2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，做好今年工作，意义重大。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届五中全会和县委十二届十次全会精神，积极适应新常态，主动融入珠三角，全力主攻“三区”建设，切实加快乡镇发展，推动工业、农业和旅游同步发展，促进经济平稳健康运行，保持社会和谐稳定，为实现“十三五”规划目标开好头、起好步。

2016年全县经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长10%，一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长10%；城乡居民人均可支配收入增长10％；城镇登记失业率控制在3%以内。

为实现今年目标，必须全力抓好以下八个方面的工作：

一、坚持绿色发展，筑牢生态屏障

着力夯实生态底色。持续开展新一轮绿化广东大行动，扎实推进森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化、生态景观林带、湿地公园等重点生态工程，完成碳汇造林8000亩，新增森林公园3个。科学制定国有林场改革方案，稳步推进国有林场管理体制改革和机制创新。加强林政管理，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。

加大生态保护力度。落实最严格水资源管理制度，严格执行取水许可制度和水资源论证制度，加大花山水库、河角水库和农村饮用水源地保护力度，启动建设县城第二饮用水源前期工作。全面实施县、镇、村三级“河长制”，保障境内河道“水清、河畅、岸固、景美”。落实耕地保护责任，有序开展城乡建设用地增减挂钩和闲置土地清理，提高土地节约集约利用水平。开展常态化的城乡“两违”执法检查行动，积极巩固卫片执法检查成果。加强地热资源保护，规范地热资源开发管理秩序。

强化环境综合治理。严格落实节能减排目标责任，继续完善城市污水管网，加快工业园区、马市污水处理厂（二期）和顿岗污水处理厂建设，提高城乡污水处理能力。加强重点行业、重点企业排污监控，开展以清化河流域为重点地区的畜禽养殖污染专项治理行动。深入实施乡村“清洁美”工程，积极开展农村环境综合整治，力争隘子镇通过国家级生态镇验收。组织实施好农村生活垃圾收运处置市场化运作，着力改善农村卫生环境。

二、优化服务环境，增强园区发展新动能

加快园区开发建设。进一步完善园区和产业规划布局，健全园区管理体制和运行机制。创新园区开发方式和投融资体制机制，积极引进社会资本，加快园区水、电、路、污水处理及标准厂房等基础设施建设，增强园区发展活力。强化产业平台建设，促进产业集聚发展。加快有色金属深加工基地规划建设，力争尽快启动韶关（始兴）冶炼厂整体环保搬迁工程，引进一批上下游相关配套企业；加快推进现代物流园规划建设，积极推动无水港（保税仓）落地，力争打造成为综合性物流中心；加快民营企业创业基地建设，确保一期工程全面完工，吸引一批民营企业先行进驻。力争新培育规上工业企业6家，规模以上工业增加值增长10%。

提升招商引资质量。以招商引资为抓手，积极主动融入珠三角，全面对接“广佛肇+清云韶”经济圈。以文具制笔、家电生产、电子机械、食品加工等产业为招商主攻方向，全力引进一批龙头项目、补链型项目，延伸产业链条，促进产业结构优化。创新招商方式方法，建立招商引资项目信息储备库、乡贤信息库，大力开展以商招商、协会招商、乡贤招商。加强招商项目洽谈跟踪服务，推动项目早签约、早落地，提高招商实效，形成一批项目在谈、一批项目签约、一批项目在建、一批项目投产的滚动态势。深化与东莞塘厦的对口帮扶合作，发挥东莞管理、信息、技术等方面的优势，确保引进一批项目并落户生产。

积极改善营商环境。深化商事登记制度改革，全面推行“三证合一、一照一码”，探索实施工商注册全程电子化登记模式，优化市场准入与退出流程，降低民营企业准入门槛，激发大众创业、万众创新热情。进一步简化企业办事流程，全面清理非行政许可审批，让企业办事更加便捷。深入实施“暖企行动”，加大企业服务力度，制定文具制笔等产业集聚发展政策，落实中小微企业扶持优惠措施，降低经营成本，力促现有民营企业做强做大。鼓励有条件的企业增资扩产，支持企业进入股权、债券等市场直接融资。鼓励企业技术改造和设备更新，力争成功申报工业类省名牌产品。积极推进“机器换人”计划，引导劳动密集型企业实施“机器人应用”工程，破解企业用工短缺难题。

三、突出生态休闲，加快旅游大发展

加快生态休闲旅游发展。按照“全域旅游、全景始兴”发展思路，主动对接韶关“大旅游”发展格局，紧扣“生态”、“休闲”两大主题，着力打造生态休闲旅游示范区。引进有实力、有诚意、有品牌的投资商，加强生态、温泉、围楼等核心旅游资源的保护与开发。积极运用“旅游+”思维，全面推进“一镇一景”建设，以隘子镇为试点，大力实施旅游强镇战略，促进旅游大发展。加快推进“九龄故里·百里画廊”线路建设，带动车八岭自然保护区和北山片“生态旅游长廊”建设。有序推进南岭红沙漠和深渡水旅游综合开发，推动樱花谷试业开放。强化旅游宣传推介，以节庆活动为载体，积极筹办“围楼文化节”、“健走车八岭”等活动，不断提升景区景点知名度，吸引更多观光游客。

加快完善旅游配套设施。着力改善旅游出行条件，以“九龄故里·百里画廊”线路为试点，有序新改建一批旅游公路、旅游绿道、旅游厕所和旅游驿站，谋划建设一批景区停车场，进一步完善旅游标识，开通县内旅游公交，力促县城与各景区无缝对接，打通旅游交通的“毛细血管”。着力提升旅游接待能力，积极推动在建酒店建成开业，鼓励现有酒店提档升级，规范发展一批星级农家乐，打造“始兴人家”特色民宿。充分挖掘客家民俗内涵，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品和土特产，活跃旅游商品市场，促进旅游经济发展。

四、坚持规划引领，提升城市建设管理水平

加强城市规划编制与执行。全面完成《始兴县城市总体规划（2013-2030）》修编和《始兴县土地利用总体规划（2010-2020）》中期调整工作，加强规划衔接，实现国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划“三规合一”。严格执行城市规划，积极发挥对城市建设的调控、引领和约束作用。按照城市功能分区，完成城西新区和百年风情街规划，抓好城市建设项目“控规”和选址工作。加强东门街、水云楼等历史街区保护规划，推动城区历史文化与现代文明融合发展。

科学有序推进城市建设。分段启动墨江北岸金润大桥至鱼珠潭桥景观大道、体育东路至富村湾电站“引水入城”景观带工程建设，打通墨江北岸东西走廊，拉大城区发展框架。合理布局四大新区建设项目，审慎安排城区“三旧”改造项目，加快在建“三旧”改造项目进度。稳步推进城西新区开发建设，扎实做好城西新区的征地和房屋拆迁工作，有序推进林业局地块开发，完成美景园三期和梧桐香岸一期工程建设。鼓励和引导房地产企业转变营销模式，加快商品房去库存，促进房地产市场健康有序发展。努力完善城市功能配套，加快启动人民医院、城西小学、机关幼儿园和田径运动场等公共配套项目建设，推动影剧院对外开放。着力改善市民出行条件，确保金润大桥和山水大桥建成通车，规划建设一批县城公共停车场，启动县城电动公交项目。加快天然气气站及其管网规划建设，推动天然气进城入户。

强化城市经营管理。进一步创新城市综合管理方式，构建联合执法机制，提升城市管理水平。持续整治城区“六乱”现象，重拳整治城区送葬治丧陋习，维护城市秩序。改革县城环卫工作，探索推进县城环卫清洁向社会购买服务模式，改善城区市容市貌。切实抓好城区绿化美化亮化工作，继续推进墨江两岸景观工程和丹凤山森林公园建设，分片区、分路段推进“三网下地”工作，提升城市形象。

    五、立足“三农”工作，推动乡镇加快发展

加快发展现代农业。根据资源禀赋和现代农业发展趋势，进一步优化农业产业布局。加快澄江有机农业专业镇建设步伐，引导乡镇拓宽有机农产品种类和种养范围，推动生态有机农业大发展。大力促进黄烟、蚕桑、水果、茶叶、中草药等传统优势产业升级，提高产业发展效益。发挥江茂源等企业示范带动效应，积极发展农产品深加工业。依托中汇农业科技园和古塘实业，大力发展观光型、体验型农业，推动农业与二、三产业的融合互动发展。继续扶持石斛、灵芝、香菇、蜂蜜等林下经济加快发展，争取成功创建中国石斛之乡。充分挖掘南方姜、北山笋、黄田萝卜等地方特色农产品，积极申报“三品”认证农产品，努力培育一批新的优质农产品品牌。新增一批农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户，努力壮大农业规模经营主体。加快农村电子商务发展，争取京东和淘宝等电商在始兴设立服务中心，支持实体店提升线下体验、配送和售后等服务，促进线上线下融合互动。积极推进阿里巴巴“千县万村”工程试点县项目，争取成功搭建淘宝特色中国·始兴馆，并在10个乡镇、113个行政村建立农村淘宝服务站。

加快新农村建设步伐。积极推进镇村规划编制工作，加强对农村建房的规划引导，注重新农村原址折旧建新，推动农村建房管理规范化。大力实施墟镇改造，完善墟镇功能配套。加快墟镇河堤建设，拉大墟镇发展框架。积极推进“画里清化”新农村示范片建设，加快名镇名村示范村和少数民族特色村寨建设，深入实施“一镇一村”工程，每个乡镇确保完成一个新农村示范点建设。启动实施“美村行动”，以“一编二拆三清四改五建六美”为重点内容开展村庄整治，努力建设一批美丽乡村。加快卫生镇村创建工作，确保卫生镇创建率达50%。全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，促进农村土地适度规模流转；完成农村集体“三资”管理服务平台建设，激发农村发展活力。

加大精准扶贫力度。切实抓好精准扶贫对象识别，全面启动第三轮扶贫开发“双到”工作。积极整合扶贫资金，加大产业帮扶、智力帮扶、科技帮扶和电商扶贫力度，加快贫困村交通、水利、电力等基础设施建设，有序推进“两不具备”贫困村整体搬迁和旧村庄改造，完成82套农村低收入住房困难户危房改造。采取劳务输出、发展产业、推动创业、政策兜底等精准帮扶措施，促进贫困村民生改善和贫困群众收入提高。

六、完善基础设施，增强发展后劲

全力推进交通基础设施建设。配合武深高速公路（始兴段）全线加快建设，启动武深和韶赣高速公路连接线（即始兴东环高速公路）前期工作。扎实做好武深高速公路始兴南互通立交连接线延伸段、国道323线县城改线工程前期工作，加快省道343线五里山至产业转移园段建设。全面完成农村公路硬底化工程，打通最后一公里。积极争取将浈江航道（韶关至周田）升级改造延伸至始兴，填补我县水路航运空白。

着力完善农田水利设施。大力实施农业综合开发项目，完成高标准基本农田建设任务1.58万亩，不断夯实农业生产基础。积极开展中小河流治理工作，完成墨江及沈所河、罗坝河、清化河支流、都安水等河段治理工程。切实抓好省级小农水重点县项目、病险山塘水库除险加固和凉口灌区等中小型灌区改造工程，保障农业用水。

加快新能源开发应用。做好输变电工程前期工作，重点推进羊角山和雪峰山风力发电接入系统工程，在马市一带启动风电和光伏电力开发前期工作。加快110千伏绿色和平输变电站项目建设进度，稳步推进农村电网升级改造，满足农村用电需求。

七、坚持共享发展，增强民众获得感

切实保障底线民生。抓好城乡低保、五保、残疾人保障和社会救助工作，确保实现应保尽保。积极推进社会养老保险扩面征缴，切实抓好被征地农民养老保险金发放工作，确保城乡居民社会养老保险和医疗保险全覆盖。开展“银龄安康”行动，及时发放高龄老人津贴。加强职业技能培训，鼓励城乡劳动力就近创业就业。着力改善城乡居民居住条件，加快石人嶂矿区和城市棚户区改造进度，基本建成保障性住房618套。稳步推进户籍制度改革，加快实现城乡户籍“一元化”。全面实施居民阶梯水价，加快县城供水管网改造，有序推进村村通自来水工程，切实保障城乡居民饮水安全稳定。

积极推动社会事业发展。进一步优化教育资源配置，促进教育均衡发展，启动教育现代化强县创建工作。加强文化遗产保护，做好围楼等历史文物的维护与管理，全面完成113个行政村村史修编工作，充分展示地方特色文化。继续完善城乡公共体育设施，开展好群众性体育活动。深化医疗体制机制改革，优化城乡医疗资源整体布局。积极推进“卫生强县”各项工作，切实抓好“全面二孩”相关政策落实，提升计生优质服务水平，力促计生工作上台阶。严格落实粮食安全责任制，加快粮食直属储备库建设，全面完成县级储备粮增储任务。抓好国防教育、民兵预备役、双拥优抚安置工作，巩固军政军民团结。重视发挥工、青、妇的桥梁纽带作用，保护妇女儿童合法权益。做好档案、民族宗教、外事侨务、人防应急等工作。

全力维护社会和谐稳定。加强和创新社会治理，深入开展平安创建活动，努力建设“平安始兴”。大力推进“两所一队”工程建设，继续完善社会治安视频监控系统，构建全方位的社会治安防控体系。保持打击制售假劣食品药品高压态势，切实保障人民群众身体健康。牢固树立底线思维和红线意识，加强安全生产责任体系建设，坚决防范各类重特大安全生产事故。完善社会矛盾排查化解机制，深入推进涉农和劳资纠纷、环保、村务管理、土地管理、征地拆迁等六大重点领域矛盾排查化解工作。加强和改进信访工作，严密防范、依法惩治违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

 八、加强政府自身建设，提升工作执行力

加大政府作风建设力度。严格落实主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设。深入贯彻落实“中央八项规定”，自觉践行党的群众路线和“三严三实”要求，促进工作作风持续改进，提高工作效能。深入开展“落实攻坚年”活动，大力祛除“慢、浮、僵、推、梗、懒、怕”等作风顽疾，切实解决工作“拖不决、一阵风、照本本、打太极、中梗阻、不愿干、不敢干”等突出问题，调动一切有利因素到抓落实上来。切实加强督查督办，着力提高工作执行力。进一步规范办文办会程序，提高办文办会效率和质量。加强电子政务建设，完成OA系统升级，逐步实现无纸化办公、移动办公。坚持厉行节约，严格控制行政成本，规范公务接待管理，巩固公车改革成果，确保“三公”经费只减不增。继续推进网上办事分厅、行政审批、政务服务、公共资源交易、效能监察“五位一体”的综合政务服务体系建设，实现网上办事分厅县、镇、村三级系统联网全覆盖。