支持现代服务业突破发展。出台扶持电子商务发展的政策措施，大力培育电商龙头企业和具有延安特色的电商品牌，引导电商与制造、农业、商贸、仓储、物流、快递等产业融合发展。加快构建生产装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，启动中国供销农产品物流园区、富县煤炭物流园区建设，加快安塞物流产业园区、吴起德胜物流园区、洛川现代苹果产业物流园区建设，支持延安利源等一批物流企业迅速成长。积极发展金融服务、文化休闲、体育健身、养老托幼等消费业态，支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民圈。继续抓好“四上”企业培育，加快推进个转企。

 

扶持非公有制经济快速发展。启动扶持中小企业发展五年行动计划，带动中小企业快速成长。支持民营企业和科研院所合作，提高中小企业创新能力和产品质量，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。鼓励中小企业组建经济联合体和实业集团，进入能源化工下游产业、装备制造、商业零售及新兴产业领域。完善市县中小企业服务平台功能，强化融资、用地等方面服务保障和政策支持，鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，出台支持大学生到中小企业就业的政策措施，有效破解企业资金、人才短缺难题。

 

（二）着力促投资补短板，持续改善基础设施和生态环境

 

努力促进投资持续增长。紧扣中省政策取向，进一步提高投资的有效性、精准性，积极引进企业、基金加快“三区九园”和县域工业园区建设，完善基础设施和公共服务配套，促进更多项目进入园区。启动宝塔区青化砭能源化工园区和方塔新兴产业园区建设。落实重大项目建设责任，强化土地供应、资金筹措、资源配置等要素保障，推动项目加快实施。加强项目谋划论证，发挥低电价、低气价等比较优势，加大招商引资力度，吸引更多企业和项目落户。

 

加大基础设施建设力度。黄延高速扩能工程、沿黄公路年内建成通车，加快推进延安新机场、蒙华铁路、包西高铁、吴定高速建设，开工绥德至延川高速、蒲城至黄龙高速、延安北过境和一批县城过境线,力争开工清涧至子长高速。实施乡村道路改造提升工程。南沟门水利枢纽工程实现全面供水，黄河引水工程黄延线全线贯通，启动引洛济延工程，继续推进一批县城、重点镇供水工程建设。积极推行阶梯水价、分质供水和中水回用，促进水资源高效利用。加快国家A类城市配电网和电力输送通道建设，实施一批330、110千伏输变电工程。推进智慧城市建设，积极争取全国电信骨干节点城市政策，尽快实现延安与全国骨干节点城市宽带信息通道连接，推动大数据产业基地建设。

 

加强生态建设和环境保护。坚持抓好天然林保护、三北防护林、桥山保护、秦晋峡谷绿化、湿地公园、森林公园等重点项目建设。坚持封山禁牧，巩固退耕还林成果。启动国有林场改革。完成治沟造地8万亩。进一步落实大气、土壤、水源等污染防治措施，继续推进城镇锅炉煤改气和环保煤使用，持续开展农村环境集中连片整治，全面推进延河综合治理，实施中心城区段和安塞、延长县城段河道整治、堤防建设等十大项目。支持宝塔区实施丰富川、杜甫川等城市周边片区综合整治。坚持开展油气开发安全综合治理，努力实现油气管道隐患全面清零目标，坚决遏制污染事故发生。加快编制全市自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度。开展自然资源资产党政领导干部离任审计试点，严格生态环境损害责任追究，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。

 

（三）加快四级城镇体系建设，推进新型城镇化

 

继续推进中心城市建设改造。实施城市建设“十大工程”，新区市级行政中心、市民服务中心5月底前投入使用，延安大剧院和干部职工住房、保障房、安置房按期交付，建成桥沟、东十里铺2条新老城连接线和一批道路，启动石油博物馆、历史博物馆、全民体育运动中心、2所九年制义务学校和一批公园、商业设施建设。加快岩土尾留工程建设。继续推进以棚户区改造为重点的老城改造，启动宝塔山周边、长青路山体、大砭沟沟道等棚改项目，加快南门坡周边和七里铺片区改造，完成主城区山体居民下山。统筹推进海绵城市、综合管廊、灯光景观、生态绿化等重大项目，完善水电气暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务，新建一批公园、广场，不断提升城市功能和形象。

 

进一步提升城市管理水平。全面推行“多规合一”，出台城市建设规划导则，完善中心城市设计。严格规划管理，切实维护规划严肃性。理顺市容环境管理体制，夯实街道办和社区监管职责，加强城市管理综合执法。深入推进“2+1”三城联创，持续开展市容市貌、环境卫生、广告牌匾、建筑工地、经营秩序等专项整治，加快城市道路环线、停车场、过街设施、公厕、便民市场等建设，优先发展公共交通，着力解决出行难、停车难、如厕难、买菜卖菜难等城市病问题。广泛开展文明市民教育，不断提高市民素质。加强居民小区物业管理，全面提升公共服务能力。

 

加快县城、重点镇和新型农村社区建设。制定县城、重点镇、新型农村社区建设规划指导意见，科学确定县城发展定位，加快产业园区、基础设施配套、棚户区改造等项目建设。争取完成安塞撤县设区。继续推进35个重点镇和100个新型农村社区建设，按规划标准完善基础设施、公共服务和产业配套，增强承载带动能力。全面推行居住证制度，加快消除进城落户农民政策待遇和社会保障差异，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。

 

（四）全面深化各项改革，破解体制机制制约

 

打好国企改革攻坚战。以处置停产半停产、长期亏损、资不抵债或靠财政补贴、银行续贷存活的企业为重点，通过兼并、重组、破产等方式，盘活国有资产，妥善安置困难企业职工。大力发展混合所有制经济，鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等形式参与国有企业改制，增强企业活力。改进国有资产监管体制，推动生产性企业健全现代企业制度，完善法人治理结构，做强做大做优一批国有企业。

 

继续深化投融资改革。加快各类基金设立，深化与北京紫马财行、光大证券等金融机构合作。积极引进金融业总部机构、分支机构及新型金融业态落户延安，支持金融机构延伸服务网络，创新金融产品。全力支持能源集团、城投公司、旅游集团等企业通过并购、上市等方式提高竞争实力。大力推动政府和社会资本合作，推出一批PPP项目，吸引社会资本参与基础设施建设。

 

大力推进财政管理改革。树立长期过紧日子思想，坚持量入为出、以收定支、厉行节约，优化支出结构。加强财政专项资金管理，全面推行零基预算和绩效评价，实行部门事业费、专项经费项目化管理，实现绩效目标全覆盖。市县共同压减财政支出，建立财政保基本稳定调节基金，提高县域间对口帮扶资金筹集比例。完善协税护税工作机制，加大税收征管力度，努力实现应收尽收。

 

加快行政审批改革。加强行政审批事项动态管理，完善基本建设项目并联审批机制，切实把“放、管、服”改革推向深入。加快商事制度改革，探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化。推行企业信用监管体系建设，建立失信受限多部门联合惩戒机制。积极推广“互联网+政府服务”模式，全面实行投资项目审批监管线上运行，实现实体政务大厅服务向网上办事服务延伸。改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持推行乡村两级群众办事干部代办制度。