谐稳定的社会生态，打造安居乐业福地。高度重视农业、农村、农民工作，举全市之力坚决打赢脱贫攻坚战，全面消除绝对贫困，如期建成全面小康社会。深入实施城镇化带动战略，按照“产城互动、景城一体、教城融合、同城联动”的发展模式，把铜仁建设成具有发展领先度的“武陵之都”和人文美誉度的“仁义之城”。坚持以人为本，始终情系人民，紧紧依靠人民，一切为了人民，更加重视城乡统筹和社会事业发展，持之以恒创新社会治理，促进社会更加和谐。三是着力构建山青水秀的自然生态，打造绿色发展高地。推进生态县、生态乡、生态村创建，全面实施青山、碧水、蓝天、净土工程，进一步筑牢“一核四区四廊道”生态安全屏障，建设山青、天蓝、水清、地洁的美丽铜仁。坚持产业生态化、生态产业化，念好山字经、做好水文章、打好生态牌，大力实施绿色发展“十大示范行动”，建设绿色家园，厚植绿色优势，培育绿色文化，完善绿色制度，不断壮大绿色经济。四是着力构建多彩繁荣的文化生态，打造文化旅游胜地。深度挖掘“一山两江四文化”内涵，推动文旅融合创新发展，提质升级环梵净山“金三角”文化旅游创新区，全力打造梵净山沿大江至主城区的百里锦江黄金旅游观光带和梵净山、主城区景点组成的“一带双核”精品旅游线路，提升“梵天净土?桃源铜仁”品牌影响力；突出文化惠民，基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系。五是着力构建风清气正的政治生态，打造风清气正净地。贯彻落实依法治国方略，深入开展“七五”普法，牢固树立法治思维、法治理念，始终做到依法行政、高效理政、实干兴政，全力建设法治铜仁。加强政府自身建设，严格落实政府议事规则，严格执行中央“八项规定”、省委和市委“十项规定”；依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （四）主要任务。一是全力做大投资总量，增强发展内生动力。扎实做好项目谋划编制工作，每年开工一批打基础、管长远、惠民生的重大项目，确保全社会固定资产投资累计突破1万亿元。全面推进基础设施建设。实施交通建设攻坚会战，完善高速公路路网，建成德江至务川、铜仁至怀化、印江至秀山、沿河至松桃、江口至玉屏、石阡至玉屏、湄潭至石阡、德江至余庆、铜仁环城高速公路，出省通道达到8个，高速公路通车里程突破1100公里，形成“4横3纵1环”高速公路网，路网密度居全省前列、全国领先；提升国省干线等级、农村公路通畅水平和水运通行能力，完成思南、沿河、德江、石阡港区建设，争取实施乌江航道三级改造工程，力争到“十三五”期末普通国道二级及以上公路比例达到93%，普通省道三级及以上公路比例达到73%，县乡四级以上等级公路达到51%、大自然村寨通畅率达到75%，乌江航道过船能力提升至千吨级，实现2小时内从铜仁市中心城区到达所有县城，85%以上的乡镇半小时内驶入高速公路，高速公路覆盖所有3A级以上景区。建成渝怀铁路二线和铜仁至吉首高铁，力争开工建设大龙至从江高铁、昭通至黔江铁路和涪陵至柳州铁路铜仁段、贵阳至铜仁城际铁路，铁路营业里程达到329公里；把铜仁凤凰机场建成武陵山片区国际旅游中心机场，国内航线加密到30条以上，开通国际航线，建成黔北（德江）机场。力争开工建设2座以上大型水库，建成8座中型水库、30座小型水库，工程性缺水问题得到基本解决。建成3个220千伏和德江500千伏输变电工程，新建、扩建18个110千伏变电站。基本建成覆盖全市的输气管网系统。完成光纤城域网扩容升级、信息骨干网络优化、城镇网络覆盖、带宽通道拓展等工程，打造信息高速公路。狠抓园区建设，高标准推进产业园区基础设施和配套设施升级，不断做优发展平台。二是全力做强实体经济，激发经济增长动能。坚持生态优先、绿色发展理念，对现有高载能、高排放企业实施绿色化、循环化和信息化改造。培育发展新能源、新材料、高端装备制造、新医药等新兴产业，推进军民融合产业发展，力争新兴产业增加值占全市规模以上工业增加值比重超过20%。深入实施大数据战略行动，建成中国西南教育大数据中心、铜仁高新区云计算数据中心，大力推进大数据“聚通用”，加快发展智能终端制造等关联业态，建成国家电子商务示范城市。大力发展大健康医药产业，建成梵净山大健康医药产业示范区和全国医养结合示范市。深度挖掘水产业发展潜力，全力做活水资源、做深水文章、做强水产业、做大水平台，不断丰富饮用水产业核心业态、关联业态、衍生业态，做响“梵山净水?健康水都”品牌，把水产业打造成重要支柱产业。落实强农、惠农、富农政策，强化基本农田保护，努力扩大粮食单产，确保粮食安全；深入推进农业供给侧结构性改革，大力实施“三品”战略，做响“梵净山珍?健康养生”农产品品牌，健全农产品质量追溯体系，增加绿色优质农产品供给。大力发展现代山地高效特色农业，把生态茶、生态畜牧业、中药材产业等培育成百亿元级特色产业，把精品果业、无公害蔬菜等建成百万亩特色优势产业。把招商引资作为推动经济加速发展的重要抓手，持续推进招大引强，引进一批总部经济和国内外500强企业落户铜仁。三是全力做实脱贫攻坚，奋力拼搏拔掉穷根。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹用好200亿元定点帮扶资金，以定点帮扶为抓手，深入实施“33668”扶贫攻坚行动计划，认真落实“六大责任”、“六个精准”，统筹推进产业发展脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育医疗脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批“五个一批”工程，全面落实贫困人口动态管理机制，全力打好打赢脱贫攻坚战，实现建档立卡贫困人口如期稳定脱贫，确保同步小康路上不少一人。四是全力做优生态环境，不断凸显绿色优势。认真落实主体功能区规划，坚守耕地红线，合理开发利用矿产资源，实施青山、碧水、蓝天、净土工程，强化生态建设和保护，实施“六绿”工程，推进湿地公园建设，到2021年累计完成石漠化治理800平方公里，湿地保有量稳定在27.3万亩，全市森林覆盖率达到65%，河流出境水断面水质达标率90%以上，固体废弃物综合利用率达到55%，空气质量优良率、县城以上集中式饮用水源水质优良率超过全省和西部地区平均水平。五是全力做活文旅产业，加快推进全域旅游。按照“上规模、上档次、大融合、全域游”的思路，推进国家全域旅游示范区建设，实施“七改七全七铜仁”全域旅游改革，创建2个5A级景区、20个4A级景区，争取梵净山、万山国家矿山公园申遗成功。建成智慧旅游平台，健全旅游监管服务和标准体系，全面提升旅游景区、游客服务中心、酒店接待和服务能力；建成550公里以上旅游公路，完善车站、机场、码头等节点的旅游服务功能，推进交通和旅游融合发展。坚持市级抓龙头、县级抓精品、乡镇抓特色，打造一批山地公园、湿地公园，建成一批环境优美、独具特色的乡村旅游点和精品民宿，推出一批旅游新产品新业态，力争旅游业增加值占GDP比重15%以上。按照“以文化人、以文惠民、以文兴业”的思路，着力打造武陵山片区文化高地，建成“五馆四中心”和市传媒中心等一批公共文化设施，完善公共文化服务体系，大力发展文化创意、节庆会展、演艺娱乐等产业，力争文化产业增加值占GDP比重5%以上。六是全力做美城镇乡村，提升城镇综合实力。坚持“建新城、疏老城”并举，按照高起点规划、高标准建设、高速度推进、高质量完成、高效益经营的要求，实施中心城区提质升级改造工程。深入推进智慧城市、绿色城市建设，努力把中心城区和县城建设成为功能设施配套完善、城市交通快捷通畅、人居环境舒适优美、城市品位显著提升、特色风貌多姿多彩、生态环境宜人优越的宜居宜业宜游的山水园林城市，让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心、更开心。推进城市发展与产业发展深度融合，建成玉屏至松桃、碧江至江口、印江至思南、德江至思南（印江）等城市快速干道、铜仁至大龙城际铁路。按照“山为景、桥隧连、组团式”理念，加快规划推动城市快速干道沿线组团发展，在东部形成以碧江、万山、江口、松桃、玉屏为组团的城市组群，西部形成以德江、思南、印江为组团的城市组群。加强乌江生态经济走廊建设，突出抓好重要资源要素统筹、重要节点路网优化、重要港口码头建设、重要产业培育发展、重要集镇景点打造，规划建设乌江生态廊道旅游公路；有序推动德江、思南撤县建市和江口撤县设区，推动思南县、沿河县建设最美江城，德江县建设黔东北区域性交通枢纽城市，支持江口县、石阡县打造产城景有机融合的美丽县城，加速推进东西部统筹协调发展。树立经营城市理念，通过市场化手段盘活城市资源，促进城市良性发展。按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，推动打造黔东美镇升级版。继续推进“四在农家?美丽乡村”六项行动计划，创建300个宜居宜业宜游示范村，建设100个少数民族特色村寨，打造100个民族文化村落，实现村村寨寨旧貌换新颜。七是全力做深改革开放，优化开放开发格局。深入推进供给侧结构性改革，统筹抓好“三去一降一补”五大任务，着力做强实体经济。深入推进“放管服”、生态文明体制、国有企业、投融资体制等基础性和重点领域改革，坚决扫除约束创造力、制约发展力的体制机制障碍，做到改中求实、改中求活、改中求优，不断激发经济发展动力活力。深入实施开放带动、创新驱动战略，推动产业园区提档升级、聚集发展，推进高铁新城、临空经济区建设，打造区域经济发展新集核。深入实施“引金入铜”战略，全力优化金融服务环境，着力构建便捷高效安全的金融服务体系。八是全力做好民生保障，倾力打造美好铜仁。竭尽全力，坚决兜住兜牢民生底线。持续增加民生支出，加快补齐脱贫攻坚、教育卫生等民生短板，不断增进民生福祉。深入实施教育突破工程，巩固提升学前教育，全面普及十五年教育，实现义务教育均衡化，畅通农村和贫困地区学子纵向流动渠道，让每个人都有机会通过教育改变自身命运；推进高等教育和中高职教育现代化，支持民办教育健康发展，穷财政也一定办好美教育。健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康铜仁。建成市中医院、市儿童医院、市妇幼保健院；合理布局老城区医疗卫生资源，优化和加强老城区公立医院布局建设；推进实施“医疗卫生十大工程”，构建市县乡村层次分明、功能互补、布局合理的医疗卫生服务体系，全面提升医疗服务质量和水平。深入推进“大众创业、万众创新”，大力实施“雁归工程”，建立多层次多样化的创业就业格局。建立完善社会保险制度、社会救助体系和留守人员关爱服务体系，使困难群众遇急有助、遇困有帮，让社会充满关爱和温暖；积极应对人口老龄化，建立完善养老服务体系；大力发展社会福利事业，提升社会保障能力。强化社会治理能力建设，实现数字化、智能化社会治理，完善公共安全保障，巩固社会和谐稳定大好局面。 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