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今后五年，全区经济社会发展的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略思想为统领，主动适应经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实“五个发展”理念，立足“绿色宜居新城、商贸文旅中心”总体定位，紧扣项目建设这一主线，抓实改革、创新、法治三个重点，着力打造“一带两区”城市空间，着力构建“一带、两核、三走廊、多节点”产业布局，率先全面建成小康社会，努力建设宜居宜业宜游新珠晖。
“十三五”时期，全区要努力实现以下目标：
（一）建设经济繁荣、活力迸发的都市核心。坚持创新驱动、项目拉动、开放带动，推进大众创业、万众创新，加快发展动力转换，实现“三量”齐升。到2020年，地区生产总值年均增长10%左右，总量达到325亿元（按2015年可比价计算），人均GDP超过12000美元。财政总收入年均增长9%，2020年总量达到22.3亿元。固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额年均分别增长20%、13%、10%；规模工业增加值年均增长8%，2020年战略性新兴产业增加值比2015年翻一番。
（二）建设转型升级、多点支撑的产业体系。大力推进供给侧结构性改革，突出供需两端同时发力，努力打造产业发展升级版。到2020年，三次产业结构调整到3:37:60。构建“一带、两核、三走廊、多节点”的产业空间布局。打造湘南商贸中心、中部地区重要物流基地、大湘南重要旅游目的地。建成电子商务产业园、军民融合产业园、酃湖总部经济区。规模以上工业企业不少于46家。科技进步对经济增长的贡献率提高到60%。建成现代综合农业产业园，产业化龙头企业、农村专业合作社、家庭农场等新型经营主体230个。
（三）建设城乡一体、魅力独特的现代都市。加快“一带两区”建设，促进城市东扩。到2020年，建成区面积达120平方公里，主城区常住人口达34万人左右。湘江耒水风光带建成城市会客厅，滨江新区建成现代商贸核心区、文化风情展示区、旅游休闲引领区、城市建设示范区，酃湖新城建成以会议展览、教育科研、体育居住等功能为主导的衡阳城市次中心。充分发挥金甲岭小城镇示范带动作用，促进小城镇特色化、集约化发展，到2020年城镇化率超过92%。力争2017年确保2020年成功创建全国文明城区。
（四）建设两型引领、生态优美的品质新城。严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，加快形成绿色生产方式和消费方式，增强可持续发展能力。到2020年，建成区绿化覆盖率达50%，空气质量优良率达95%，城镇生活垃圾无害化处理率达90%，城市污水处理率达100%。节能减排等环保指标全面完成。
（五）建设生活富足、社会公平的幸福家园。持续加大民生投入，扎实抓好就业、社保、教育、医疗、住房等基本公共服务，切实守住安全、稳定等民生底线。城乡居民人均可支配收入年均增长12.4%以上。城镇调查失业率控制在4.5%以内。到2020年，85%以上学校达到标准化要求，人均受教育年限达到12.8年；每千名老年人口养老床位数在50张以上；农村危房改造覆盖面100%；文化及相关产业增加值占GDP比重超过8%，人均拥有公共文化体育设施面积达8㎡。成功申报国家历史文化名城。
三、2016年工作安排
完成“十三五”各项目标任务，全面建成小康社会，必须扎实做好2016年各项工作，确保开好局、起好步。
今年全区经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长9%以上；财政总收入增长10%；全社会固定资产投资增长20%以上；社会消费品零售总额增长12.5%以上；规模工业增加值增长8.5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%以上；全面完成市里下达的节能减排等约束性指标任务。为此，我们将重点抓好以下工作：
（一）促进经济发展量质齐升
一是突出重点项目建设。今年，继续开展“项目建设年”活动，着力实施创新、协调、开放、绿色、共享五大板块、71个省市重点项目，完成年度投资146亿元。定准目标。坚持项目建设虚实结合，先务虚，再务实，先定目标，再抓落实，确保项目近期目标推得快、矛盾少、收支平，远期目标树形象、有税收、得民心，有利于宏观规划、中观管理、微观落实。抓实进度。坚持“准备一批、开工一批、推进一批、投产一批”原则，实行分类帮促、梯次管理、合力攻坚，做实前期工作，定期调度讲评，限期交办督查，加快推进考核项目建设，确保全面开工复工。对接抓好各类打捆项目。特别将自我加压、主动担当，切实推进一批区本级项目。加强管理。做实盘子。坚持依法依规，全面准确摸底测算，及时有效抓好对接，争够争足资金，充分保障项目征拆和安置等经费，确保不欠账，不留后遗症。分好蛋糕。坚持公平公正，统一核算标准，实行拆建分离，做到双账管理，专账拨付，专款专用。明确责任。修订完善规范项目建设的若干规定，进一步规范标准、流程和经费管理，实现各责任主体责权利均衡，防止有权无责。优化环境。进一步营造优质高效的项目服务环境。建立责权明晰、反应快捷、协调联动的执法机制，坚决打击影响施工环境的一切违纪违法行为，着力管控打击抢搭抢建，确保违建去存量，禁增量。全面排查建筑公司非法开发、非法拆迁行为，发现一起，立案一起，打击一起。
二是全面激发“双创”活力。以创新创业引领供给侧改革，扶持实体经济发展，提高供给质量和效率。加快共融发展。充分发挥大型企业、酃湖大学城人才集聚优势，着力筹建一支教授、专家、技师等服务珠晖发展的高级智囊团，实施企校、企地、校地紧密合作，双向互动，融合发展。推进科技创新。加快科技创新平台和成果转化基地建设，支持二七二厂等加强技术研发和产品创新，力争年内新增高新技术企业15家。大力实施知识产权和品牌发展战略，力争年内申请企业专利270件以上，新增注册商标50件以上、省著名商标3件以上、中国驰名商标不少于1件。鼓励创客创业。做大做强创客经济，深入实施创新创业园区“135”工程，加快建设建湘柴油机厂1950创客创业园。大力扶持非公经济发展，做好“个转企”“小升规”工作，激发民间创业热情，让更多创业者来珠晖追梦、圆梦。做实创业帮扶。搭建技术、资金、资源融合平台，建立平台内项目的跟踪、论证、可研等前期工作机制。突出创业就业培训，深入实施创新创业资助工程、大学生创业引领计划，引导能人和农民工返乡创业，让大众创业、万众创新蔚然成风。
三是努力增强发展动力。扩大融资规模。牢固树立经营理念，积极对接国家专项建设债券政策，注入优质资产，盘活存量资产，增强区城建投、区酃湖投等平台公司融资能力。因地制宜，积极加强与市级平台公司对接，共同组建新平台公司，增强自我造血功能。创新融资主体、模式和方式，力争年内打捆国有资产10亿元，贷款融资5亿元。逐步推广PPP融资模式，支持、引导社会资本参与基础设施建设。健全投融资管理体制，加强监管，严格审批，确保融资不断链，工作不停步，贷得来、用得好、还得起。力促消费升级。积极顺应多元化、个性化、品质化的消费导向，围绕教育文化、健康养老、体育健身、旅游度假、网络服务等消费热点，挖潜力、补短板，大力发展体验型、休闲型、服务型经济，创造新供给，满足新需求。积极营造更便利、更舒适、更愉悦的消费环境，促进衡阳消费逐步过江东移。加快人才引进。大力实施人才优先发展战略，积极搭建“引智、合作、推介、服务”等平台，向高校和科研机构引智借智，鼓励人才以专利、技术、知识等投资入股。完善人才工作机制，探索打破编制、户籍、地域、人事关系等人才流动刚性制约，重点引进培养一批企业经营管理人才、技能型人才、农村实用人才，真正让人才优势成为珠晖发展的第一竞争力。
（二）全面深化改革开放
一是推进财政体制改革。大力推进财政资金统筹，全面推行国库集中支付，做到预算一个“盘子”，收入一个“笼子”，支出一个“口子”，促进财政资金优化配置。建好国资管理、政府采购、财政评审三大平台，加快部门预算改革步伐。认真落实“营改增”要求，全面清理和规范税收优惠政策。健全安置房建设管理体制，实行“一统筹、两分离、三分管理”，即以区城建投为建设主体，统筹安置房建设，实行安置资金“拆建分离”，做到分户管理、分账管理、分项目管理。
二是深化农业农村改革。深入推进“一流转五服务”，加快建立以“四中心两公司一协会”为核心的金融服务“三农”体系，扩大农村产权抵押贷款规模。探索成立面向“三农”的政策性担保公司。积极推动农信社改革，组建农商总行，创新金融产品和服务，力争市农商总行落户我区。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。
三是加快行政管理体制改革。深入推进简政放权和行政审批制度改革，扎实抓好区政务中心入驻单位“两集中、两到位”工作，真正实现“进一家门，办所有事”。认真办理“12345”政府服务热线下派工单，推进政府实体行政办事大厅向网上迁移，让信息数据多跑路、群众少跑腿。严格执行政府权力清单、责任清单，完善政务服务流程清单。全面完成政府机构改革“三定”规定。深化商事制度改革。完成公车改革任务。
四是加大招商引资力度。明确方向。主动对接“一带一路”和长江经济带战略，着力引进行业领军、科技先导企业来珠晖建立集团总部、区域总部和研发、采购中心。加快对接铁路世界之窗、电商生产基地、白鹭湖新城、创客教育基地等项目洽谈，力争尽快签约落地。做实储备。夯实招商基础，建好客商信息库、土地资源库、项目储备库，摸清自家底子，探清人家路子。做细、做实立项、规划、设计等前期工作，确保招商引资项目开发6个，新策划包装项目30个，深度开发项目10个。建好队伍。建好懂业务、会谈判、知礼仪的高素质、专业化招商小分队，做到拎起包就走；紧紧依靠市商务部门，主动汇报，主动协调；加强与市政府驻北京、上海、广州办事处对接，深挖资源，掌握信息；依靠产业链和客商推介，以商招商。优化服务。完善招商引资奖励办法，坚决兑现承诺。加强诚信体系建设，实行一次性告知、一站式服务、承诺式服务，鼓励、引导老乡回故乡、建家乡。
（三）打造产业发展升级版
一是让现代服务业上档次。提质升级传统商贸。积极引进集写字楼、大型购物广场、星级酒店等于一体的城市综合体，加快丽波酒店、欧洲之窗、金湘商贸城等项目建设，打造一批名企名店。按照“改一批、建一批、转一批”要求，抓好农贸市场提质改造，完善市场体系，方便群众生活。筹建市场协会，制定市场行业管理标准，强化行业自律。积极探索农贸市场、中心片市场长效管理考核机制，提升市场文明创建水平。加快电子商务、专业会展、信息交流、金融结算、商务配套、总部经济等新型业态入驻发展，促进服务业向高端化迈进。繁荣规整物流行业。加快衡阳铁路口岸综合物流园、进城口部物流中心、中海油等大型项目建设，大力发展第三方物流和智能物流。推进东阳半岛军民融合产业园规划建设，打造军民融合创新示范区。积极引导中心城区30余家物流企业“退城入园”，提高行业管理水平，消除物流扰民现象。健康发展房地产业。加快湘水明珠三期、金色蓝庭、罗马都市、东城明珠、幸福园等楼盘开发、销售，处理好中心城区商品房办证等遗留问题。大力推行货币化安置，促进安置房、保障房建设与商品房去库存紧密对接，力促房地产业回暖升温。做大做强休闲旅游。做好全区乡村旅游规划，出台乡村旅游奖补政策，大力发展赏花、采风、摄影、体验等乡村文化旅游。加快酃湖公园、耒水东西岸风光带、苏洲湾片区开发。推进怡心园、白鹭湖等传统休闲农庄转型升级。包装好湘南学联、退省庵、欧阳故居、彭公馆、珠晖塔等红色古色景点，捆绑打造茶山乡村休闲、酃湖乡村观光、湘江东岸风情旅游等精品线路。
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