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五年来,社会和谐稳定持续向好。有效处置2012年“1.23”打砸抢事件，持续深入开展反对民族分裂、维护祖国统一宣传教育，针对突出问题，适时开展集中专项整治，深化“民族团结进步示范县”创建活动。扎实开展“十大幸福工程”，群众工作全覆盖步入常态，夯实了基层基础，凝聚了发展合力。加强维稳能力建设，深入推进平安创建，加强社会治安综合治理及严打整治工作，重点打击“戒杀生”、“母语保护”等非暴力不合作，专项开展辑枪治爆、命案追逃、打击盗抢车辆行动，成功破获“2015.10.4”以危险方法危害公共安全案。完成“六五普法”，深化人民调解、创新行政调解、提升司法调解。全面贯彻落实党的民族宗教工作方针政策，依法加强宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动管理，成立了寿灵寺、独木寺、觉日寺民主管理委员会，成立了各乡镇寺管所；投入1655万元开展“寺庙五通”建设，全县22座寺庙基本实现水、电、通讯覆盖。几年来，累计投入6820万元开展基层政权建设，建成16个乡镇、4个工委业务用房、村（社区）活动室，及审判法庭、看守所、司法业务用房，全力保障乡村公务运转活动经费。投入120万元，开展防震减灾能力建设，增强预警预报能力；强化食药品安全事故处置、泥石流灾害防范和中小学校地震应急演练，加强应急救援队伍建设，做好应急物资储备。全面落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”，适时开展建筑施工、道路交通、人员密集场所、食品药品、寺庙消防安全隐患的大检查大整治。
五年来，政府自身建设不断加强。深入扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，深化群众工作全覆盖，政府自身建设不断加强。一是坚持政治引领，抓好班子建设。健全落实政府党组、政府常务会议事规程，健全落实重大事项决策合法性审查以及监督制约机制，狠抓班子思想建设、组织建设、纪律作风建设、党风廉政建设，不断强化核心意识，不断增强执行力。二是坚持依法行政，提高行政效能。牢固树立宪法意识和依法行政意识，完善政府法律顾问制度，加强法制机构队伍建设，健全落实政府常务会会前学法制度，提高科学、民主和依法决策能力。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。主动接受社会各界及舆论监督，完成行政权力事项清理、规范并公示，优化完善行政权力运行流程，深入推进政府信息公开和办事公开。2015年，政府法制机构办结我县首例行政复议案件。三是积极转变职能，深化改革开放。稳步推进政府机构改革和职能调整，深化行政审批制度改革，精简行政审批事项和流程，推进审批事项网上一体化办理。积极稳妥推进农村产权制度、国企国资、财税体制和公务用车制度改革，实施机关事业单位养老保险制度改革。四是加强作风建设，建设廉洁政府。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，把反腐倡廉融入政府中心工作来谋划和推进，深入推进惩治和预防腐败体系建设，深入开展正风肃纪活动和“庸懒散浮拖”专项整治，坚决整治“四风”突出问题和领导干部特权行为。科学设置行权运行廉政风险点、监察点，加大行政效能监察，加大审计监督力度，加强警示教育和廉政文化建设，全县党风廉政建设社会满意度评价在全省、全州排名明显提升。
各位代表！总结五年来的工作，我们的体会：一是必须始终立足炉霍县情，科学研判发展形势，不断厘清发展思路，精准施策推动发展；面对落后、面对差距，不悲观、不冒进，始终坚持因地制宜、立足长远、打好基础。二是必须始终坚持发展第一要务。贫穷落后的发展现状和广大人民群众过上幸福生活的迫切愿望，要求我们始终专注发展定力，坚持走社会主义市场经济的发展路子，不断推动发展迈上新台阶。三是必须始终牢记维护稳定第一责任。实践证明，没有和谐安定的环境，要办成任何事情都是空谈。为此，我们始终坚持统筹抓好发展民生稳定三件大事，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民群众共享，始终坚持把着力改善民生放在心上、抓在手上，着力解决了一批涉及群众切身利益的突出问题；始终坚持稳定服务发展、稳定促进发展，通过综合整治大力营造和谐稳定的外部环境，既保持了社会大局稳定，又促进了经济持续较快发展。
各位代表！五年的成绩来之不易，弥足珍贵。这是州委、州政府和县委坚强领导的成果，是县人大、县政协监督支持的成果，是全县上下齐心协力、努力拼搏的成果，凝结了社会各界方方面面的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向省州属驻炉单位和部队，以及所有关心、支持炉霍发展稳定民生事业的同志们、朋友们表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年的工作，更应清醒地认识存在的问题：经济总量小、基础薄弱，发展水平低、不平衡的基本面未根本改变；内生动力不足，自我发展能力差，过度依赖政府投资和外力支持，走市场发展路子能力弱的基本状况未根本改变；基础设施建设滞后，社会事业欠账多，资金、技术、人才等瓶颈制约未根本改变；贫困面大、程度深、返贫率高，脱贫成果难巩固等全面小康短板未根本改变；“两种矛盾”交织，反分维稳形势复杂严峻，群众法治意识淡漠，干部作风不严不实的内外环境未根本改变。这些问题，必须要在今后的工作中，努力克服并认真加以解决。
“十三五”时期的奋斗目标和工作任务
“十三五”期是全面建成小康社会的决胜期，是全面推进脱贫攻坚的决战期。科学编制并精心组织实施好“十三五”规划，对于我县加快经济社会发展，确保与全国、全省、全州同步全面建成小康社会具有十分重要的意义。根据县委“十三五”规划建议，县政府编制了“十三五”规划纲要（草案），请各位代表和政协委员一并审议。
“十三五”时期，政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，以改善民生和凝聚人心为出发点和落脚点，围绕同步全面建成小康社会这一目标，突出脱贫奔康和长治久安两个关键，统筹抓好发展民生稳定三件大事，精心组织实施“扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、社会事业发展”七大战略，加快建设美丽生态和谐小康炉霍，实现与全国全省全州同步全面建成小康社会。
“十三五”时期，政府工作的奋斗目标是：全县经济继续保持快速增长，地区生产总值年均增速达到8%左右、力争到2020年达到10亿元，地方公共一般预算收入年均增长8%、力争到2020年过亿元，全社会固定资产投资5年累计完成40亿元，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡居民可支配收入年均分别增11%和15%左右。
实现“十三五”规划目标，我们必须在努力提升发展质量的基础上实现较快速度发展，努力缩小与全国、全省的发展差距，重点做好以下几方面工作：
一、加强基础设施建设
破除制约发展的瓶颈因素，全面提升经济社会发展的支撑和保障能力。一是交通基础设施建设。推动炉壤公路出州通道项目建设，谋划炉霍-新都桥高等级旅游公路建设。加快“通县、通乡、通村路”建设，实施县道改造工程、78个通村通达及117个通村通畅工程，配套实施农村公路安保工程。二是电力基础设施建设。实施县城电网改造，加强智能电网建设。实施农网改造工程，继续加快无电地区电力建设，实施远村点亮行动，解决无电地区用电问题。三是水利基础设施建设。加快推进格柯河水利工程、易日河水利工程渠系配套建设，规划建设农村“五小水利”工程，实施草地灌溉工程。四是积极推进电信、互联网、广播电视“三网”融合，提升信息化水平，加快智慧炉霍建设。
二、推进城乡提升发展
突出规划引领作用，加快建成新型城镇体系。一是按照“一重心、两轴线、三组团”思路布局城镇发展，加快融入甘孜机场经济圈。依托产业培育，提高城镇就业吸纳能力，实现农村富余劳动力向非农产业转移、向城镇集中。二是增强县城综合承载力。沿秋日河建设商业、文化、娱乐等公共服务设施及人文景观，建成鲜水源生态湿地公园，加大望果新区的交通、商业及生活设施配置，完善霍尔广场休闲、文化、观光功能，加快望果大桥、郎卡杰路、望果大道东干段、霍尔路东干段等基础设施建设。推进斯木、上罗撤乡建镇，拓展城镇发展空间。三是以定居点建设为载体、产业发展为支撑、基础设施为先导、公共服务为保障，推进幸福美丽新村和传统村落保护建设，促进农牧民生产生活方式转变。
三、培育壮大特色产业
一是优先发展旅游产业。以霍尔章谷旅游区建设为重点，推进“鲜水河谷地”旅游项目建设。注重观光与自驾游、骑游、户外探险等业态的融合发展，精心规划和设计旅游产品。完善旅游配套设施建设，提高景区和国省干道沿线服务功能，提升旅游接待能力。抓住格萨尔文化旅游圈建设机遇，积极将卡萨湖古石棺墓群观光区等景区融入康北热门旅游线路。二是加快发展特色生态农牧业。以雪域俄色茶产业化发展为突破口，大力开发以青稞、油菜、马铃薯、牦牛、干酪素为代表的特色农畜产品，打造绿色环保原产地品牌。大力发展观光、休闲、景观农业，促进农牧产业转型升级。引导农牧民以转包、出租等形式流转土地和草地承包经营权，推进农牧业适度集中、规模经营。三是有序发展生态能源和新型建材产业。依托我县水利、光照、石灰石等优势资源，加快发展以光伏新能源和水电为主的生态能源产业，适度发展新型建材产业，推进水泥粉磨厂形成生产能力。
四、构筑绿色生态屏障
全面加强生态建设和环境保护，增强生态服务功能，提高可持续发展能力。坚持环境保护与开发利用并举，生态建设与产业发展并重，大力发展资源节约型产业，进一步落实“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的生态补偿机制，积极发展光伏太阳能等新兴产业。开展城镇环保基础设施建设、农村面源污染防治、天然林保护和退耕还林工程以及水土流失治理，加强县内重点流域水污染防治，加强卡萨湖、宗塔草原等湿地保护和建设，加强营林造林和森林管护，持续提高林草覆盖率。坚持最严格的耕地保护制度，科学修订土地利用总体规划，进一步规范和完善用地程序和土地储备制度。加强重要生态功能区的生态环境监测评价，全面提升防灾减灾能力。
五、全力推进民生事业
解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，扎实推进和谐社会建设。一是全力推进脱贫攻坚。实施精准脱贫方略，将脱贫攻坚作为政府所有工作的重中之重，构建大扶贫格局，优化整合扶贫资源，提高扶贫资金使用效率，加强工作督导检查，确保全县2020年如期完成脱贫目标。二是加力推进教育优先发展。规划经济社会发展优先安排教育发展，财政资金优先保证教育投入，推进义务教育优质均衡发展、学前教育全域覆盖、基本普及高中阶段教育、积极发展职业教育培训、大力推进教育信息化建设。三是加大卫生事业财政投入。大力实施藏区医疗卫生发展十年行动计划，完善医疗卫生服务体系，健全公共卫生服务和应急体系，加强特色中藏医药服务体系建设，全面加强食品药品安全监督，确保人人享有基本医疗卫生服务。四是坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以人口管理、就业创业服务、社会保障、社会福利制度为重点，加快建立覆盖城乡居民、统一开放、相互衔接的社会保障体系。五是坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，进一步完善文化体育服务体系，大力推进文化传承和创新，推动文化体育事业繁荣发展。
六、推进和谐社会建设
坚持稳定第一责任、稳定促发展的思路，深入实施依法治理战略，确保社会长治久安。加强精神文明、民主政治建设，加强基层政权建设，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强和创新社会治理，提升公共安全水平，促进民族和谐共融。落实中央依法治国基本方略，深入推进依法行政，加强社会法治建设，全面推进依法治县。
2016年主要工作
2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段目标的开局之年。按照县委部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会，中央经济工作会、省委十届七次全会和省委经济工作暨城市工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实州委十届八次、县委十一届六次全会精神，大力实施“扶贫攻坚、依法治县、产业富民、交通先行、城乡提升、生态文明建设、社会事业发展”七大战略，更加重视推进经济加快发展，更加重视改善民生和促进和谐稳定，努力实现“十三五”良好开局。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%,全社会固定资产投资增长5%，地方公共财政收入增长7.8%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入分别增长11%和15%。
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