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（三）大力推进产业建设，发展壮大实体经济。深入实施产业兴县战略，以“四区”建设为平台，加快产业转型升级，培育新的经济增长点。加快发展现代农业。推进山地精品农业、山地生态粮仓建设，着力打造武陵山片区优质农副产品供应基地，重点抓好“一轴五综四带两区”建设，做大做优20万亩水稻、10万亩猕猴桃、30万亩油茶、15万亩柑橘、3万亩茶叶、7万亩烤烟等特色产业，力争建成80万亩农业特色产业园，实现每个乡镇都有千亩标准园、每个村都有百亩示范园目标。巩固和扶持粮油生产，积极开展高标准农田建设，发展湘西黑猪、湘西黄牛等适度规模养殖。发展农民专业合作组织，促进农村土地有序流转。依托沃康油业、北京资源亿家、湘西老爹、溪州米业等龙头企业，打造绿色、生态、有机、富硒农业特色品牌，构建生产、加工、销售有机结合的农业产业体系。加快发展新型工业。以绿色、低碳、环保为目标，推进“一区两园”建设，推动政策向园区倾斜、产业向园区集聚，优化园区布局，利用优势资源，着力推进一二三产业深度融合，逐步打造以特色农产品加工、旅游商品加工、生物制药、新型建材为主的工业园区。持续推进“四百工程”，加快园区基础配套设施建设，力争五年内园区开发面积达9平方公里，收储土地5000亩，建成标准化厂房30万平方米以上，入园企业50家以上，规模工业增加值突破10亿元。重点支持湘西老爹、沃康油业、湘西芙蓉资源、本草制药等企业IPO上市。加快发展全域旅游。围绕打造“天下永顺·土司王城”旅游品牌，推进湖南财信金控战略合作落地，抢抓芙蓉镇景点圈建设列入国家发改委PPP推介项目的重大机遇，科学编制全域旅游发展规划，重点抓好土司王城老司城、土司王村芙蓉镇、土司运河猛洞河、土司御园不二门、土司庄园小溪等景区建设，推动全县旅游资源大整合、大提质。完善旅游基础设施和配套服务设施，高品质建好游客服务中心、星级酒店、200公里旅游公路、200公里生态景观走廊、100公里旅游慢行道等旅游综合配套设施。加大塔卧湘鄂川黔革命根据地旧址保护力度，大力发展红色旅游。推进文旅深度融合，做好保护传承、挖掘开发、宣传推介工作，抓好古城、古镇、古村落协调整治。力争2021年接待游客突破1000万人次，实现旅游总收入50亿元。加快发展服务业。对接高铁站、高速公路连接线、特色产业园区，建成湖湘商贸、大汉天街、富坪物流园等一批物流园区和商贸综合体。全面完成乡镇农贸市场标准化改造，构建县乡村三级流通体系。加快发展教育文化、健康养老、体育健身、休闲娱乐、家政服务、特色餐饮等生活性服务业，不断提升生产性服务业质量。 （四）大力推进新型城镇化，统筹城乡协调发展。以建设人民满意城镇为目标，全面提升城镇规划、建设和管理水平，全力打造旅游城市。突出规划引领作用。按照城乡一体化目标，加大规划编制力度，全面完成县城、乡镇、村规划编制，着力构建“灵溪芙蓉双核带动、中心城镇优先发展、其他集镇统筹推进”的新型城镇体系，到2021年城镇面积达50平方公里以上，城镇化率突破50%。强化规划法律地位与权威，严格执行规划，以规划指导项目建设。实施县城畅通工程。启动和建设溪州新城路网、猛洞河大桥、S247绕城线等一批重大城市道路设施项目，完成老城区主干道、永顺大道、宝塔路、张家堡路等城市道路提质改造，打通湘潭南路，逐步构建立体型、网络型的大交通格局。实施公交优先战略，科学设计和优化公交线路，加强客运站场建设，提高县城公共交通承载能力。实施扩容提质工程。在城市建设中更多地融入土家文化内涵与现代先进理念，追求建筑风格与色彩的和谐统一，大力实施城市绿化、美化、亮化工程。溪州新城要加快商务会展中心、商贸交易园、猛洞河工业园、土家风情园、物流园等“一心四园”建设，完善城市地下综合管廊等公共服务配套设施，努力实现“一年一小变、三年大变样、五年见雏形”目标。南区要重点抓好南山文化公园和永顺大道沿线综合开发，打造繁荣兴旺的新南区。老城区要完成综合管网入地、棚户区和城中村整体改造，实施湘潭休闲文化广场提质改造工程，不断提高市民幸福感。芙蓉镇要加快高铁新城、经开区工业大道等基础设施建设，提质改造芙蓉古镇，实现高铁新城、经开区和芙蓉古镇融合发展。统筹小城镇发展，重点打造泽家、万坪、松柏、石堤、高坪、塔卧、永茂等特色城镇。实施精细管理工程。将城市管理纳入政府目标考核，建立健全城镇管理综合执法长效机制。加快城市管理市场化步伐，推行社会化、物业化管理模式。完善县城停车场、公厕等公共服务设施。夯实网格化管理平台，引导市民参与城市管理，充分发挥社区基层组织作用，让城市管理延伸到每个社区每条街巷。抓好智慧政务、智慧交通、智慧社区管理等民生服务工程，着力打造智慧城市。推进生态文明建设。牢固树立“生态立县”理念，加强自然资源保护和生态环境修复，大力推进小溪国家级自然保护区、不二门国家森林公园、猛洞河湿地公园等重点区域保护。启动“两型扶贫、城乡生态一体化”亮点县工程，抓好乡镇污水、垃圾处理设施建设，推进农村环境综合整治全覆盖。坚决守住生态红线，严厉打击破坏生态违法行为。加大高速、国省干线沿线和城乡公共场所、机关院落、居民小区绿化美化亮化力度，让整个县域处处是风景、处处显文化，积极创建国家森林城市。 （五）大力推进社会建设，着力保障和改善民生。坚持公共财政和新增财力重点向民生倾斜，加快发展就业、社会保障、医疗卫生、教育事业，逐步实现城乡公共服务均等化。实施素质提升工程。办好人民满意教育，继续抓实义务教育，推进学前教育、基础教育、高中教育、职业教育均衡发展，彻底破解城区大班额问题，实现乡乡有公办幼儿园。加快城乡文化、体育场馆建设，推动文化、体育设施向社会公众开放。深化医药卫生体制改革，优化城乡医疗机构布局，加强县乡村三级卫生服务体系建设，完善分级诊疗、城乡居民医疗保险、大病医疗救助、特殊医疗补助制度，实现小病不出乡、大病不出县，切实解决群众看病难、看病贵问题。大力发展中国土司中医药，推进健康产业基地建设。抓好计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质。弘扬社会主义核心价值观，不断提高人民群众思想道德素质。实施创业就业工程。健全有利于创业就业的政策体系，鼓励和支持下岗职工、大学毕业生、返乡农民工自主创业，加强劳动技能培训，大力开展“双百”工程，每年培养100名创业先进模范和100名农村青年致富带头人。加大农村富余劳动力转移力度，依法维护劳动者权益。健全基本生活保障体系。完善基本养老保险制度，做实养老保险个人账户，实现城乡基本养老保险全覆盖。大力发展社会救助和慈善事业，加强慈爱园、乡镇敬老院建设，实现孤儿和孤寡老人集中供养，健全扶老、助残、救孤、济困等社会救助机制，提高特殊困难群体帮扶的精准度和有效性，让全县父老乡亲生活得更有尊严。健全社会安全保障体系。加强村（社区）建设，强化基层基础工作，把村（社区）建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。依法管理民族宗教事务，促进民族团结进步。全面落实安全生产责任，加强安全生产和食品药品监管。做好信访工作，依法处理和化解各类矛盾。推进平安永顺建设，依法打击和防范各类违法犯罪活动。健全国防教育动员体系，加强国防后备力量建设，增强国家安全意识。 （六）大力推进自身建设，提高政务服务水平。进一步破除体制机制弊端，释放改革红利，打造开放高地，优化发展环境。全面深化改革。加大简政放权力度，积极推行一票制和全程代办制，方便企业和群众办事。强化政府预算管理，建立跨年度预算平衡机制，提高财政资金使用效率。全面推进社会综合治税，所有行业税负只减不增。持续深化农村改革，激发农村发展活力。全面扩大开放。加大招商引资力度，坚持招大商引大资，确保招商引资到位资金年均增长20%以上。创新投融资体制，灵活采取PPP、抵押融资、股权融资、基金投入等多种融资模式，鼓励社会资本参与产业开发、新型城镇、文化旅游、民生事业发展，五年内融资达200亿元以上。全面推进依法行政。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，强化审计监督和行政监察，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。坚持从严治政，拓展从源头上防治腐败的工作领域，持续加强政府系统部门的作风建设，严厉整治各种顶风违纪行为。加强诚信体系建设，建立健全失信惩处机制和司法衔接机制。强化村级发展保障，2017年村主干年均误工补贴不少于2万元，五年内达到3万元。打通落实的“最后一公里”，对政府实施的重点项目、重大政策、重点工作，实行最严格的目标管理、最严格的督查督办、最严格的责任追究，全面提高行政效能。 |
