（五）加大脱贫攻坚力度，确保实现年度脱贫目标

 

扎实推进精准扶贫。按照“六个精准”和“五个一批”要求，持续加大扶贫投入，大力推行龙头企业与合作社带动发展产业、移民搬迁、金融扶持、生态旅游、劳务输出、社保兜底等扶贫模式。建立脱贫攻坚长效机制，完善精准识别、精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。夯实县乡主体责任和干部帮扶责任，积极争取央企、省企和民营企业开展帮扶贫困村活动，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。年内实现8.7万贫困人口和宝塔、安塞、子长、甘泉4县区整体脱贫。

 

全力抓好扶贫移民搬迁工程。完善易地扶贫搬迁规划，核实搬迁对象，明确安置方式和迁入选址。用好国家易地扶贫搬迁补助资金，用活贫困老区城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等涉农资金和社会资金，加快搬迁安置点公共服务设施配套。今年启动6.25万贫困人口易地扶贫搬迁，力争用两年时间全面完成12.5万建档立卡贫困人口搬迁。继续推进避灾移民搬迁。

 

完善兜底保障政策措施。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象按照低保标准增发补助金。制定实施农村贫困人口慢性病医疗救助办法，有效解决因病致贫返贫问题。对贫困家庭学生实行从学前、小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。重视城市困难群体生活，多渠道解决贫困人口就业问题。

 

（六）扎实抓好民生工程，提升群众生活水平

 

坚持以创业促就业。全面落实推动大众创业万众创新实施意见，加大创业担保贷款、贴息贷款发放力度，加强众创孵化体系和创新创业基地建设。完善培训促就业机制，支持延安职业技术学院开展产学结合、校企合作，围绕产业集群和园区建设，加强技术工人、电商和新型职业农民等实用人才培训，促进重点人群就业。落实就业补贴政策，鼓励企业吸纳就业，新增自主创业1万人、城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善劳务输出对接机制，劳务输出27万人次。

 

完善社会保障体系。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，探索推行总额预付、单病种付费、多种付费方式和智能控费管理机制，实行差异化报销。积极推进生育保险市级统筹。依法推进各类用人单位参加工伤保险。全面推行居家养老、社区服务养老服务模式，扶持建设社会经营性敬老院。落实好农村“三留守”人员、空巢老人等弱势群体的救助保障措施。新开工保障性住房2.8万套、建成1.3万套。结合房地产去库存，加快建立购租并举的住房保障制度，打通商品房转为保障性住房、移民搬迁安置房通道，满足新市民住房需求。

 

促进教育全面发展。继续推进城区校际联盟和学区制管理，完善校际联盟考核机制。科学调整中小学布局，优化教育资源配置，加快实施县城以上学校建设改造任务，积极推进重点镇学校标准化建设。继续实施第二期学前教育三年行动计划，加快公办幼儿园建设，公办幼儿园和在园幼儿数量均达到50%以上。加强学校管理和教师队伍建设，扎实推进素质教育，促进教育内涵式发展。启动延安大学迁建工程。支持延安职业技术学院争取进入陕西省高水平示范性高职院校行列，全面启动创建国内一流高职院校建设计划。加强校园周边环境治理，保障学生身心健康和安全。

 

加快卫生计生事业发展。完成延安医疗集团县级分院对重点镇卫生院的一体化管理，全面推行分级诊疗。推进城市公立医院综合改革试点和市人民医院“创三甲”工作，完成市中医院建设，启动市妇女儿童医院、口腔专科医院建设和市精神病专科医院、传染病专科医院改扩建，推进乡镇卫生院规范化创建，加强地方病、传染病防治。发挥延大医学院作用，加强基层全科医生和医护人员培训。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。

 

丰富群众文化体育生活。加快推进陕北文化生态保护实验区建设，建立非物质文化遗产数字化档案库。创新政府购买公共文化产品机制，大力支持文艺创作，推出一批具有影响力的文学、影视、戏剧和民间艺术精品。支持安塞申办“中国民歌节”。加快基层综合性文化服务中心建设，新建一批文化室、文化大院，继续开展“三秦书月•书香延安”全民阅读活动。加强文化市场监管，净化文化市场环境。加快普及校园足球，完善青少年体育俱乐部制度。继续实施全民健身工程，推进体育健身器材进重点镇、进社区。

 

全面加强社会治理。深入排查化解矛盾纠纷，加强网络舆情研判、引导和处置，强化信访案件督查督办，扎实解决群众反映强烈的突出问题。落实各级安全监管责任和企业主体责任，突出抓好道路交通、公众消防、非煤矿山、危化品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。坚持开展食品安全示范县创建活动，突出小餐饮、小摊贩和小食品店整治，全面提升食品药品安全保障水平。继续推进平安延安建设，完善社会治安防控体系，依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感，争创全国综治优秀市。启动实施“七五”普法，深入开展“法律六进”，增强全民法治观念。强化民族宗教事务管理。深入开展“双拥”共建，巩固军政军民团结。

 

四、加强政府自身建设

 

以推进依法行政转变政府职能。上半年公布市县两级政府部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。建立政府起草地方性法规和政府规章制定程序，积极推进地方立法工作。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性前置审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，提高科学决策水平和公共决策透明度。坚持和完善向人大报告工作、与政协协商工作、向老干部和各界人士通报工作制度，自觉接受各方面监督。推进行政执法改革，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，做到严格、规范、公正、文明执法。完善政务公开制度，坚持政府新闻发布制度，依法向社会公开涉及公共利益、公众权益和社会关注事项，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切。

 

以开展“两学一做”学习教育加强作风建设。巩固群众路线教育实践成果，落实“三严三实”专题教育整改事项，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”要求，深化“四风”突出问题治理，持之以恒抓好作风建设。严格控制行政成本，继续精简会议文件，保持“三公”经费只减不增。完善群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为等行为。加强政务服务中心建设，优化政府门户网站，认真办理市民热线和网民留言，做到事事有回音、件件有着落。

 

以强化责任担当提升工作效能。牢固树立责任意识、忧患意识，认真尽责履职，主动作为，奋发有为。强化决策落实机制，继续推行服务承诺、限时办结等制度，完善绩效管理和考核评价体系，推进重点工作、重大事项落实。创新导向激励机制，推进干部“能上能下”，切实解决“为官不为”问题。探索建立合理容错机制，尊重和保护干部干事创业的积极性。健全跟踪督查机制，强化行政效能监察，进一步提高政府执行力和公信力。