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五年来，以扶贫为着力点，民生水平不断提高。城乡居民人均可支配收入年均分别增长12.2%和12.4%。完成财政体制改革，累计向上争取 资金66.66亿元，其中扶贫专项资金6.35亿元，实现16700人脱贫；全面实现“双高普九”，新建教育工程16.2万平方米，新增教师457名、卫 技人员431名；新建保障房39.4万平方米；新增城镇就业19370人，转移农村劳动力43580人；全面推行医保、社保、低保、五保、养老保险等制 度，实现应保尽保；妥善解决国企改制遗留问题；实施打假责任捆绑机制，基本实现“根治”目标,实现经济转型发展。 各位代表，成绩的取得来之不易，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于全县人民齐心协力、团结奋斗和各方面的大力支持！在此，我代表 县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、工商联、离退休老同志，向驻云部队、武警官兵、公安民警，向关心支持家乡发展的港澳台同胞、海外侨胞、异 地云霄商会和社会各界人士，表示衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力仍然较大，部分企业生产经营困难，稳增长任务艰 巨；县域经济总量偏小，产业规模不大，缺少龙头企业；农业农村基础薄弱，脱贫攻坚任务较重；城乡配套功能不够完善；教育、卫生、养老等民生欠账仍然较多； 社会管理和公共服务水平有待提高，综治维稳、安全生产形势不容乐观；部分工作人员干事创业的积极性不高，怕出错、怕担责。对此，我们将高度重视，认真加以 解决。 二、精心实施“十三五”规划，加快建设富美云霄 根据《中共云霄县委关于制定云霄县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制的《规划纲要（草案）》，提出了今后五年经济社会发展的 指导思想、目标任务和政策措施。主要目标是：GDP年均增长11%，至2020年突破200亿元；全社会固定资产投资年均增长20%，至2020年突破 400亿元；财政总收入年均增长14.9%，至2020年力争突破15亿元；规模工业增加值年均增长13 %，至2020年突破100亿元；实际利用外资年均增长7%，至2020年达到0.88亿美元；农民人均可支配收入达到全市中游水平。 根据县委十二届十次全会部署，我县“十三五”时期的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五 中全会精神，以及中央、省、市决策部署，坚持发展第一要务，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精 神，坚持“四个全面”战略布局，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，主动融入全市四大经济增长极，继续深化“三驾马车”驱动，大力促 进工业提效、城市提升、旅游提速；突出县城中心区、光电产业园区、临港工业园区“三大重点区域”建设；做大做强光电、新能源、临港、现代农业、商贸旅游服 务“五大主导产业”，努力把云霄建成全市光电产业密集区、新能源产业基地、古雷产业配套基地，确保2018年全面脱贫“摘帽”，推动云霄经济社会发展实现 较大跨越，加快建设“光明、健康、幸福”富美云霄。 一是突出创新发展，提升综合实力。着力供给侧结构性改革，坚持创新驱动，鼓励大众创业、万众创新，实施“互联网＋”行动计划，推动产业转型 升级，构筑现代产业支撑体系。坚持以工业为主导，以项目为支撑，集中力量发展主导产业，打造三个百亿元产业基地。培育生物新医药、建筑新材料、精细化工等 战略性新兴产业，拓展壮大新兴产业规模；大力发展现代农业，着力抓好观光农业、休闲农业、精致农业和乡村旅游，促进一产接二连三；围绕“绿海金汤、悠乐云 霄”主题，打响“文化、养生、生态”特色牌，努力打造国内外知名的生态养生休闲旅游目的地。 二是突出协调发展，推动整体平衡。统筹城乡发展、山海协作，推动区域联动、产城融合，努力形成资源互补、布局互联、产业互动的新格局。深入 实施“中心开发、南扩北延”战略，推进“六个组团”一体规划、联同建设，提升中心县城综合竞争力，实施农业转移人口融入工程，积极创建省级文明县城，建设 “盛唐开漳圣地、生态山水云霄”；坚持以人为本，积极稳妥推进新型城镇化，完善产业布局、设施建设、公共服务和资源保护，提升防灾减灾和应急救灾能力，建 设美丽宜居新农村，推动城乡一体协调发展。 三是突出绿色发展，建设生态云霄。推进生态文明先行示范县建设，落实主体功能区规划，科学划定城市开发边界、永久基本农田红线、生态功能红 线和海洋生态红线，引导产业、人口、要素向重点开发区域集聚，积极构建美丽空间布局。健全生态文明制度，提高生态文明意识，倡导文明、绿色生活方式和消费 方式；实施“七个五”生态建设行动计划，推进资源节约和高效利用，推动绿色低碳循环发展，积极发展核能、太阳能等新能源；强化环境保护和生态修复，严格环 境准入和环境监管，提升生态景观水平，创建“国家级生态县”。 四是突出开放发展，实现合作共赢。主动融入福建自贸试验区和福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设，全面提升对外开放水平；加大“三维”招 商力度，推进招商工作队伍化、专业化、常态化，提升招商质量和水平，增强发展后劲；发挥云霄祖地优势，挖掘“开漳圣王”文化，拓展文化旅游合作，促进云台 两地文化交流和人员往来；积极承接台湾产业转移，学习借鉴先进技术和经验，规划建设海峡两岸（福建云霄）光电产业合作示范区，促进云台产业深度融合。 五是突出共享发展，体现和谐公平。坚持民生优先，人民为大，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，办成一批为民实事，建设 一批惠民工程。加快社会事业发展，围绕教育、医疗卫生、就业创业、社会保障、社会管理等民生热点问题，加大财政投入，增强服务保障，促进公平公正，提高共 享水平。坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，确保2018年全面脱贫“摘帽”。 三、扎实做好2016年工作，开好局起好步 2016年，要深入开展“三个年”活动，全力以赴推进经济社会各项事业再上新台阶，确保“十三五”发展开好局、起好步。今年经济社会发展的 主要预期目标是：GDP增长11%，农业总产值增长5%，规模工业总产值增长13%，全社会固定资产投资增长27%，实际利用外资增长7.5%，外贸出口 增长5.5%，社会消费品零售总额增长14%，公共财政总收入增长8.1%，地方公共财政收入增长8.5%，城镇居民和农民人均可支配收入分别增长11% 和12%，完成节能减排降碳任务。 实现上述目标，重点要抓好八个方面工作： （一）着力区域开发，增强发展动力 强化重点区域。主动融入环东山岛经济区建设，重点推进 “四线”、“六区”突破。“四线”即：开漳大道、和田路东段、沿海大通道云霄段二期工程及漳江湾特大桥、海西高速网云霄至平和段，构建沿海与内陆便捷交通 网络，推进开漳大道年内竣工通车,和田路东段开工建设，带动县城西北部繁荣发展。“六区”即：县城中心区、光电产业园区、光电学院校区、核电厂区、临港工 业园区和现代农业观光园区。要紧紧围绕这六个重点区域，加快征地拆迁、加快配套完善、加快开发建设，进一步筑牢跨越发展的载体平台。 强化项目带动。深化“项目建设年”活动，坚持以项目投资为龙头，以质量效益为前提，强化项目管理，形成“策划储备一批、前期推进一批、开工 建设一批、竣工投产一批”的良好格局。今年计划实施重点项目222个，总投资594亿元，年度计划投资196亿元；其中市级重点项目39个，年度计划投资 75亿元；省级重点项目5个，年度计划投资5亿元。力争全年新投建重点项目111个、部分建成或竣工投产项目91个。重点要推进漳州核电、云霄抽水蓄能等 项目前期，开工建设峰头第二水源工程等项目，加快华威（二期）、宇宝昌水产等111个在建项目建设进度。 强化精准招商。加强招商队伍建设，发挥厦门、深圳、潮汕招商分局以及异地商会的作用，实施常态招商、龙头企业招商、专项招商、靶向招商，力 争新引进一批技术高新型、土地节约型、环保节能型、效益突出型的大项目、好项目。发挥资源优势，加强策划储备，深入对接台湾百大企业、行业龙头和科技型中 小企业。健全跟踪机制，强化到资履约，抓好潮汕招商推介会招商项目及54个重点在谈项目的签约、履约，力促一批项目快对接、快落地、快上规模。 强化服务保障。落实领导挂钩项目制度，实行“四单”工作法，实施“一月一协调、一季一督查”机制，开展遗留问题攻坚，抓好促投建、促投产、 促竣工。加强征地拆迁和用地报批工作，盘活闲置用地和厂房，力争新征用土地3000亩、报批3000亩以上；健全政银企沟通协调机制，严格落实银行“五 不”、企业“五要”、政府“五加强”要求，增加银行授信额度，提供优惠贷款利率，延长债务期限，切实帮助企业渡过难关；用好融资平台，拓宽融资渠道，积极 向上争取资金，采用PPP等模式，化解项目建设资金瓶颈。 （二）着力转型升级，壮大工业总量 加快产业拓展提升。坚持工业发展主导地位，千方百计做大做强工业。持续提升光电产业，加快回乡创业园开发建设，建成益树大道，兴建工业污水 处理厂和220千伏水晶变电站，做大新能源产业园，打造光电产业升级版。突破临港工业发展，推动机械制造、水产品深加工等产业规模化，加快新能源、新材 料、节能环保、生物医药等新兴产业发展。重点要加快推进核电项目核准等工作，力争年内正式动工；启动建设3000吨重件码头及配套工程、大件拼装场和淡水 管线。 强化企业发展扶持。按照“抓龙头、铸链条、建集群”要求，实施产业龙头促进计划，落实支持龙头企业加快发展措施，建立健全龙头企业动态管理 和服务机制。重点抓好谊辉、彩亮、华锐、十八重工等140家规模企业，落实“一企一策”，鼓励增资扩产，力争今年产值上亿元企业75家。加强新投产企业、 规下企业培育扶持，及时解决企业生产、用工、融资、出口等方面问题，促进企业早日达产。力争今年新增规模企业20家，全县新增工业产值30亿元，新增外贸 出口1000万美元以上。 推进科技创新驱动。落实加速工业跨越发展、加快产业转型升级等政策，做优增量、提升存量。引导企业技术创新和改造，引进专业技术人才，研发 新技术、新产品、新工艺；鼓励企业引进新设备，实施“机器换工”，扩大先进产能。支持高新技术企业发展，积极申报科技项目，争创驰名、著名、知名商标。做 好太尔电子、漳州绿野等上市公司后续服务，推进绿洲果蔬、艾尔丹、鑫光源等后备上市企业加快上市。建成高新技术创业服务中心，搭建高新技术孵化、成果对接 平台。实施引智工程，创建台湾青年创业基地，吸引台湾青年来云创业就业。 （三）着力宜居建设，打造城市名片 |
