三、2016年工作安排

 

 2016年是“十三五”的开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，开好局、起好步，至关重要。今年主要预期目标是：全县生产总值增长8%；固定资产投资增长10%；地方公共财政预算收入增长6%（未考虑“营改增”政策影响）；社会消费品零售总额增长9.5%；城乡常住居民人均可支配收入增长10%，其中城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长11%；城镇登记失业率控制在1.5%以下。

 

实现上述目标，我们将突出抓好以下七个方面重点工作：

 

（一）狠抓招商和项目建设，增强经济发展后劲

 

 加快重点项目建设。推行投资项目“百日大会战”工作常态化机制，为项目建设营造良好环境。今年计划实施重点项目71个，年度计划投资29.5亿元。推进屯昌国家农业公园示范区等49个续建项目；争取雨水岭生态公园等22个项目尽快开工建设。要准确把握国家投资方向和省十二大产业政策，策划包装一批优质项目，争取纳入国家和省的计划盘子。要高度重视土地节约集约利用，加大闲置土地处置力度，积极盘活存量土地，保障重大项目建设用地需求。

 

 加大招商引资和促销力度。积极实施“引进来”战略，组织开展小分队招商，营造抓招商、跑项目的浓厚氛围。要大力改善投资环境，让投资者愿意来、留得住、干得好。严格项目准入，围绕农产品加工基地策划招商，力争引进一批高效能、高产出、低能耗、低排放的优质产业项目。加快全面融入以“海澄文”为核心的省会经济圈步伐，与经济圈兄弟市县加强合作，实现资源互补和共享，积极承接产业转移，努力打造资源优势产业集群。积极实施“走出去”战略，要注重对我县特色资源、产业和产品进行统一包装，到销售热点地区和有潜在需求的地区开展旅游、热带农产品和房地产三大促销活动，力争在提升旅游和热带农产品效益、加快房地产去库存上有新突破。

 

（二）深化重点领域改革，不断增强发展的内生动力

 

 实施县域“多规合一”。编制实施《屯昌县总体规划（2015-2030年）》。坚持“一张蓝图干到底”，科学谋划全县发展的顶层设计，破除部门壁垒，秉持全县“一盘棋”的理念，消除各类规划之间的矛盾，实现“多规合一”。以“多规合一”改革为契机，有效推进产业发展、特色产业小镇、美丽乡村和投资项目建设等工作。

 

 深化农业农村改革。全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地经营权流转行为，推动农业适度规模经营，支持种养大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展。推进农村承包土地经营权抵押贷款试点工作，解决农民融资难问题。

 

 深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，编制权力清单、责任清单和便民服务事项清单，力争县、镇、村“一张网”三级全覆盖。探索推进“多证合一”改革。推动城镇综合执法体系改革。调整优化机关事业单位机构设置和编制配备，推进事业单位分类改革，解决机关事业单位忙闲不均、苦乐不均的问题。推行政府购买服务，提高公共服务水平。

 

 深化投融资体制改革。在县国资办的基础上组建县国资委，改组县旅游文化产业投资发展有限公司等3家政府投融资公司，成立债务管理公司，对我县政府平台债务进行剥离。组建政府投资工程建设管理与社会资本合作中心，推动更多PPP项目落地实施。摸清国有企业家底，推进三发房地产开发公司等国有企业改制，吸纳社会资本，盘活国有资产，增加财政收入。鼓励金融机构创新金融产品，支持实体经济发展，降低企业融资成本。

 

 深化财税体制改革。全面落实“营改增”任务；推进国税、地税征管体制改革；盘活财政存量资金，提高资金使用效益；赋予各镇更多的财力，调动各镇发展壮大镇域经济的积极性，今年财政预算安排增加镇政府可支配财力1036万元，增加投入农村基层组织保障经费538万元；严格执行政府债务归口管理，防范和化解债务风险。

 

 深化教育领域综合改革。扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构；推进学区制管理新模式办学试点；推进义务教育学校校长、教师交流轮岗制度化、常态化；配齐配强教研员；开展分层教学改革，努力提高教育质量；落实与海南师范大学和海口市战略合作协议，助力我县教育水平提升。

 

 落实农垦改革和供销系统综合改革任务。有序承接国有农场承担的社会管理和公共服务职能，支持垦区集团化、农场企业化改革，把县域内垦区经济发展、民生事业纳入全县统筹考虑，抓好“我为农场办实事”活动。按照供销社系统新一轮改革要求，加强社有资产管理，推进供销系统土地、房产确权发证工作。继续落实深化司法、公安、审计等领域改革任务。

 

（三） 扎实推进精准扶贫，全力打好脱贫攻坚战

 

 计划投入5197万元实施精准扶贫。今年完成7个贫困村整体推进扶贫开发任务，确保全年脱贫2640人，巩固提升脱贫4700人。建立完善返贫发现机制和返贫群众扶持办法，加强脱贫人口的动态管理，成立8个扶贫调查组，全面摸清贫困人口、贫困程度、致贫原因等情况，创新扶贫方式，把扶贫措施和动态管理落实到户、到人。实施基础设施帮扶，硬化农村道路13.7公里，解决7340人行路难问题；改造农村危房1500户；实施教育帮扶，继续开展“雨露计划”和“滋蕙计划”，加大对建档立卡贫困户子女就读中职、上大学的资助力度，免除贫困家庭高中生学费；实施务工帮扶，以“转移一人，脱贫一户”为目标，加强技能培训，强化就业服务；实施生产帮扶，从技术、信息、流通等方面支持贫困户因地制宜发展热带特色农业；实施卫生健康帮扶，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度；引导金融机构开展扶贫贷款，提高贫困户自我脱贫能力。聚集扶贫合力，梳理研究扶贫政策，整合各类扶贫、涉农资金，加大对扶贫工作的投入；广泛动员社会力量，努力构建政府、市场、社会、个人联手帮扶新局面。

 

（四）加快实施产城融合发展战略，推进独具地方特色的新型城镇建设

 

 加快推进城北新区产城融合示范区建设。根据省政府办公厅《关于设立屯昌县农产品加工基地的批复》要求，坚持集约用地，加快基础设施建设和招商引资，年内开工建设纵穿产城融合示范区的和谐大道，争取启动园区大道、北环路等7条示范区路网建设。推动海航旗下大集股份集团饮品项目、中央厨房项目和太极集团南药制药等签约项目在示范区落地开工。加速完善示范区水、电、路等要素保障。规划建设10万平方米农产品低温冷藏仓储区，着力发展农产品精深加工和瓜果菜冷藏、保鲜及配送。加强产城融合示范区的统计工作，定期评估示范区效益及存在问题，推进示范区持续健康发展。

 

 加快实施以“五网”为核心的基础设施建设。完善县城“五纵十五横”路网建设。推进省道S303屯城至雨水岭路段改造和省道S302黄屯线光头岭至屯城段改建工程；配合做好万宁至洋浦高速公路项目建设。加快“光网屯昌”建设，实现全县城镇、行政村光网全覆盖和重点公共场所免费WiFi网络全覆盖；推进4G网络、城乡宽带高速上网配套设施建设。加快农村电网升级改造和110千伏变电站及配套输电线路建设。争取动工建设天然气管网供气工程。加快实施城乡供水一体化工程，扩建良坡水厂，推进自来水厂及配水管网工程。完成县城污水收集一期和枫木镇污水处理厂项目；配合做好红岭灌区及迈湾水库工程建设，提前谋划对接，利用好红岭水库灌区东西干渠解决生产生活用水问题。动工建设生活垃圾焚烧发电厂和乌坡镇生活污水处理设施，推进生活垃圾填埋场二期库区工程。力争启动文赞公园、雨水岭生态公园和深坡岭生态公园建设。