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五、坚持促改革，激活发展内生动力 （一）加快政府自身改革。推进“放管服”，清理和公布权责清单，精简率达59%，政府权力责任更加明晰。整合组建城市管理、农牧区生态管理、安全生产3支综合执法队伍，建立多领域综合执法新机制。创新政府法律顾问模式，旗政府法制秘书制度荣获“中国法制政府奖”提名奖。创新体制机制，组建金融工作服务和沙产业发展促进2个中心，设立“兴边富民”产业、“美丽阿拉善”城市发展和国内首支沙产业发展创投3支基金。完成行政、参公事业单位公车改革。乌力吉口岸开放获得国家批复，建设总规划经自治区批准，由申报进入全面建设阶段，向北开放取得突破性进展。 （二）推进社会领域改革。全面落实“营改增”、“五证合一”、“两证合一”改革，商事登记、审批更加便捷。完成草原确权承包，启动农村土地确权登记颁证，建立全盟首个水权交易平台，小型水利工程管理体制改革通过自治区验收，稳步推进自治区公立医院综合改革示范旗创建。深化改革成果共享，在全域旅游、生态保护建设、扶贫开发等方面初步建立了农牧民利益联结机制。 （三）实施创新驱动发展。深化“产学研”结合，研发沙产业产品20款、中试产品37款，其中驼血多肽研发填补了国际空白。争取科技部重点研发计划、自治区科技重大专项项目4个、资金4100万元。实施沙产业人才发展项目，加强沙产业人才培养。推广棉花高产创建、水肥一体等农牧业实用技术22项，培训农牧民1.7万人次，科技支撑作用进一步增强。 六、坚持惠民生，实现发展成果共享 （一）大力扶持创业就业。累计投资5亿元，打造定远营、民俗文化街和奇石文化产业园3个就业创业基地，实行免房租、补水电等优惠政策，扶持1805名大学生、城镇失业人员、进城农牧民创业就业。发放创业担保贷款2862万元。城镇新增就业1501人，登记失业率控制在2.8%的较低水平；农牧区转移就业1860人次。 （二）完善社会保障体系。并轨实施城乡居民医疗保险，财政补助3500万元。探索“医养结合”新型养老模式，初步形成“一平台四中心”便民养老服务体系。发放社会救灾救助救济资金2162万元，拨付草原补奖、公益林补偿、粮食直补等资金3.3亿元，城乡低保、低收入农牧民冬季供暖等各类补贴按时足额到位。 （三）推进教育健康惠民。投入4亿元，全面加强校园设施设备及信息化建设，购买布古图幼儿园，建设2个师生周转宿舍、5个体育活动室，增加教育用地7万平方米。优先重点发展民族教育，抓好学前、特殊、民办教育规范化管理。义务教育均衡发展通过国家评估验收。中蒙医院综合大楼基本完工。创建蒙医五疗、中医疼痛等自治区级特色科室。国家计生优质服务旗县通过考核。 “全面二孩”政策得到落实。 （四）筑牢安全发展基础。全面稳妥化解社会矛盾，严厉打击非访行为，信访秩序明显好转。深入推进“平安阿左旗”建设，社会治安秩序持续稳定。继续开展隐患大排查大整治，安全生产形势保持平稳。强化食品药品安全监管，加强应急体系建设管理。 各位代表、同志们，过去的一年，全旗上下勠力同心，攻坚克难，保持经济平稳较快发展，推动社会事业全面进步。这些成绩的取得，得益于盟委行署和旗委的坚强领导、统揽全局，得益于人大代表、政协委员依法监督、建言献策，得益于全旗各族干部群众团结一致、奋勇拼搏，得益于社会各界人士关心支持、鼎力相助。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各条战线上的各族干部群众，向关心和支持阿拉善左旗发展的各级领导和社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在诸多困难和不足。主要是，经济发展方式粗放，产业结构不合理，科技创新能力不足，转方式、调结构、提质增效任务还很艰巨；农牧业产业化、集约化水平不高，农牧民持续稳定增收难度大；工业发展缺乏项目支撑，转型升级任务重、压力大；对外开放水平不高，吸引生产要素集聚能力不足；城乡基础设施仍不完善，保障发展能力不足；存量财源下滑，增量财源不足，财政支出压力大，收支矛盾突出；城乡发展不平衡，居民收入和基本公共服务差距仍较大；干部队伍创新意识不强，担当精神不足，自身建设还需持续加强。这些问题，需要我们认真分析研究，以更加有效的举措加以解决。 2017年重点工作 各位代表，2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是供给侧结构性改革的深化之年，做好今年的工作至关重要。我们要坚持一张蓝图绘到底，扭住发展不动摇，把组织的重托凝聚成高度的发展共识，把肩上的责任凝聚成昂扬的创业激情，把群众的支持凝聚成强大的进取力量，坚定信心、勇于担当，拼搏进取、攻坚克难，以“功成不必在我”的实干精神，努力创造经得起历史、经得起全旗人民检验的业绩。 2017年工作的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神，紧紧围绕自治区第十次党代会、十届二次全会、盟委（扩大）会议和旗委十三届二次全会重大部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，认真践行“五大发展理念”，坚决守住“三条底线”，推进“五化”协同发展，围绕打造“六大基地”和构建“七大网络”，强化创新驱动、投资拉动和项目带动，稳住基本面，培育新动能，推动产业融合发展，全力做好“打基础、促改革、调结构、优环境、惠民生、防风险”各项工作，为实现“一个率先”、“两个翻番”、“两个高于”目标奠定更加坚实基础，努力打造祖国北疆亮丽风景线。 综合考虑各方面因素，2017年经济社会发展计划预期目标是：地区生产总值增长7.8%；500万元以上固定资产投资增长16%；一般公共预算收入同口径增长8.5%；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农牧区常住居民人均可支配收入增长8.5%；社会消费品零售总额增长9%；主要约束性指标控制在上级下达的范围内。 围绕上述目标，将着力抓好以下七个方面的工作： 一、着力加强项目建设，发挥投资拉动作用 坚持以项目建设为统领，努力扩大有效投资，确保重点项目投资增速高于固定资产投资增速，生产性投资好于基础性投资，发挥投资支撑稳增长的重要作用。 （一）突出重点项目建设。强化项目引擎地位，用大项目、好项目促投资、稳增长、惠民生。计划实施90个重点项目，总投资568亿元，年度计划投资140亿元。着力推动重大项目建设，确保13个献礼工程如期完工，向自治区70周年大庆献礼。充分利用冬季停工期，加快项目手续办理和施工组织准备，推动早日开复工。坚持领导包联和联席会议制度，协调解决项目建设重大问题。加强项目跟踪服务，明确责任、倒排工期、接茬推进，保证投资强度和建设进度。 （二）加强项目库建设。着力推进28个重大项目前期工作，积极跟踪落实列入国家、自治区规划的项目，力争条件成熟一个开工建设一个。找准国家支持西部发展的政策切入点，做好项目前期包装，争取上级对基础设施、结构调整、生态治理和民生等项目更多支持。拓宽招商范围，强化以商招商、精准招商、节会招商，确保项目数量、资金、投资持续增长，实现项目开工率、资金到位率双增长。加强政府和社会资本合作，大力推介PPP项目，引导社会资本参与基础产业、基础设施等领域建设。 （三）强化要素支撑。整合各类国有资源，利用好金融工具，推动资源资产化、资产证券化，盘活国有资产。支持符合条件的重点项目通过发行绿色债券、中短期融资融券、设立产业基金等方式筹集资金，保障重点项目建设资金需求。加大土地收储和国有建设用地使用权招拍挂力度，保障重大建设项目用地需求。聘请知名专家，搭建高端金融构架，有效扩大融资渠道和规模，支持重点项目建设，严密防控债务和金融风险。 二、着力推进转型升级，增强经济发展后劲 坚守发展底线，深化供给侧结构性改革，全力推动产业转型升级，加快产业融合发展和增长方式转变，促进经济发展质量、效益同步提升。 （一）推进农牧业绿色化、现代化。坚持“压粮、扩经、增草、种果、养畜”，推动农牧业生产方式转变。农作物总播面积控制在28万亩以内，压缩粮食作物1.9万亩，扩大经济作物和优质牧草种植规模，粮、经、草种植结构调整为5.6：3.6：0.8。实施节水灌溉18.4万亩；更新腰坝滩灌区用水计量设备289台（套）。适度发展草原畜牧业，新增超级白绒山羊细度核心群18个，驼奶示范基地2处。大力发展农区养殖业，力争养殖规模达到68万只。种植精品林果1000亩，接种肉苁蓉10万亩、锁阳5万亩。加快产业化进程，促进农牧业提质增效。建设4个农牧业可持续发展示范区。引进和培育肉羊养殖、加工、销售龙头企业，逐步完善“产、加、销”体系。启动白绒山羊和双峰驼国家级农业标准化试点。建设羊绒产业园1个、白绒山羊保种场2个。壮大新型经营主体，规范64家农牧民合作社，重点扶持9家专业合作社。设立农牧业产业发展基金，重点支持有机蔬菜、中药材等种植业、沙产业和肉羊产业发展。扩大农业保险覆盖面，加大特色农作物和优势畜种保险补贴力度，提高风险防范能力。引导农牧民发展生态观光、特色采摘、民俗风情体验等休闲农牧业，拓宽增收渠道。掌握家底，全面完成第三次全国农业普查。 |
