（四）坚持以改善民生为第一责任，不断加快社会和谐化进程。进一步完善社会保障体系，加大对城乡低收入人群的扶持力度，改善困难群众基本生活。扩大养老保险范围，实现城乡居民养老保险全覆盖。做好就业再就业工作，城镇登记失业率控制在4.3%以内。实施农民创业驱动发展战略，深入推进大众创业、万众创新。加快残疾人服务体系建设，使残疾人生活、医疗、康复、教育等基本需求得到制度性保障。积极引进专业技术人才，提高全县专业人才比例。大力发展各类教育，促进教育均衡发展。建设文体艺术中心，创建文体优秀社区，丰富群众文化生活。加快医疗卫生服务体系建设，完成县级公立医院综合改革任务。认真落实计划生育各项政策，提升计划生育服务水平。更加注重精准扶贫，按时完成扶贫开发任务。加强生态环境建设，有计划地退耕还林、还草、还湿。万元GDP综合能耗下降、大气和水主要污染物减排任务全部达标。加快智慧城市建设，实现城乡互联网、物联网、电信网、广电网和无线宽带网全覆盖。强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，重点打击“黄赌毒”、欺行霸市等违法行为，净化社会环境，增强群众安全感，确保一方平安。到“十三五末”，实现保障体系更加完善、社会事业更加进步、生态环境更加优美、社会发展更加和谐的新局面。

三、2016年主要工作任务

今年是实施“十三五”规划的关键之年，抓好今年的各项工作，对于全面实现“十三五”奋斗目标至关重要。全县经济社会发展主要预期目标确定为：地区生产总值完成192亿元，同比增长6.5%。全口径财政收入和地方公共财政收入分别实现5.6亿元和3.67亿元，增长8%和10%。固定资产投资和社会消费品零售总额分别完成109亿元和88亿元，增长12%和10%。城乡居民收入分别实现19350元和 13400元，增长8%和9%。围绕上述目标，重点做好以下五个方面工作：

（一）突出县域优势，在产业项目建设上实现新突破。全力抓招商、强龙头、建基地、补链条，实现项目大引进、资金大投入、产业大发展、效益大提高。招商投资在提质增量上求突破。把增加税收、拉动就业、带动基础产业发展作为招商引资的重要标准，着力引进一批大项目，促进主导产业向精深加工方向转型升级。鼓励和扶持域内企业和社会自然人投资兴办实业，并给予与域外客商同等的优惠政策。全年洽谈对接项目140个，其中签约10亿元以上项目2个，亿元以上项目10个。引进内资40亿元，外资800万美元。培育和引进玉米深加工企业1家，猪肉制品及猪血、猪皮、猪毛等副产品加工项目2个；推进万润饲料加工项目；促成中法水务污水处理项目，破解环保难题，建设毛皮硝染企业园区，引进硝染企业5家。加快推进宏业三期、金晟光伏发电、一台山旅游等11个在建项目。力争新增规模以上工业企业2户，增加值增长8%以上，税收增长10%以上，吸纳就业350人。项目建设在放大效应上求突破。科学谋划、包装一批高质量、高标准、高层次的产业项目。全年主渠道向上争取项目80个，到位资金15亿元以上。完善中小企业服务体系，引导中小企业围绕主导产业、骨干企业进行产业链配套，促进产业做大做强。软硬环境在优化升级上求突破。修订经开区土地利用规划和中长期产业发展规划，完善配套基础设施，启动建设铁路专用线项目，完成巴彦工业新城中小企业产业园道路、兴隆园区文化路建设以及哈绥附线电缆地埋工程，建设园区标志性建筑。成立产业项目推进组，设立驻企监察室，实行入企检查年初计划报批和全年网上公开制，规范各部门入企检查行为。依法依规对经开区土地进行清理，实现土地效益最大化。

（二）增加科技含量，在现代农业建设上实现新突破。立足农业产业优势，切实转变增长方式，加快农业产业化进程。打造园区，增强辐射力。完成巴彦港万亩水稻示范带、松花江万亩高科技集成示范带以及公路沿线高产粮食示范带建设。打造好西集果蔬、花卉产业园区，建设温室3.6万平方米，大棚30万平方米，种植裸地菜5000亩，新建蔬菜恒温储藏库1处。提升档次，增强助推力。加快畜禽标准化养殖场（区）建设，大面积推广生猪集成配套养殖技术，降低饲养成本，减少病死率，提高养殖效益。生猪、毛皮动物饲养量分别发展到480万头、350万只，并加快实现由量的增长向高品质和精细化养殖方向转变。活化机制，增强创造力。深化农村产权制度改革，完善升级交易平台，积极开展土地承包经营权抵押担保贷款业务。全面做好农业普查工作，详细掌握农业基础情况。加快培育新型农业经营主体，新增新型经营主体200个。新建现代农业农机专业合作社3个，新增入社农户340户，流转土地1.2万亩。扩大农业保险覆盖面，开展好玉米、水稻、大豆等全作物以及生猪、毛皮动物保险业务，降低农业生产风险，减少农业灾害损失。启动农业物联网管理中心建设，在天德、五岳两个合作社搞好物联网管理试点。夯实基础，增强后发力。完善巴彦港渠首工程二期项目，渠道途经区域适合“旱改水”的地块全部改成水田；启动松花江提水站和漂河治理项目；修缮沿河、水库灌区水田渠系。完成“旱改水”3万亩，打造生态标准化农田2万亩。

（三）提升建设档次，在城乡一体发展上实现新突破。巩固“产城共创”成果，推进城乡统筹发展。重规划、谋长远。进一步完善县城总体规划和控详规划，注重规划的前瞻性、系统性，为未来发展留足空间，加快构建“纵向到底、横向到边、覆盖城乡”的规划体系。提速度、塑精品。改造巴彦镇龙江路、兴隆镇迎宾路等12条道路；完成棚户区改造6.7万平方米，既有房屋节能改造10万平方米；完善巴、兴两镇集中供热工程，铺设管网8公里；推进燃气入户项目，铺设巴、兴两镇中压燃气管网8公里；启动建设巴彦镇第三水厂；铺设兴隆镇供水管网11.2公里、巴彦镇排水管网6.74公里；启动巴彦镇污水处理厂运营，实现镇内污水达标排放；启动兴隆污水处理项目，配套排水管网59公里；建设巴彦镇垃圾处理厂，对垃圾填埋场进行综合治理，彻底解决对镇内空气污染问题。启动五岳河带状公园建设项目。加快城镇小区小品小景建设，打造城镇特色景观。新增绿地面积10万平方米。强管理、促规范。完成镇内违法建筑的调查摸底工作，健全完善管控机制，杜绝出现新的违法建筑。强化城市建筑的审批和监管，清理完善既有工程项目，减少违法建筑存量。加大背街背巷、市场摊区、露天烧烤、建筑工地等部位卫生整治力度，严厉打击公共场所涂鸦行为，消除城镇卫生死角和管理盲区。建新村、焕新颜。大力推进美丽乡村建设，以乡镇政府所在地为重点，全面整治村屯卫生环境，建立长效保洁机制。重点抓好巴彦港沿江、兴隆民主两个美丽乡村试点村建设，打造成“村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美”的美丽乡村样板。加强对已建成的新农村试点村的巩固与提升，实现常抓常新。植树造林2.3万亩；建设村级加油站2处，农机维修中心18处；打通农村断头路60公里，改造危桥20座；打深水井20眼，解决2.2万人安全饮水问题。

（四）加强财税监管，在提升保障能力上实现新突破。加快培植财源，增加收入总量，优化收支结构，努力增强财政实力。围绕政策抓培育。把握国家政策和投资走势，提高招商引资的成功率，培育有优势、有后劲、效益好的财源项目，提高项目建设对县域经济的支撑能力。围绕聚财抓征管。运用综合治税平台，强化税收稽查，加大对主体税种、重点税源和非税收入的征缴力度，确保税费及时足额入库。围绕支出抓发展。优化支出结构，增加发展支出与民生事业支出比重，严格执行预算法，控制预算追加。加强预算外资金管理，严格执行“收支脱钩、政府统筹、综合预算”管理制度。加强“三公”经费管理，建立健全厉行节约长效机制，提高资金使用效益。加强行政事业单位资产管理，维护国有资产的安全和完整，确保国有资产保值增值。围绕监督抓管理。推进财政同步监督机制建设，加强财政资金综合监管，消除监管盲区。取消对专项资金的逐级审批，缩短资金拨付周期，严格落实对重点项目和专项资金的全过程监督，确保资金使用安全。

（五）高度关注民生，在社会和谐稳定上实现新突破。抢抓政策机遇，谋划并全力争取民生项目，使上级政策支持更多地惠及民生和社会事业。大力实施民生工程。深化机关事业单位养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面。积极推进城乡居民就业创业，新增城镇就业3000人，实现农民创新创业2.5万人。强化劳动技能培训，加快劳动力转移步伐，培训劳动力2.1万人，转移富余劳动力14.5万人。加强农民工工资源头监管，严厉打击拖欠行为。健全社会保障体系，完成县综合福利服务中心建设项目。支持社会力量创办养老机构，提高五保供养水平。完善社会救助制度，精准识别城乡低保对象，做到应保尽保。继续实施残疾人康复救助工程，提高残疾人的生存能力和生活质量。加大对残疾人创业的扶持力度，提高残疾人收入水平。建立精准扶贫机制，突出产业扶贫、政策扶贫、行业扶贫和结对扶贫，加大各级政府和社会资金投入，完成年度内扶贫和脱贫目标任务。全面发展社会事业。完成育新小学第二校区建设任务，启动特殊教育学校综合楼建设项目。健全完善35所中小学消防设施，确保师生生命安全和学校财产安全；对22所中小学校进行资源整合，优化资源配置，降低教育成本，提高教育质量。启动文体中心、疾病预防控制中心和妇幼保健院建设项目，完成3个乡镇卫生院建设任务。深入推进县级公立医院综合改革，提高医疗卫生质量和服务水平，降低群众就医费用。巩固城乡居民医保成果，参合率分别达到90%以上和99%以上。全面推进节能减排，万元GDP综合能耗下降2%以上，大气和水主要污染物排放总量达到国家规定标准。确保社会安全稳定。加强安全生产监管，加大隐患排查、整治力度，落实各级领导责任、行业监管责任和企业主体责任，坚决遏制安全事故发生。强化食品药品监管，严厉查处和打击食品药品违法犯罪行为；加快信息平台建设，建立食品药品综合检验检测中心，全力保障“舌尖上的安全”。推进法治信访、阳光信访、和谐信访，坚持开门接访、带案下访，认真解决群众合理诉求，对弱势群体、困难群众进行全方位救助，努力减少信访存量，控制信访增量，促进信访形势明显好转。深入推进“平安巴彦”建设，完成看守所、拘留所建设任务，力争实现年内搬迁。健全完善立体化、数字化治安防控体系，投入财政资金1000万元，在住宅小区、学校、卫生院、敬老院等重点场所新增高清“天眼工程”，力争三年内实现巴、兴、西、洼中心集镇内高清监控全覆盖，并建成集交警、110、城镇管理于一体的综合平台和应急指挥系统，用技防手段震慑治安违法和刑事犯罪，增强人民群众安全感。密切与群团组织联系，凝聚发展合力。统筹抓好人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、人防、档案、老龄、气象、地震、地方志、老促会、老科协、关心下一代等工作，推进各项社会事业全面发展。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，站在新起点，推进新发展，实现新跨越，是巴彦人民的热切期盼，更是我们的职责所在，我们深感使命光荣、责任重大。因此，只有全面加强政府自身建设，转变作风，扎实工作，恪尽职守，克己奉公，勤勉尽责，才能不辜负巴彦人民的信任和重托。

一是执政为民想干事。为政之本在于惠民。始终铭记人民重托，心系百姓所望，密切与群众的血肉联系，增强爱民之心，深谋安民之策，多行为民之举。以人民的呼声为第一信号，以人民的需要为第一选择，以人民满意为第一标准，将群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，强化公共服务，扩大社会就业，扶助弱势群体，提高生活水平，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断增进人民福祉。

二是提升效率能干事。为政之风在于务实。牢固树立有诺必践、干则必成的信心和勇气，始终保持昂扬向上的精神状态。改进工作作风，转变工作职能，简化办事程序，努力形成务实、高效的政务环境。狠抓工作落实，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底，坚持急事急办、特事特办、难事巧办、杂事合办，坚决纠正懒政怠政、“为官不为”行为，进一步提升政务服务效率和水平。

三是依法行政会干事。为政之道在于依法。加强法治政府建设，制定权力清单和责任清单，做到法无授权不可为，法定职责必须为，依法定事，依规行事。坚持重大决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定等制度，确保决策科学、程序规范、过程公开、责任明确。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，虚心接受社会公众和新闻舆论监督，支持审判、检察机关依法独立行使职权。

四是同心同德不整事。为政之基在于团结。坚决维护县委权威，努力增进班子团结，讲党性、讲原则、讲操守，牢固树立全县“一盘棋”的思想；部门与部门、部门与乡镇、乡镇与乡镇之间精诚团结，相互助力，集中精力为巴彦发展出力；政府公职人员倍加珍视和维护团结，多理解、多包容、多支持，大事讲原则，小事讲风格，心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳，形成经济社会发展的强大合力。

五是廉洁从政不出事。为政之德在于清廉。坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败斗争，从源头上预防和治理腐败。全面推进政务公开，以公开为常态，让权力在阳光下操作，让行政行为在监督下运行。民生工作一律向人大、政协报告，工程项目一律全程公开。加强对公共资产、国有资产、政府投资项目的监管，实现审计监督全覆盖。严格查办违法违纪案件，严肃查处各种腐败行为。坚持勤俭从政，珍惜民资民力，反对奢侈浪费，集聚财力办实事，汇聚民资办好事。

各位代表，新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的征程任重道远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县各级组织、广大干部和人民群众，坚定信心不动摇，固守职责不懈怠，锐意拼搏，奋勇争先，努力使巴彦社会更加和谐，巴彦人民更加幸福，共同步入全面建成小康社会的康庄大道！