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－－2016年1月7日在区四届人民代表大会第五次会议上
商丘市睢阳区人民政府代区长 栗朝举
一、2015年及“十二五”工作回顾
2015年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，适应新常态，谋划新思路，落实新举措，圆满完成了区四届人大四次会议预定目标。初步核算，全区生产总值完成201亿元，增长8．7％；规模以上工业增加值完成70亿元，增长9．5％；社会消费品零售总额完成108亿元，增长13．1％；一般公共预算收入完成8．9亿元，增长13．1％；全社会固定资产投资完成195亿元，增长16．3％；城镇居民人均可支配收入24900元，增长9．5％，农民人均纯收入9300元，增长10．2％。我区荣获全国计划生育优质服务先进区、河南省改善农村人居环境工作先进区、河南省“红旗渠精神杯”先进集体、河南省科普示范区等荣誉称号，全市“美丽乡村”活动现场会、城市网格化管理现场会、农村公路两侧“双违”查处工作现场会先后在我区召开。
（一）板块经济发展渐成支撑。围绕稳增长保态势，克服经济下行压力，缓解要素瓶颈制约，传统产业、优势产业、新兴产业快速发展。提升产业集聚区承载能力，新建园区道路6条，扩大园区绿化面积3万平方米。园区行政服务中心、综合服务中心等投入使用，企业“一站式”综合服务体系初步形成。纺织服装产业年产针织内衣6亿套，成为中国针织服装名城。拓展生态食品产业园空间格局，投资4．3亿元，新建道路12条、23公里，南京西路、珠江西路、长江西路、振兴路和君台路建成通车，形成“两纵四横”园区道路网。成功引进邦杰牛肉、万象食品、东之源食品等10个优质企业和肠衣城等2个专业园区，总投资达45亿元。发挥中心城区优势，吸引平安保险、浦发银行、中信银行、华夏人寿、长江证券和民安财险等现代金融服务业先后进驻睢阳，天安财险、都邦财险正式签约，交通银行选址完成，总部经济全年税收超过5000万元。商丘电商产业园建成启动，入驻企业43家，形成人才培训、代管运营、创业孵化、电商金融四大核心模块。成功举办中国商丘针织童装展销会，阿里巴巴（商丘）产业带企业入驻数和销售额均居全市第一。
（二）现代农业基础逐步夯实。实施农业综合开发、土地整理、新增千亿斤粮食工程，建设高标准粮田23万亩，粮食总产52．6万吨，实现12连增。特色农业种植面积达32万亩，建成市级现代农业种植小区7个。建成中型以上养殖场687个、养殖小区31个，规模养殖比重达到75％。发展农业产业化国家级龙头企业1家，省级龙头企业7家，市级龙头企业23家。实施大沙河、古宋河、洮河、杨大河四大水系贯通工程，开挖疏浚沟渠33公里；投资5000万元，解决了11万人安全饮水问题。扎实推进创建国家森林城工作，完成林业生态建设提升工程。全区农机总动力达到120万千瓦，农机装备水平不断提升。深入开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，扎实推进农村公路三年行动计划乡村通畅工程，新修农村公路298公里，改造农村危桥30座。13个乡镇政府所在地控制性详规通过市政府批复。夏季秸秆禁烧工作获全省先进，我区作为全省唯一县区在总结表彰大会上典型发言。
（三）城市建设管理整体跃升。新建和改造城区道路36条，配合市政府升级改造归德南路、平原路、宋城路等市管道路5条；忠民河、蔡河、运河等6条城区内河全部打通；华夏路、九州路等10条区管道路实现管线入地。投资3000万元，新建城区公厕33座，改造和提升城区片林5处，新增城区绿化面积60万平方米；华夏游乐园、汉梁文化园等绿化工程顺利实施。创新城市管理体制，推行城市网格化管理，数字化城市指挥中心高标准建成。深入开展“六城联创”，依法拆除城区道路和内河两侧“双违”建筑30万平方米，集中拆除农村公路两侧“双违”建筑22万平方米。依法取缔摊点1200余家，规范夜市30个；开展门头牌匾专项整治，规范门头牌匾12000块、户外广告2000个；开展道路交通安全和三轮车、电动四轮车整治行动，道路交通状况明显改观。
（四）古城保护建设扎实推进。坚持在保护中更新，在更新中利用，在利用中发展，《商丘古城旅游区归德府城修建性详细规划》和《商丘历代古城遗址保护与利用规划》顺利通过评审，已纳入商丘城市总体规划调整方案。古城安置一期工程进展顺利，5号地块安置房即将封顶，其它地块建设正在梯次推进。东关片区居民货币化安置方案已获市政府批复，13．8亿元国家开发银行贷款即将到位。东南城墙维修加固工程和陈氏四合院主体修复工程已经完成，城隍庙和仁义胡同两个片区进入招投标程序。
（五）开放招商战略顺利实施。坚持大项目带动、大平台支撑战略，促进招商引资提质增效。全年共引进亿元以上项目26个，实际利用省外资金70亿元。依托产业集聚区、生态食品产业园和古城特色商业街区三大招商平台，一批品牌项目签约落地，苏美达工业园、中联玻璃等项目开工建设。深入开展“百日攻坚”和“项目突破年”活动，全区65个重点项目完成投资63亿元。
（六）各项改革不断深入。稳步推进行政体制改革，整合职能，设立食品药品监管局，组建交通运输行政执法机构。扎实推进行政审批改革，减少区级行政审批项目20项。深入推进农村改革，启动农村土地确权登记，有序开展土地流转，全区登记注册农民专业合作社374家，规模流转土地面积10万亩。
（七）民生事业协调发展。坚持把改善民生作为第一保障，切实为群众办实事、办好事、解难事，省市确定的十件实事圆满完成。强化教育和医疗保障，新建、改扩建中小学15所，新建中小学餐厅12个。新农合参合率达99％；市四院新建项目一期工程主体完工；区妇幼保健院新址门诊楼建设完工。强化就业和救助保障，为下岗失业人员和农村劳动力提供就业岗位2万个，城乡居民低保标准和农村五保供养标准不断提高。强化住房和文化生活保障，启动云水居和金地花园等项目建设，新建公租房2000套。争取农村危改资金3280万元，改造危房4000户。区委党校和老干部活动中心建设征地工作已经完成。应天书院大讲堂定期开讲，“书香睢阳·全民阅读”活动成功举办。
（八）社会管理全面创新。深入推进依法行政，自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，如期办理人大代表议案84件和政协提案190件。扎实开展平安建设，重点区域和公共领域实现视频监控全覆盖，群众安全感全省排序进入前37位，比上年提升4个位次。安全生产形势整体平稳，全年没有发生大的安全事故。高度重视群众工作，强化社会稳定风险评估，妥善处置非法集资，加强反邪教和国家安全工作，社会大局保持稳定。切实加大淘汰黄标车工作力度，坚持污染防治与生态保护并重，节能减排完成市定目标。“六五”普法圆满完成，全民法治意识明显增强；人民防空、国防教育和民兵预备役建设进一步加强；拥军优抚、民族宗教、文明创建、外事侨务、对台工作不断进步；老体协、老年书画院和老促会工作取得新成就；统战、审计、规划、统计、气象、质监、工商、电力、烟草、消防、邮政、通讯、保险、银行、史志、编制、科技、档案管理等工作都取得新成绩；工青妇、关工委、残联、文联、工商联、科协等群团组织在经济建设中发挥了积极作用。
－－五年来，全区经济实力迈上新台阶。生产总值年均增长11％，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额实现了翻倍增长，一般公共预算收入是“十一五”时期的3倍，城镇居民人均可支配收入是“十一五”时期的1．7倍，农民人均纯收入是“十一五”时期的1．8倍。
－－五年来，全区优势产业呈现新格局。产业集聚区被授予中国针织服装名城、省知名纺织产业集聚区、省发展循环经济区、省劳动和谐示范区、省政府“十快”产业集聚区；粮食产量逐年实现新突破，农村经济稳步发展；商丘古城保护建设顺势启动，开启了打造“文化古城、特色古城、产业古城、生态古城”的历史新篇章。
－－五年来，全区城乡面貌发生新变化。“十二五”时期是我区城市建设历史上投入最多、发展最快、变化最大的五年，城区路网实现整体提升，内河治理达到水通河净，园林绿地成为亮丽风景，为我市创建双拥模范城、优秀旅游城、国家园林城做出了突出贡献。投资2．5亿元，新修农村公路420公里，农村公路网络基本形成。开展“美丽睢阳·整洁村镇”活动，农村面貌大幅改观。我区荣获全国小型水利工程改革示范区。
－－五年来，全区民生改善得到新加强。五年投资1．2亿元，实施新建、改扩建教育教学项目86个；扩建乡级卫生院15个、村级卫生室98个；发放城乡低保金3．4亿元、五保金3955万元；新建、扩建乡级敬老院5所，新建保障性安居工程2．3万套，基本实现了学有所教、病有所医、老有所养、住有所居。
－－五年来，全区社会和谐开创新局面。以经济建设为中心，以推动科学发展、促进和谐社会建设为主题，加强基层基础工作，维护社会大局稳定，有效促进了全区经济社会各项事业平稳快速发展。我区荣获全国“六五”普法先进区、全国科技进步先进区、全国群众体育先进区、河南省平安建设工作先进区。
各位代表！五年的风雨历程，谱写了睢阳发展的华丽篇章；五年的辉煌成就，标志着睢阳跨越迈入新的征程。“十二五”规划的圆满完成，为全面建成小康社会奠定了坚实基础，为我们全面谋划“十三五”规划提供了坚强保障。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是全区上下团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，各民主党派、各人民团体和社会各界人士，向离退休老领导、老同志，向驻区部队、武警官兵、政法干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！过去的五年，我们开拓奋进，砥砺前行，取得的成绩令人振奋，积累的经验弥足珍贵。五年来，我们始终坚持发展为要，用开放的思维、改革的举措、市场的办法解决发展中的难题，不断做大总量、提升质量，实现稳中有进。我们始终坚持创新为源，加强重点领域建设，推动薄弱环节发展，着力缓解生产要素瓶颈制约，不断改善发展环境，增强经济发展后劲。我们始终坚持持续为上，既谋划当前，又兼顾长远；既夯实基础，又持续提升；既注重经济，又注重生态，一张蓝图绘到底，一以贯之谋发展，经济社会发展的协调性、持续性不断增强。我们始终坚持民生为本，矢志不渝抓好睢阳发展，殚精竭虑为睢阳人民谋福祉，让全区人民共享改革发展红利，赢得全区人民的信任和支持。我们始终坚持团结为重，全区上下勇于担当、履职尽责，社会各界团结协作、同心同德，形成了干事创业、奋勇争先、共谋发展的浓厚氛围。这些宝贵的精神财富正在转化为推动睢阳发展的强大动力。
各位代表！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展过程中仍存在一些困难和问题，政府工作还有不少需要改进的地方。主要表现在：经济下行压力较大，稳增长、调结构、促改革、补短板的任务艰巨；项目储备不充分，科技含量高的大项目、好项目较少，外向型经济发展水平偏低；财政收支矛盾比较突出，社会保障水平有待提升，城市基础设施建设欠账较多，民生改善与群众期待还有一定差距；一些干部“不严不实”问题仍然存在，干部作风需要进一步转变。对此，我们将在今后工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。
二、“十三五”发展总体思路和目标任务
“十三五”时期，是我们发挥优势、加快发展的战略机遇期，挑战与机遇并存，发展与和谐并重。我们一定要准确把握形势，坚定发展信心，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持抓铁有痕、踏石留印的工作作风，始终保持披荆斩棘、滚石上山的工作拼劲，在新一轮发展中把握主动、抢占先机！
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