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《纲要（草案）》的编制情况和规划重点 根据《中共天津市河北区委关于制定河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），区政府编制了《纲要（草案）》，本次大会审议通过后将正式实施。 一、编制背景和基本过程 “十三五”时期是河北区站在新起点、抢抓新机遇、瞄准新目标、实现新跨越的重要时期，既面临机遇，也面临挑战。机遇方面，我国经济发展步入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，由依靠大规模投入向依靠创新驱动转变，契合中心城区的发展特点。京津冀协同发展等五大战略机遇相互叠加，使我区在开发开放、创新创业等方面大有可为。随着区域开发、产业升级等工作的加速推进，文化、生态等资源优势的深入挖掘，发展基础更加扎实，发展空间更加广阔。挑战方面，我区的总体经济实力不强，主导产业不够突出，金融、“互联网+”等高端业态相对滞后。大开放的格局还没有完全形成，距离“世界人建设河北区”还有差距，招商引资质量仍需提高。小微企业融资难、融资贵问题依然存在，科技成果就地转化不足，发展活力有待增强。城区功能不够完善，基础设施相对落后，改善民生任务艰巨。面对机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展形势，科学编制、精心实施好“十三五”规划，意义十分重大。 区政府高度重视“十三五”规划纲要的编制工作，在区委的领导下，严格遵循编制程序，开展了12个重点课题调研，编制了30个部门专项规划。坚持统分结合、紧密衔接，由区委、区政府相关部门组成写作班子，把《建议》作为《纲要（草案）》的指引和方向，把《纲要（草案）》作为《建议》的深化和延展，在客观总结“十二五”发展成就，深入分析整体形势和我区发展现状的基础上，充分吸收重点调研课题和部门专项规划，认真采纳专业研究机构和专家学者建议，广泛征求各民主党派、人民团体、无党派人士和人大代表、政协委员以及社区居民的意见，经过近一年的深入研究和反复修改，形成了《纲要（草案）》。 二、指导思想和奋斗目标 《纲要（草案）》明确提出“十三五”时期的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局和全面建成小康社会的奋斗目标，认真落实市委十届五次、六次、七次、八次全会要求，牢牢把握新机遇，积极适应新常态，突出“文化河北、生态城区、楼宇经济”三大功能定位，深化“沿河经济、地铁经济、高档楼宇经济”三个经济发展，实施“开发开放、创新驱动、文化兴区、环境保障、和谐共建”五大战略举措，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力将河北区建设成为天津中心城区开发开放的新引擎、商务商贸的新高地、创新创业的新热土和生态宜居的示范区，全面建成高质量小康社会，不断开创美丽河北建设新局面。 综合考虑各方面因素，《纲要（草案）》提出了我区“十三五”时期的奋斗目标：今后五年全区地区生产总值年均增长9%，区级财政收入年均增长15%。这个目标既充分考虑了当前国际国内发展形势，又综合考虑了我区经济社会发展实际，符合经济保持中高速增长的新常态，只要我们谋划得当，措施得力，就一定能够克服困难，顺利实现上述目标。 三、需要重点说明的问题 《纲要（草案）》通篇体现了思路传承与进程深化相结合、理念创新与区情实际相结合、总量增长与质量提升相结合、特色发展与创新驱动相结合的原则，贯彻落实中央、市委和区委相关重要文件的精神，坚持一张蓝图绘到底，以深化“三个经济”、实施“五大战略”为主线谋篇布局，明确了新的着力点、支撑点和突破点。 基本原则方面：在秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的基础上，增加了安全发展的理念，强调筑牢安全生产和社会稳定的底线意识，加强预防和监管，营造安全稳定的发展环境。 发展重点方面：提出要继续把发展“三个经济”作为工作统领，进一步放大优势、提高效益。沿河经济要迈出新步伐，海河沿线要重点解决未开工项目问题，补齐空白点，丰富新业态，整体成熟定型；新开河沿线要完善基础设施建设，借势借力加速综合开发，成为区域发展的新引擎；北运河沿线要依托运河文化，加快开发进程，增强承载能力。地铁经济要见到新成效，要充分利用好地上地下两个空间，搞好商务商贸两个结合，聚集人流、物流、资金流和信息流，体现交通引领商贸，激发区域发展活力。高档楼宇经济要取得新进展，以总部型、科技型、效益型为导向，积极做好洋楼、工业遗存、产业园区、旅游景区和新载体的文章，亿元楼宇平稳运行、分步达标、量质齐升，跨入全市先进行列。 主要任务方面：在传承和创新原有思路的基础上，提出实施新的“五大战略”，其中，开发开放战略的重点是坚持把开发作为加快发展的重要路径，持续推进高标准规划和建设，秉承开放的理念，让世界人建设河北区，全面提升对外交流合作的层次和范围，打造与世界级城市核心区定位相符合的城区功能与形象。创新驱动战略的重点是靠创新理顺体制机制，靠创新提升产业层级，靠创新提高科技含量，靠创新转变经营方式，努力打造先进技术汇聚、研发机构集中、企业活力迸发、成果转化高效、创新环境开放的活力城区。文化兴区战略的重点是充分利用河北区丰富的文化资源，厚植城区发展底蕴，加强社会主义核心价值体系建设，做大做强文化事业、文化产业，增强文化软实力。环境保障战略的重点是坚持绿色发展、和谐发展，从生态环保、靓丽整洁、优质高效、和谐稳定等方面下力量，打造高标准的软硬环境，为提高区域竞争力和吸引力提供有力支撑。和谐共建战略的重点是坚持共享发展，加大民计民生投入力度，增强社会保障能力，使人人参与、人人尽力、人人享有，进一步增进人民福祉。实施“五大战略”的核心内容是以提升经济综合实力为着力点，以转变经济发展方式为突破点，以高端化、生态化载体为支撑点，以改革、开放、创新为动力源，努力打造要素聚集、产业高端、独具特色、协同发展、共建共享的“新河北”。 2016年工作安排 2016年，是全面实施“十三五”规划的开局之年，是建设美丽河北的关键之年，也是本届政府任期的最后一年。我们将在市委、市政府和区委的正确领导下，开拓创新，扎实苦干，确保“十三五”规划开好局、起好步，努力实现经济社会持续健康发展。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；区级财政收入增长15%；城镇居民人均可支配收入与经济实现同步增长；完成市下达的节能减排指标。为此，重点抓好七个方面的工作。 一、加速重点区域开发，着力提升城区载体功能 大力实施开发开放战略，抓住中心城区土地整理管理体制改革的重要契机，突出沿河流、沿地铁等区域开发重点，充分释放土地资源优势和发展潜力。 加快土地整理出让。搞好中心城区控规深化成果运用，加快重点项目规划调整进度。做好整理权限下放8个地块的承接工作，实现整理一批、储备一批、挂牌一批，不断释放开发带动效应。用好政府土地整理投融资平台，创新投融资模式，破解资金瓶颈难题。启动地铁7号线沿线各站区及北站北货场经适房项目房屋征收工作。加快结转拆迁片实施进度，做好金钟河大街4号地等地块房屋征收工作。加快609厂、张兴庄产业园等自主整理地块的实施进度，确保年内具备挂牌条件。主动对接房地产行业龙头企业，实现弹棉厂等4个地块挂牌出让。 加快重点项目建设。梳理推出新一批重点项目和年度实施项目，形成有储备、有建设、有运营的良好局面，确保项目梯次建成、梯次见效。充分发挥区级重大投资建设项目指挥部的职能作用，着力解决项目审批和建设环节存在的难点问题，全力促开工、促建设。推进白庙等项目年内开工，首创大都滙等项目到达预定部位，旺海公府等项目实现竣工，港铁等项目取得突破性进展。全年计划开工470万平方米、竣工50万平方米，力争实现开工500万平方米、竣工100万平方米；固定资产投资同比增长15%。 加快基础设施建设。推进均富桥等桥梁进入实施阶段，增强新开河区域过河交通组织，为北运河、建昌道等重点开发地区提供交通支撑。对接市有关部门，实施建昌道地区环境提升改造工程，启动泰兴路、五马路地道前期房屋征收；加快津浦北路等23条道路建设，实现富堤路等5条道路建成通车；对宇纬路等7条道路实施整修；加快小刘庄、律西等变电站建设；启动古北道泵站建设。推进中山路等地区的雨污分流改造，实施管线切改入地工程，为开发建设提供基础设施支撑。 二、围绕自创区建设，着力提升科技创新能力 抢抓天津国家自主创新示范区建设的重大机遇，大力实施创新驱动战略，挖掘工业遗存资源潜力，实现高端工业、科技服务业等都市产业融合发展。 加快自创区河北分园建设。按照统筹推进、重点突破的原则，加快张兴庄产业园一期规划落地和土地出让，拓展核心区域的载体空间，完善城市道路、轨道交通、电力配套等基础设施。进一步完善科技招商展示服务中心的功能，优化运行和服务模式，建成综合性服务平台。开展项目对接活动，促进企业间建立和发展各种形式的创新战略联盟。推动铁三院等科研院所与驻区企业深度协同发展，建立产业公共技术平台，实现工程（技术）中心、重点实验室等资源开放共享。加强与天津美术学院、志成职业人才培训中心的合作，加快建设科技创意人才培养培训和创业实践基地。 提高产业园区承载能力。加快产业园区的建设提升改造步伐，推进华津3526创意产业园提升改造项目，一期工程实现开工建设；推动1946创意产业园二期项目开工建设；加快意式津浦产业园规划调整进度；完成移山工程机械产业园老厂房改造，实现建筑机械厂云商平台、结算中心和大马力拖拉机项目落地运营。进一步加强对产业园区经济运行分析、运营评价、服务管理，提升整体产值和效益。 打造科技小巨人升级版。开展领军企业培育计划，推动科技小巨人企业能力升级、规模升级和服务升级，新增科技型中小企业300家、科技小巨人企业3家。引导符合条件的驻区企业转化为高新技术企业，新增国家级高新技术企业5家、市级高新技术企业5家。加大科技成果转化力度，实现科技成果登记100项、技术合同成交额15亿元。积极组织企业申报国家和市级科技项目，引导企业提高申请专利的数量和质量，完成申请专利800项，授权专利550项。 营造创新创业良好氛围。加快推进银博缘创等众创空间建设，新建众创空间4家，累计达到8家。延伸政府服务职能，落实流动岗服务专员制度，切实解决创业“最后一公里”问题。深入实施“千企万人”等人才引进培养计划，认真落实“人才绿卡”制度，完善河北区博士后实践基地等工作机制，引进更多的创新创业人才。坚持举办“创客快跑”等品牌活动，加大培训宣传力度，努力营造良好的创新创业氛围。 三、依托聚集区建设，着力提升服务业发展层级 以意式商务区·高端服务业聚集区为龙头，统筹全区楼宇资源布局，加快构建商务商贸、金融服务、创意产业、文化旅游业为重点的现代服务业体系。 培育壮大楼宇经济。依托楼宇管理服务职能，持续推进意式商务区·高端服务业聚集区建设。完善楼宇经济发展规划，明确楼宇业态定位。着力打造一批特色楼宇，引导白金湾形成以金融、众创空间为特色的业态布局；茂业大厦形成以区域总部、金融服务为主要业态的高端商务楼宇；颐和黄金形成以贵金属展示交易为特色的线上线下平台。巩固和扩大前三批亿元楼宇培育成果，完成第四批7座亿元楼宇的税收任务，推进第五批亿元楼宇培育工作。充分发挥楼宇专项资金的作用，逐楼明确提升改造计划，对伟联中心等老楼宇实施提升改造，圣心商务园部分实现拎包入驻。积极盘活闲置楼宇，消化空置面积11.3万平方米。加快楼宇平台建设，建立招商信息台账，为驻区楼宇企业提供优质服务。 做大做强金融产业。积极对接国网英大集团等重点项目，跟进中国电力财务有限公司天津分公司申请批筹。加快金融创新步伐，积极引进互联网金融、金融后援机构等总部项目。支持渤海商品交易所规范运营、创新发展，打造直购、云商等新型电商服务模式，推出直供交易系统，推进国际化业务发展，打造综合型、跨区域的第三方公共资源交易平台，累计交易金额突破10万亿元。加大对国资系列基金的支持力度，力争实现预期收益。加快推动企业上市和挂牌融资，启动股份制改造2家，在资本市场挂牌上市2家。 推动商贸服务业转型。提前做好旺海国际、诺德中心等商业综合体的产业定位、招商引资工作，实现环宇城商业综合体开业运营。推动传统商贸企业转型，加大电商企业的引进、挖掘和培育力度，充分发挥嘉颐实业等企业的龙头带动作用，着力抓好传统企业电商转型，推动中小微电商梯次成长，转化引进电商企业25家。全面完成120家企业转型升级的总目标，扶持民营经济发展壮大。 繁荣发展文化产业。深入实施文化兴区战略。培育壮大文化创意产业。整合北宁文创中心等载体资源，发挥天津美院、工艺美院创意人才聚集的优势，培育发展工业、景观等各类设计以及相关配套服务等业态。举办第三届天津国际设计周，深化国际交流合作，吸引一批创意项目落地。激活文化旅游业发展潜力。进一步提升盘活经纬艺术街区、东天仙特色商业街，推进造币总厂的保护性开发利用。提升现有景区品质，完善景区基础设施，推进智慧景区建设。围绕京津冀、环渤海等重点地区开展宣传推介活动，加大文化类企业引进力度，组织“2016美丽河北文化旅游节”系列活动。加强与市内地接社的沟通联系，将景区融入精品线路，扶持发展餐饮购物、休闲娱乐、旅游纪念等业态，增强留住人群、留住消费的旅游功能。 |
