|
各位代表，在经济下行压力持续加大、“三期”叠加持续加深的条件下，2016年取得这样的成绩，实属来之不易、难能可贵，这是旗委科学决策、坚强领导的结果，是旗人大及其常委会、旗政协和社会各界全面监督、鼎力支持的结果，更是全旗干部群众勇于担当、辛苦付出、团结协作、顽强拼搏的结果。在此，我代表旗政府，向全旗人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心和支持敖汉发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年的工作，我们也清醒地认识到，在发展中还存在着一些困难和问题：一是发展短板多。全旗经济总量小、发展速度慢、产业层次低、城镇化水平低、小康社会程度低，与周边旗县区相比，各领域主要指标还有一定差距；二是重点财源少。全旗仍然缺少自身发展运行稳、抵御风险能力强、财政税收贡献高的大企业、大集团。由于旗级财力有限，2016年《政府工作报告》承诺的部分重点项目未能实施；三是脱贫任务重。全旗贫困人口基数较大，致贫原因比较复杂，特别是因病致贫人口占比高，脱贫工作难度加大；四是生态巩固难。全旗退化林分面积较大，既缺少充足的资金支撑，又缺少成功的经验做法，退化林分改造任重道远；五是财政压力大。“十个全覆盖”工程建设投入大量资金，民生领域刚性支出不断增多，财政收支难以平衡；六是农牧民组织化程度低。部分农民合作组织功能不健全、作用不明显，龙头企业、合作组织、农牧民的利益联结机制还不完善。对此，我们一定高度重视，继续努力加以解决。
二、2017年工作安排
2017年将迎来党的十九大和自治区成立70周年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是推进脱贫攻坚、建成小康社会的关键阶段，全旗发展既面临着不利因素，更面临着难得机遇。当前，发展形势依然严峻复杂：世界经济仍处于缓慢复苏过程中，我国经济仍处于“三期”叠加阶段，发展中的不确定因素增多；各地竞相发展的态势非常明显，在标兵渐远、追兵渐近的形势下，如放慢脚步将与我旗资源禀赋相近旗县的差距越拉越远；全旗贫困人口多、人均GDP水平低，欠发达的基本旗情还没有根本改变，发展不足仍是敖汉的主要问题。但是，经济长期向好的基本面没有变：从外部环境看，未来几年国内外经济“L型增长轨迹” 〔注12〕成为定势，特别2016年下半年以来，制造业PMI〔注13〕连续上升，工业产品价格上涨，将为我们提供平稳的发展环境；从政策机遇看，我旗能够享受国家的西部大开发、振兴东北、京津冀协同发展等政策，享受自治区建设锡赤通经济区、蒙东能源基地、中蒙俄海陆经济合作示范区等政策，享受赤峰市打造东部工业走廊、打通“七大通道”、推进“锡赤朝锦”产业带等政策，全旗发展迎来重大战略机遇；从上级帮扶看，中直机关定点帮扶、京蒙对口帮扶、省市领导联系贫困旗县、乡镇工作的开展，让我们在重点基础设施和民生领域，能够获得更直接、更有效的支持；从基础条件看，我旗是内蒙古距出海口最近的地区，旗内形成了两条高速公路和三条铁路的交通网络，有利于融入周边各类经济圈与产业带。特别是“十二五”以来，全旗经济总量稳步提升，经济结构逐步优化，形成了独具特色的资源优势、产业优势和品牌优势，为全旗发展奠定了坚实基础。为此，我们要坚定推动发展的信心和决心：必须应对好各种挑战，经得住各种考验，让不利因素转化为有利条件，让工作压力转变为工作动力；必须积极适应新常态，主动引领新常态，顺势而为把握好各种机遇，应势而上发挥好各种优势；必须一心一意谋发展、集中精力抓落实，不忘初心扎实推进工作，齐心协力加快发展步伐。
实现全年工作目标，必须做到六个坚持：
——坚持党的领导。增强“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行上级党委、政府和旗委的决策部署，把党的决定变成政府的实际行动和实践效果。
——坚持守住底线。守住发展底线，坚持以经济建设为中心不动摇。守住生态底线，坚持美丽与发展实现双赢。守住民生底线，不让一个困难群众在全面小康路上掉队。
——坚持深化改革。以更坚定的信心、更有力的举措全面深化改革，激发全社会的创业热情，拓宽各领域的发展空间，增强全旗发展的动力和活力。
——坚持转型升级。发挥优势和补齐短板一起做，调整存量和做优增量同步抓，推动旗内产业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向发展，实现保持增速、扩大总量的目标。
——坚持依法治旗。加快推进法治敖汉建设，用法治规范发展行为、促进矛盾化解、维护公平正义、保障社会和谐，推动经济社会发展全面纳入法治轨道。
——坚持解放思想。树立以人为本的发展理念，顺应经济社会的发展形势，让干部群众充满工作激情，让全旗人民发挥聪明才智，努力推动全旗创新发展、跨越发展。
工作总体思路是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新思想、新战略，全面落实上级各项决策部署，认真贯彻旗委十五届四次全委（扩大）会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，大力促进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化和绿色化“五化”协同，坚定不移推进做大经济总量和转变发展方式“双重任务”，扎实做好稳增长、调结构、强基础、惠民生、保稳定等各项工作，以优异成绩庆祝自治区成立70周年，迎接党的十九大胜利召开！
主要预期目标是：地区生产总值完成191.05亿元，同比增长8%。其中，第一产业增加值45.79亿元，同比增长6%；第二产业增加值81亿元，同比增长8.3%；第三产业增加值64.26亿元，同比增长9.1%。公共财政预算收入6.36亿元，同比增长6.7%。500万元以上项目固定资产投资143.49亿元，同比增长16%。社会消费品零售总额51.95亿元，同比增长11%。城乡常住居民人均可支配收入分别达26373元和10333元，分别同比增长9%和10%。
为实现上述目标，重点要做好以下十二个方面工作：
（一）全力以赴实施脱贫攻坚
在精准识别上持续用力。全面落实自治区“万名干部遍访回访贫困村贫困户”活动，进一步深化“回头看”工作，对建档立卡信息进行动态管理、常态核查，对遗漏的、返贫的、新致贫的及时纳入，准确掌握贫困人口的贫困程度、致贫原因、脱贫需求，做到底数清、问题清、对策清、责任清。做到该进的一个不落、该出的一个不留，确保建档立卡数据的可信度、科学性和权威性。
在精准施策上继续发力。对已经脱贫的群众，在一定时期内让其继续享受扶贫政策，避免出现边脱贫、边返贫现象。对没有脱贫的群众，坚持“五个一批”脱贫路径，采取“七种脱贫模式”，把现代农牧业作为脱贫主渠道，把电子商务作为脱贫新引擎，把发展旅游作为脱贫新路子，把社会保障、商业保险作为脱贫兜底网。统筹推进定点帮扶、对口帮扶和社会扶贫工作，继续完善政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。
在精准帮扶上形成合力。借助自治区成立国贫县脱贫攻坚指挥部契机，落实旗脱贫攻坚指挥部的领导责任，夯实乡镇苏木街道办的主体责任，嘎查村两委班子的直接责任，旗直部门的帮建责任，驻村工作队、驻村第一书记、帮扶干部的帮扶责任，驻村企业的帮促责任，因户因人制定帮扶计划、实施帮扶措施，逐户逐人落实帮扶政策、配置帮扶资源，使扶贫项目、资金、措施、力量落实到每个贫困群众。灵活整合专项扶贫资金和相关涉农涉牧资金、社会帮扶资金，以扶贫项目为平台，与东阿集团、温氏集团、正邦集团等企业深入合作，提高整合资金使用的精准度，并加大对非贫困村的扶持力度，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局。建立扶贫大数据平台，与自治区“帮扶通”对接，多方位、全角度、动态化掌握贫困户基本情况，实施智慧扶贫，确保脱贫效果。
在精准退出上保障有力。一是根据贫困群众能力意愿选择适合产业，紧固贫困群众与龙头企业、合作组织的利益联结机制，通过发展生产使2135户、5980人实现脱贫；二是认真落实生态补偿奖励政策，开发增设生态公益岗位，通过生态补偿使55户、120人实现脱贫；三是按规划、有计划地组织易地搬迁，让419户、1300人通过易地搬迁破“穷志”、挪“穷窝”、换“穷业”、拔“穷根”；四是实施职业技能提升计划和教育培训工程，让贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，落实国家各项助学政策，通过教育扶持使179户、500人实现脱贫；五是利用健康扶贫、社会保障工程，通过签约医疗服务和村、乡、旗远程会诊，解决群众就医成本高问题，采取“两险接力”〔注14〕措施，解决群众报销比例低问题，探索全民大病保险机制，解决最基层弱势群众因病致贫、返贫问题，通过保障兜底使1536户、2500人实现脱贫。全旗计划4324户、1.04万贫困群众实现稳定脱贫，确保达到第三方评估的退出要求，切实提高“两率一度”〔注15〕。
|
