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《解放区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》及说明已经印发，请予审议。
各位代表！
宏伟目标召唤着我们，人民期待激励着我们。我们坚信，经过五年的不懈努力，全面建成小康社会的宏伟蓝图一定能够实现！
三、2016年发展目标和重点工作
今年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，开好局、起好步至关重要。我们面临的经济下行压力持续加大，自身的结构性矛盾更为突出，但变中有机、逆中有势、难中有顺。我们必须坚定信心，保持定力，以滚石上山的拼劲、抓铁有痕的韧劲，全面贯彻中央加强供给侧结构性改革的决策部署，认真落实市委“一个战略、四项重点、十大建设”的总体安排，统筹稳增长、促改革、调结构、强基础、惠民生、防风险，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，促进产业转型升级，提升发展质量和效益，加快培育新的发展动能，确保“十三五”良好开局。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12％，引进市外境内资金增长10%以上；城镇居民人均可支配收入增长8.5%，人口自然增长率控制在4.5‰以内；城镇新增就业4500人以上，城镇登记失业率控制在3.1%以下；节能减排、环境保护等完成市定任务。
做好今年的工作，实现上述目标，一要坚持创新发展，培育转型动力。增强创新发展意识，夯实创新发展基础，集聚创新发展产业，营造良好的创新创业环境，激发全社会创新活力和创造潜能。二要坚持协调发展，争创转型优势。着力推进产业、区域、经济与社会事业、人与自然协调发展，通过补齐短板，消化库存，拓展发展空间，注入转型动力，增强发展后劲。三要坚持绿色发展，提升转型水平。围绕“天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新、人与自然更和谐”目标，综合防治环境污染，构建生态安全格局，打造宜居宜业城区。四要坚持开放发展，拓展转型空间。主动融入省、市发展大局，把对外开放战略放在更加突出的位置，坚持大开放、大招商、招大商，以开放带全局，以招商求突破，持续提升开放型经济发展水平。五要坚持共享发展，普惠转型成果。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，集民智、聚民力、解民忧、惠民生，筑牢织密民生底线，全面提升保障水平，让人民群众拥有更多的获得感和幸福感。
重点抓好以下五个方面的工作：
（一）以“四区联建”为平台，着力厚植发展优势
坚持把“四区”建设作为加快产业转型、促进产业集聚的重要载体，作为承载项目、扩大招商的有力抓手，高起点规划、高标准建设、高品位提升、高效率推进，努力提升科学发展载体建设水平。
特色商业区，更加突出“产业特色”和“集聚融合”，紧紧围绕产业规划布局和“一路一街一特色”产业定位，坚持传统服务业和现代服务业并驾齐驱，核心商业区和空间拓展区协调发展，基础设施改造和品位形象提升同步推进，全面推动特色商业区上规模、上水平、上档次。在核心商业区，大力挖掘商业发展潜力，鼓励引导三维商业广场、百货大楼等商贸旗舰企业升级改造，实现差异经营、特色互补、良性互动。在火车站南广场区域，以南广场建设和区域开发带动周边商业集聚发展，逐步形成与王府井商圈连为一体、相互辐射的新商圈。在南部商业副中心，大力扶持王府井商场、锦江精品酒店、和诚外滩商业街及周边商圈繁荣发展，全面加快焦作万达广场建设，注重引进知名商业品牌，构筑南部新区商业新优势，全力打造全市商贸一级副中心和现代商贸服务业新高地。
文化旅游综合服务区，以我市创建国家知名旅游城和国家级旅游标准化示范城市为契机，整合旅游资源，挖掘发展潜力，加快北部浅山区开发，积极争取空间拓展和布局调整，加快推进影视城综合改造。加大影视城周边和影视大道两侧地块招商力度，挖潜影视城、缝山针等游园文化内涵，促进商业、文化、旅游、休闲功能相互融合。加大影视城景区旅游标准化创建力度，实现从影视拍摄基地到影视主题公园的转变。大力发展休闲度假、生态观光、健康养生、山地运动等新兴旅游服务业，打造以影视城为核心的现代休闲旅游综合服务示范区。
健康产业园区，抓住国家和省、市支持健康养老产业发展、鼓励各地因地制宜建设特色养老示范园区的机遇，顺应全市大沙河湿地景观带建设需要，找准发展定位，调整完善总体规划，全力打造南部健康产业园区，与北部文化旅游综合服务区遥相呼应、相得益彰。以灵泉湖、新河、大沙河等水系资源为依托，以新河商务区建设为契机，通过高标准规划、高起点定位，重点发展以“医、养、食、药、学、住、游”为主的大健康产业，积极引进旅游地产、高档餐饮、休闲度假、健康疗养和现代商贸等“朝阳产业”，加快特色小镇和精品街区建设，真正把健康产业园区打造成为我区经济社会发展的新亮点。
新型城市社区，按照“因村制宜、稳步实施、整体推进、示范带动”和“群众利益最大化”的原则，全面加快南水北调安置小区建设和城中村改造步伐，提前做好资金来源渠道、土地供应方式、拆迁补偿方案以及生产生活安置政策的制定，完善前期手续，尽快开工建设一批新的城中村改造项目。加大集中连片改造力度，力求建一处成一景，改一处活一片，通过建成一批新型城市社区，走出一条新型城镇化与新农村建设双轮驱动、生产生活生态相互融合、改革发展成果共享的城乡一体化发展之路。
（二）以项目建设为动力，培育强化发展支撑
把项目建设作为拉动经济增长的重要引擎，更加注重投资的有效性和精准度，全力推进项目进展，落实项目足额投入，以项目的持续投入培育经济社会发展新优势。
1.强力实施“34811”项目推进计划。即按照“三个百分之百”要求，以“四区联建”为平台，抓好总投资368.2亿元的82个重点项目，确保完成年度投资107.2亿元。对焦作万达广场、和诚外滩商业中心及精品酒店、火车站南广场、中州机械厂区域开发、起重厂整体改造（金德利公馆）、影视城综合改造等10个重大经济结构调整项目，实行“一个项目、一套班子、一事一议、特事特办”，倾注更大精力，付出更多努力，确保重大项目快速推进，如期竣工，达产达效。
2.完善项目推进机制。继续实行五大班子领导分包项目机制，严格落实“七个一”工作法，坚持周例会、月汇报、季观摩、半年初评和年终总评，定期深入项目一线，加强项目外部环境协调服务，帮助项目主体完善各类手续，缩短办理时间，提高工作效率，促其早日开工，力争一季度新建项目开工30%以上，上半年达到80%。
3.精心做好项目谋划。继续加大重点开发地块项目策划包装力度，做好预测分析和效益测算等基础工作，精心包装、科学运作、广泛推介、寻求合作，争取形成新的投资意向。加大重点项目动态调整力度，争取把市场前景好、科技含量高、对转型发展具有重大影响的大项目、好项目纳入省、市大盘子，形成“谋划一批、储备一批、实施一批”的梯次推进格局。切实抓好“十三五”规划项目谋划工作，力求在主导产业选择、重大项目谋划、产业特色培育等方面实现新突破。
（三）以改革开放为引领，持续增添发展动能
紧扣形势变化、时代发展，牢固树立适应全面深化改革、转变发展方式的新理念，更加注重开放带动，更加注重对外招商，不断培育新的竞争优势，最大限度地激发经济发展动力和活力。
1.加快重点领域和关键环节改革。积极做好国家和省、市各项改革的承接工作，做到稳步推进不落后。进一步推进简政放权、政府职能转变、行政审批制度改革、权力清单动态管理等体制机制改革，聚焦增添发展动能，构建发展新体制。深入推进文化教育、医药卫生、财税体制以及机关和事业单位养老保险制度、县级以下公务员职务与职级并行等各项改革，稳步推进事业单位公车改革，努力让改革开放红利加快释放。
2.继续加大招商引资力度。充分发挥开放招商综合带动作用，一举应多变、一招求多效。创新招商方式，更加注重组建招商团队实施精准招商，更加注重发挥企业、商会、协会作用开展以商招商，更加注重利用重点地块和优势产业进行产业招商，扎实做好南水北调生态绿化带、火车站广场周边、人民路沿线、牧野路两侧、影视大道两侧、健康产业园区和大沙河区域等可利用地块的策划包装，主动向外推介一批项目，早日引进落地一批项目。坚持走出去、请进来，积极组织参加河南投洽会、厦洽会、广交会、十一届豫商大会等重大招商活动，继续派出招商小分队，赴长三角、珠三角、京津等地区开展叩门招商活动。突出招商重点，瞄准国内外500强和央企省企、行业龙头企业招大引强，力争在引进重大战略投资项目上取得新突破。
3.积极培育和引进新兴业态。将电子商务等新兴产业作为转型升级的新引擎，引进不同类型电商模式，积极推动企业电子商务O2O模式的应用，促进传统企业与“互联网+”的深度融合，进一步加快大型商场电子商务应用的步伐，实现传统企业向“互联网+”的转变。将京水岸步行街培育成为电子商务示范街，加快引进北京网库、世纪育林、食乐淘等电子商务龙头企业，整合中小跨境贸易资源，着力打造高标准、现代化、具有示范带动作用的电子商务产业基地。
（四）以改善生态环境为抓手，不断提升城市品位
紧紧抓住我市创建国家森林城市、全国水生态文明城市试点建设和海绵城市建设的机遇，主动融入十大建设，完善城市基础设施，综合整治城乡环境，大力改善空气质量，努力打造生态宜居城区、环境适宜城区。
1.积极构筑绿色生态屏障。全力服务十大建设，做好重点水系建设涉及我区的大沙河、新河、影视湖、龙寺水库、人民路渠等各项任务落实。优化生态空间布局，充分利用“一山三湖四河”资源，加快推进南水北调生态休闲带、大沙河湿地景观带以及道路林网、游园绿地建设，实现生活空间适度宜居、生态空间山清水秀。加快南太行生态景观带建设，推进北部山区生态环境治理，完成北山造林绿化任务，确保通过国家森林城市验收。树牢绿色发展理念，使其成为党委的执政理念、政府的行政理念、公务员的从政理念、企业的经营理念、群众的生活理念，加快建设绿色解放。
2.加大环境污染综合治理力度。按照全市统一部署，大力实施“蓝天”“清水”工程，积极配合“气化焦作”建设，全面完成燃煤锅炉拆改任务；强力实施“2016蓝天雷霆”行动，综合防治大气污染，巩固“十大专项治理”成果，有效减少污染天气。积极推进环境治理，完成污染企业关闭治理任务，切实改善环境质量。加强城乡环境综合整治，巩固提升“美丽楼院”、“美丽乡村”创建成果。大力推进生活垃圾分类和可再生资源回收使用，完善区级节能预警机制，形成绿色发展、低碳生活的社会新风尚。
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