（四）以提档升级为方向，促进现代服务业发展。围绕产业布局，立足创业就业，加快发展现代服务业。一是大力发展现代物流业。以营口港（甘南）内陆港项目为牵动，以原有物流企业为补充，加快推进现代物流业发展，力争将我县打造成为辐射半径100公里的现代物流中心。以农副产品、生产资料为重点，采取多种融资合作方式，科学合理布局，规划建设大型现代化专业市场，以生产要素的有序流动，促进县域商贸业繁荣活跃。二是大力发展电子商务。加快电子商务平台建设，畅通农产品销售渠道，提升比较效益。加快农业物联网建设试点工作进度，力争6月末前正式投入使用，初步建立农产品营销新模式。以县电子商务产业园为依托，鼓励和引导青年群众、个体工商户、农村致富带头人积极参与电子商务创业，发展一批电商企业。支持龙头企业、合作社、种养大户与中国甘南地方馆、甘南商城、“兴村网”等电商企业合作，开发符合网购需求的特色优质农产品，扩大农产品线上销售规模，实现“既要种的好，又要卖得好”目标。依托“世纪之村”网络平台，完善“兴村网”服务功能，打造集农村便民服务、电子村务、电子商务、电子农务等于一体的综合性管理服务平台，提升农村信息化服务水平。2016年，全县电子商务零售额力争突破3000万元。三是大力发展生活型服务业。以华夏商贸综合体项目建成运营为契机，努力将其打造成为集百货购物、大型超市、餐饮美食、休闲娱乐等多功能于一体的体验式终端城市广场项目，并以项目定位、建设品位、经营理念引领全县现代服务业发展。同时，全面兑现创业贷款等政策、措施，大力支持住宿、餐饮、家政、批零等小微企业发展。2016年，计划新增生活型小微企业40家。

　　（五）以生态宜居为目标，推进城乡一体化发展。坚持以人为本、产城融合、注重质量，组织实施一批重大项目和精品工程，推动城乡一体化发展。一是坚持规划引领。坚持“规划先行”理念，将城乡规划与经济社会发展纳入统一体系，进行立体谋划，促进城乡建设与经济社会发展紧密衔接、协调发展。2016年，重点完成城市设计、海绵城市、城区基础设施、城区停车场以及美丽乡村等专项规划。加大规划执行监督力度，严厉打击违法违规建设行为，切实维护城乡规划的权威性和严肃性。二是完善城市功能。在完成上年结转道路改造续建工程的基础上，投资3795万元新建和改造北环路等8条市政道路、新建城南桥等3座桥梁，通过打造西河线、北环线将繁荣公园、音河水库、文明公园连接起来，拓展群众休闲健身空间。安装、改造路灯347基，中心城区亮化率达到100%。栽植树木1473株，提高城区绿化水平。加快盛泉名苑、海澜小镇等棚户区改造项目建设进度，开工建设回迁楼359套。对新开工的棚户区改造片区实施政府征收，切实规范房屋征收补偿行为。深入推进城区集中供热，撤并小锅炉房10座，新建、改造供热管网10公里，实施分户改造4万平方米。同时，规范建筑市场秩序，妥善解决历史遗留问题。三是强化城市管理。加快城区老旧散楼、低温楼改造，探索引入市场化主体，接管老旧小区（楼）物业。健全和完善全县住宅小区物业管理规章制度，规范物业公司以及业户行为，提升物业管理和服务水平。深化智慧城市建设，推进数字公安和数字城管深度融合，提升城市智能化管理水平。加强城区交通秩序、环境卫生、市容市貌等综合整治，严厉查处违章驾驶、违法建设、占道经营等行为，提高综合执法水平，改善城乡环境面貌，促进城乡环境提档升级。四是建设秀美乡村。坚持以美丽乡村建设“三年规划”为引领，以齐甘、富甘、齐查等主干道沿线乡镇和示范村建设为重点，整合泥改危改、以工代赈、扶贫开发等涉农资金，完善农村饮水、道路、排水等基础设施建设，全面加快美丽乡村建设。

　　（六）以改善民生为宗旨，推动社会事业全面进步。突出保障基本民生，注重困难群体的精准帮扶，不断提升群众幸福指数。一是扎实推进精准扶贫。按照中央“六个精准、五个一批”的要求，举全县之力，全面打好打胜扶贫攻坚战。坚持精准识别，解决好“扶持谁”的问题；坚持精准发力，解决好“怎么扶”的问题；坚持精准施策，解决好扶贫效果问题。进一步加大产业扶贫项目争取力度，围绕嘉一香、草原宏发等龙头企业，建设生猪、肉羊养殖基地，同时积极争取现代农机合作社补贴、电商试点等项目，帮助贫困村形成立村产业。以县职教中心为主阵地，整合“雨露计划”等各类培训资源和力量，加大职业技能培训力度，提升贫困群众创业就业技能。扎实开展整村推进扶贫，争取专项扶贫资金2400万元，对 12个贫困村实施基础设施建设，改善生态环境，提升脱贫能力。严格按照程序、标准，将符合政策的贫困户纳入低保范围，组织实施好社会保障“兜底”扶贫。同时，积极采取结对帮扶、教育扶贫等方法和措施，全面加快精准扶贫脱贫进程。全年计划完成12个贫困村、1.3万贫困人口的脱贫目标。二是健全社会保障体系。进一步扩大社会保险覆盖面，至年末全县城镇企业职工、城乡居民养老保险参保人数分别达到3.9万人、11.8万人，城乡居民医疗保险参保人数力争突破24万人。积极促进困难家庭、残疾人和高校毕业生等群体稳定就业，全年力争新增城镇就业4700人，失业人员再就业3540人，争创省级残疾人就业示范基地2处，发放小额担保就业贷款300笔、3000万元。完成全县10个乡镇、8个社区基层公共就业平台标准化创建，形成县乡村三级贯通的劳动者就业“保障网”。全面实施“救急难”工作，不断完善覆盖城乡的新型社会救助体系。积极应对人口老龄化问题，至年末全县每千名老人养老床位数达到30张。加强低保信息化平台建设，完善城乡低保动态管理机制，实现应保尽保。深入实施城乡社区“双百示范工程”，拓展服务领域，满足社区居民服务需求。加强综合减灾示范社区创建，争创国家级综合减灾示范社区2个。三是推进公共事业发展。全面推进县域义务教育均衡发展，不断提升教育教学质量和群众满意度。依托人民教育家研究院平台，扎实推进教育品牌创建活动，加大外引内培力度，努力提升教师整体素质。强化校车及校园周边环境治理，努力营造安全的教育教学环境。扎实推进医疗卫生改革，提升医疗服务水平和质量，构建与居民健康需求相匹配的医疗卫生服务体系。至年末，全县住院床位数力争达到900张，卫生技术人员每千人口达到2.6人，县域内患者就诊率达到90%以上，基本实现“小病不出乡、大病不出县”。加快发展中医药事业，建立以医疗保健、康复服务、健康养老为特色的医养结合体。全面落实二孩政策，实现人口政策转型期平稳过渡。深入挖掘音河文化内涵，大力发展各具特色的民族文化、村镇文化、社区文化和广场文化。深入开展“四季音河”系列群众文化、全民健身运动会等活动，推进群众文体活动体系化、品牌化发展。四是强化社会综合治理。加强安全生产监管，加大隐患排查、专项整治力度，严格落实属地管理、行业监管的责任，有效遏制重、特大安全事故发生。加强食品药品监管，保障“舌尖上的安全”。完善应急体系建设，提高应急保障和处置能力。推进阳光信访、法治信访，坚持开门接访、带案下访，调处化解矛盾纠纷。深化“平安甘南”建设，完善立体化、数字化治安防控体系，推进网格化管理，打击各类违法犯罪活动，确保人民安居乐业、社会安定有序。

　　同时，我们将重点抓好以下与群众生活相关的重点工作：（1）投资1.7亿元，改扩建301国道绥满公路绕城线25公里；（2）投资500万元，开工建设石油公园，扩建改造繁荣公园，新增绿地7050平方米;（3）投资3212万元，启动排放能力1.3万立方米的雨水泵站建设，配套铺设雨水管网6公里;（4）投资6000万元，完成日处理能力3万吨的净水厂项目建设，扩大水源供水能力10000吨，确保水质安全；（5）投资742万元，新建人饮工程21处；（6）投资3134万元，完成甘南镇城市生活垃圾治理项目；（7）投资1263万元，实施老旧散楼基础设施改造30栋，改造泥草房、危房2700户;（8）投资3736.9万元，完成县中医院综合楼异地新建项目；（9）投资962万元，建设义务教育标准化学校2所，铺设塑胶跑道1条；(10)投资8158万元，实施薄弱校改造工程25处，努力改善办学条件；(11)投资1250万元，建设乡镇幼儿园5所；（12）投资96万元，为全县67台校车安装智慧安全系统，确保学生安全；（13）投入资金57万元，进行残疾人家庭无障碍改造20户、发放轮椅等残疾人辅助器具200套、为截肢残疾人安装假肢22例，发放贫困重度残疾人护理补贴115.8万元、残疾人康复经费26万元，免费实施白内障复明手术110例；（14）投入资金367万元，实施农村低保扩面工程，年末完成农村低保扩面2000人；（15）实施城镇职工医保市级统筹，开展慢性病门诊。职工住院报销费用年封顶线提高到6万元，大额补助保险提高到10万元；（16）举办第三届“金长城徒步大会”及第五届全民健身运动会，丰富群众业余生活。

　　（七）以深化改革为统领，激发经济社会发展活力。坚持在供给和需求两端发力，深化结构性改革，增强经济发展的内生动力。一是持续推进“三农”领域改革。巩固农村综合改革成果，支持和引导现有合作社扩容提质，推动同类合作社组建联合社，全面提升合作社质量和效益。2016年，每个乡镇至少新发展一个具有一定规模的农民专业合作社，全县新增千万元现代农机合作社4个。深化农村金融改革，鼓励多元主体组建融资担保平台，健全和完善农村金融体系建设，全面提升“三农”信贷融资能力。2016年，涉农贷款投放占全部贷款50%以上，“四权”抵押贷款总量增长10%以上。完善农业保险体系，健全新型农业经营主体风险缓释和补偿机制，降低农业生产风险。健全农业社会化服务体系，建立农产品质量安全检测、病死畜禽无害化处理“两个中心”，搭建农经信息服务、畜牧兽医服务、流通服务“三个平台”，完善和拓展服务功能，为现代农业发展提供坚强保障。积极稳妥推进农村土地经营权确权颁证工作，累计完成确权村80个，完成确权耕地247万亩。持续推进粮食购销企业改革，全年新增仓容10万吨。二是不断深化民生领域改革。深化职业教育改革，优化专业设置，加强与企业、合作社的合作，加大实用型技术人才培养力度，促进企业、合作社与职业教育共同发展。计划春、秋两季招生突破400人。深化医药卫生体制改革，巩固“医疗联合体”成果，提升县级医院医疗技术水平。全面推进公立医院改革，理顺薪酬分配、人事管理等体制机制，调动医疗技术人员积极性，提升县级医院医疗服务水平。深化医疗保险改革，建立稳定的筹资和报销比例调整机制，全面实现市内异地就医即时结算。三是扎实推进新改革任务。实施好不动产登记改革，整合国土、房产、林业和畜牧的不动产登记职能，组建不动产登记管理中心，通过建立统一的数据平台，实现不动产审批、交易和登记信息互通共享。积极推进机关事业单位养老保险改革，完善养老保险体系，实现机关事业单位职工养老保险全覆盖。同时，在抓好现有改革任务的基础上，积极把握国家、省市改革动态，找准与我县的结合点，不断拓展改革的深度和广度。对需要授权的改革试点，积极向上争取，主动作为。对不需要授权可以自主推进的改革试点，要先行先试，早见成效。