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促进城市管理服务同步提升。以全国文明城市、国家生态园林城市、国家节水型城市创建和国家卫生城市复审为抓手，推进城市科学化、精细化、智能化管理。开展政务信息系统整合共享专项行动,促进数据资源跨部门、跨层级、跨系统交换共享应用。加快推进市政基础设施建管运维一体化，增强供水、供热、供气保障能力。强力推进市县老旧小区改造，同步深化物业管理改革。激发基层“细胞”活力，加大城市环境、违章建筑、广告牌匾、第五立面、“景观亮化工程”过度化等领域专项整治力度，推进城市生活垃圾分类，促进城市设施完善、管理规范、环境提升。 促进城乡协调推进深度融合。完善县城总体规划，全面启动县城“双修”，加快基础设施配套，分类推进县城扩容提质。“一县一策”支持各县打造1-2个特色优势产业，推进延长、甘泉全省县域经济和城镇建设试点工作，发展壮大县域经济。加强城镇总体设计，加快重点示范镇、文化旅游名镇建设，提升承载服务能力，推进由镇向城转变。打造以延川、延长、宜川、黄龙为主的沿黄生态保护和文化旅游经济带，构建以吴起、志丹、甘泉、富县、洛川、黄陵为主的洛河经济带。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，促进区域协调、城乡一体。 (五)把改革开放作为破解发展难题的关键一招，为加快发展蓄势增能 纵深推进重点领域改革。落实国务院《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，扎实开展政务服务标准化建设，完善“互联网+政务服务”平台功能，不断优化提升营商环境，强力推进线上“一网通办”“掌上可办”、线下“只进一扇门”，更多政务服务事项“零跑腿”或“最多跑一次”，让企业和群众办事省时省力更省心。完善财政管理体制机制，推进融资平台转型发展，依托陕西“财政云”，深化国库支付改革，强化财政资金信息化管理。全面完成农村集体产权制度改革，实施重点扶持、典型培育、集中清零三大行动，壮大农村集体经济。巩固机构改革成果，优化政府职责体系和组织结构，推动行政治理的重心和配套资源下沉。加强改革系统集成、协同高效，巩固深化改革成果，使各项改革相得益彰。 深入实施创新驱动战略。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，促进科技、金融、产业、人才有机结合。建设以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚。建立科研仪器设备共享平台，充分发挥院士工作站和各类研发创新平台作用，关注前沿科技，推动重大技术攻关和科技成果转化，促进人工智能和区块链技术应用，推进数字技术与实体经济融合。力争高新区获批国家高新区。组建延安市科技资源统筹中心。新认定高新技术企业10家。加强“红色筑梦·创业延安”品牌建设，提升众创空间和孵化器服务能力，推动“大众创业、万众创新”。坚持柔性引才，创建延安科技智库，推行科技特派员制度，打造创新发展“智力引擎”。 全方位扩大对外开放。主动融入共建“一带一路”和“三个经济”发展格局，促进各类要素畅通其流、汇聚融合。建设国家陆港型物流枢纽承载城市和国家跨境电商综合试验区，开通加密城市航线航班，推进延安航空口岸开放纳入国家和省上“十四五”口岸发展规划，加快宝塔区临空产业园和新区B型保税物流中心建设，与西安国际港务区、“长安号”班列对接，延伸口岸功能，扩大合作领域，推动更高水平开放。跟进落实友好城市协作事项，深化苏陕扶贫协作，积极承接发达地区产业转移，拓展发展空间，提高经济外向度。 (六)走生态优先绿色发展之路，增强可持续发展能力 巩固提升生态建设成果。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，注重保护治理的系统性、整体性、协同性，抓好大保护，推进大治理。落实主体功能区规划，加快实施天然林保护、三北防护林、退化林修复等国家重点林业工程，加快林分结构调整和森林提质增效步伐，加大封山禁牧力度，巩固提升退耕还林还草成果，营造林138万亩。系统推进山水林田湖草综合治理，加强治沟造地项目后续管理。坚持以水而定、量水而行，统筹谋划上下游、干支流、左右岸，因地制宜、分类施策，开展中小河流治理、病险库坝除险加固、水源地保护，呵护生态颜值，厚植生态底蕴，让青山常在、绿水长流、空气常新，打造黄河中游生态屏障，让绿水青山永远成为延安人民的“幸福不动产”。 促进资源集约节约利用。坚持生态产业化、产业生态化，严格准入标准，强化环评约束，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，提高经济发展“含绿量”。坚持资源集约节约利用，推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点，建设高新区绿色建材循环利用产业园、宝塔区生物质30MW热电联产、安塞危险废弃物集中处置中心等项目，推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，构建绿色低碳循环产业体系，打通绿水青山与金山银山的双向转化通道。 持续改善农村人居环境。以疫情防治为切入点，深入开展农村生活垃圾治理、污水处理、“厕所革命”、农业废弃物资源化利用和村容村貌提升五大专项行动，累计建设省级美丽宜居示范村60个、示范样板村150个、重点达标村1000个，90%以上的村庄生活垃圾得到有效治理，基本解决农村垃圾、污水、厕所问题。探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的农村人居环境管护长效机制，建设美丽乡村。 (七)把保障和改善民生作为有效对冲疫情影响的重要着力点，不断满足人民对美好生活的向往 充实群众获得感。把稳就业放在首要位置，创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，健全公共就业服务体系，加大技能培训和援企稳岗力度，做好高校毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等重点群体就业创业。支持临时性、非全日制、季节性等弹性就业供给，零就业家庭动态清零。严格落实保障农民工工资条例，坚决治理欠薪顽疾。城镇新增就业1.6万人。加强多层次社保体系建设，持续实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标全覆盖。健全统筹城乡、可持续的基本养老、基本医疗保险制度，积极推动医养结合、“互联网+养老”服务和公办养老机构公建民营试点。加强残疾人、失独家庭、空巢老人、农村留守妇女儿童关爱服务体系建设，做好城乡低保、社会救助、社会福利、慈善等工作。加快市社会福利院和市殡仪馆迁建。建立健全稳地价、稳房价、稳预期长效调控机制，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度，着力改善低收入群体居住条件，推进房地产市场平稳健康发展。 提升群众幸福感。坚持教育优先发展，启动义务教育优质均衡县创建，扎实推进教育综合改革，加强新时代教师队伍建设，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，推行义务教育集团化办学，基本实现义务教育阶段免试就近入学全覆盖、优质教育全覆盖。加快解决市县城区资源短缺问题，消除56人以上“大班额”。加快广东中学建设，启动市特殊教育学校、实验中学高中部迁建。发挥延安职业技术学院龙头带动作用，促进校企合作、产教融合。办好继续教育。支持延安大学建设更有特色、更有水平的综合性大学。加快健康延安建设，推进市人民医院改扩建工程，组建以市中医医院为总医院的第三医疗集团，成立中西医结合生殖医学中心。强化医疗、医药、医保“三医”联动，推进县域医疗服务共同体建设，完善现代医院管理制度，逐步实现分级诊疗。落实落细常态化疫情防控举措，完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，大力培养公共卫生人才，加大公共卫生服务、应急物资保障等领域投入，启动市第二人民医院迁建，补齐公共卫生短板。实施质量强市战略，深化国家食品安全示范城市和放心消费创建。加强市场监管，营造公平竞争的市场环境和安全放心的消费环境。坚决取缔、严厉打击非法野生动物市场和交易行为。做好国家公共文化服务体系建设示范项目终期验收，建成市图书馆、陕北说书馆、工人文化宫，打造圣地延安、陕北民歌等文化品牌，加大文物保护力度，守护好黄帝陵等文化遗存，建设延安革命旧址群安全监管平台，推进芦山峁遗址公园建设，做好非物质文化遗产保护传承，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，培育社会主义核心价值观，加强公共文化产品和服务供给。建成“十四运会”体育场馆，广泛开展全民健身运动，提升竞技体育水平。开展第七次人口普查。 |
