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六、加快关键环节和重点领域改革，进一步增强经济发展内生动力。抓好改革举措的协同配套、同向共进，将改革进行到底，为高质量发展提供坚实体制机制保障。 全面完成政府机构改革。调整优化政府机构设置和职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。出台实施部门“三定”规定，稳步推进区级机构改革和镇(街)机构改革，确保各级机构、职责、人员及时有序调整到位，各项业务无缝衔接、平稳运行。深化事业单位改革，做好本次机构改革后事业单位同步调整工作，推进政事分开、事企分开、管办分离。 加快构建“强市、活区、实镇”发展新格局。深化行政管理体制机制改革，加强市级在规划布局、重大平台、基础设施等方面统筹力度，强化区级政府推动经济发展、城市建设管理和发展社会民生事业等职能，把镇(街)工作重心转到基层治理和公共服务、公共管理、公共安全上来。落实加强市级财政统筹机制工作方案，建立全市性重大项目建设市级财政统筹制度，增强市级对重要战略资源、重大项目、重点工作的统筹力和执行力。按照“市统筹、区建设、市区联动”原则，加快建立健全三龙湾高端创新集聚区管理体制机制，着力打造深化改革开放、强化市级统筹的示范区。优化佛山国家高新区管理体制机制，加强对各园区产业规划、科技创新、招商选资等领域统筹协调力度，进一步释放发展活力。支持顺德区率先建设省高质量发展体制机制改革创新实验区，三水区推进省乡村振兴综合改革试点。深化综合行政执法改革，整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置，推动执法力量向基层和一线倾斜。 深入推进“放管服”改革。积极对接国际高标准营商规则体系，加快创建全国社会信用体系建设示范城市，着力建设国际化法治化便利化营商环境。深化行政审批制度改革，再取消调整一批行政许可和中介服务事项。推进工程建设项目审批制度改革，进一步优化业务流程压减审批时限，实现政府投资项目全流程审批时间不超过45个工作日、社会投资项目平均审批时间不超过25个工作日。推进不动产登记能力和作风建设“双提升”，实现抵押登记1个工作日内、其他登记类型3个工作日内办结。推进权责清单标准化工作，压减权责清单事项数量。全面实施市场准入负面清单制度，提升市场事前事中事后监管水平。深化商事制度改革，大力推行准入即准营“证照联办”，构建“一窗受理、联合审批、同步发证”涉企证照审批新模式。提高“数字政府”建设水平，完善“一门式一网式”政府服务模式改革，拓展政务服务网上办事、移动办事、自助办事范围和深度，构建“互联网+政务服务”新格局。 优化土地管理体制。完善土地利用年度计划指标管理政策，分类管理、高效使用各类用地指标，保障重大项目和平台用地。创新增减挂钩市场化管理方式，推动增减挂钩指标公开交易。研究出台产业发展保护区工业用地提升指导意见，推动低效产业用地整治提升，加大对闲置土地、批而未供土地的处置力度，为实体经济发展拓展土地利用空间。 深化国资国企改革。优化国有资本布局，引导国有资本向公共服务、基础设施建设、现代金融及现代服务业等领域加快集聚。积极发展混合所有制经济，鼓励市属国有企业与行业优势企业交叉持股，全面提升国有资产运营质量。完善企业法人治理结构，深入推进职业经理人制度和外部董事制度试点。优化国资监管职能，加快从“管企业”向“管资本”转变。 七、集中力量攻坚克难，推动三大攻坚战取得决定性进展。坚持问题导向，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。 着力打好防范化解重大风险攻坚战。严控政府债务风险。按照严控增量、清理存量、尽快化解、确保平稳的原则，积极防范化解地方政府债务和隐性债务风险，确保按计划完成存量隐性债务化解任务。主动防范化解金融风险。严厉打击违法金融活动，规范金融机构经营行为，深入开展互联网金融风险专项整治，维护金融稳定，坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线。发挥总规模100亿元上市企业通济基金作用，纾解上市企业股权质押风险。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，积极稳妥推进住房租赁试点和集体建设用地建设租赁住房试点，探索建立促进房地产市场平稳健康发展长效机制。 着力打好精准脱贫攻坚战。深入推进云浮、湛江精准扶贫，持续实施打赢脱贫攻坚战三年行动，确保扶贫资源投入和使用更加有效。深化佛山对口帮扶云浮产业共建，做大做强“两园六区”优势产业，着力打造产值超100亿元的共建产业园。积极开展东西部扶贫协作，以深化产业合作、人才支持和劳务协作为重点，做好对口扶贫协作四川凉山州工作。继续推进对口支援西藏墨脱县、新疆伽师县、新疆生产建设兵团41团草湖产业园以及四川甘孜州乡城县、得荣县工作。积极做好对口合作黑龙江双鸭山市工作。发挥“万企帮万村”行动示范效应，鼓励和引导更多企业到贫困地区投资兴业，推动贫困人口增收脱贫。 着力打好污染防治攻坚战。突出打好碧水攻坚战，开展江河湖库“五清”专项行动[21]，落实省万里碧道工程和“让广东河更美”大行动，积极推进广佛跨界河流污染治理和城乡黑臭水体整治，力争12个省控及以上断面地表水水质优良比例达83.3%，8条城市建成区黑臭水体消除黑臭。实施排水管理条例，加快建设分散式污水处理设施和污水管网，新(改)建接通污水管网1000公里。坚决打赢蓝天保卫战，落实大气污染防治强化措施，严控大气污染项目准入，优化产业、能源、交通运输结构，禁止使用高排放非道路移动机械，推进195家市控重点VOCs企业“一企一策”综合整治，确保PM2.5浓度控制在36微克/立方米以内。扎实打好净土防御战，加强土壤污染风险管控，加快建立重点行业企业污染地块清单和优先管控名录。强化危险废物全过程环境监管体系，加快建设生活垃圾、污泥、危险废物等固体废弃物处置设施。深入推进大湾区高品质森林城市建设，启动美丽佛山五年绿化行动计划，全面实施九大重点生态工程 [22]，加快云东海国家湿地公园、王借岗公园、李家沙湿地公园等一批大型城市绿心项目建设，推进48个河心岛生态修复整治。全面推行排污许可证制度，优化排污权交易制度。加快构建绿色制造体系，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，积极引导清洁能源消费。强化环保宣传教育，提高全社会生态文明素养。做好中央、省环保督察及市生态环境督察后续工作。 八、加强保障和改善民生，加快形成共建共治共享社会治理格局。坚持以人民为中心的发展思想，精心做好各项民生工作，让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 优化公共服务供给。健全与经济社会发展水平相适应的基本公共服务统筹机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。实施就业优先政策，推进创业孵化基地群和公共就业人才服务平台建设，实现更高质量和更充分就业。创建国家教育综合改革试验区，加快高水平教育现代化，着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，力争完成新(改、扩)建幼儿园44所，新增学位1.8万个，促进普通高中优质特色多样发展。完善养老服务体系，取消养老机构设立许可，扶持民办养老机构发展，加快建设市颐养院和新社会福利院。深化基本医疗保险城乡一体化改革，推进基本医疗保险支付方式改革。探索政府引导、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动救助模式，支持禅城区开展全国社会救助综合改革试点。深化医药卫生体制综合改革，推进紧密型医联体建设，促进优质医疗资源往基层下沉。深入实施“登峰计划”，力争到2022年3家重点建设医院跻身全国同类医院百强，4家培育建设医院排名全省同类医院前五位。加快建设中医药强市，积极创建全国基层中医药工作先进单位。建立健全退役军人服务保障体系，完善退役军人服务管理、就业创业、优先优待等政策措施，做好优抚安置工作，争创全国双拥模范城“九连冠”。开展新市民融入行动计划，实施新市民积分制服务管理新办法，有序解决新市民户籍、住房、教育等问题，促进公共服务资源公平共享。 |
