对于政府工作中存在的问题，我们将勇于面对，深刻反思，对症施策，认真加以解决。

 

二、“十三五”时期总体要求和目标任务

 

各位代表，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县转型发展的关键时期。我们要正确把握发展的阶段性特征，抢抓机遇，坚定信心，奋力拼搏，在新的起点上实现新的发展。

 

“十三五”时期发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照“生态立县、工业主导、农业增效、旅游牵动、全域发展”总体发展思路，以提高经济发展质量和效益为中心，加快新型工业、城郊型特色农业和以旅游业为牵动的现代服务业发展，加大产业结构调整力度，加快经济转型升级步伐，全面建成小康社会。

 

“十三五”时期发展的主要目标是：经济保持中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。转变经济发展方式和经济结构战略性调整取得实质性进展，城镇化水平进一步提高，公共服务体系更加健全，生态环境质量明显改善，人民生活水平和质量进一步提高，全民素质和社会文明程度显著提高。

 

做好“十三五”时期的工作，我们要抓住关键，突出重点，精准发力，坚定不移的落实“四个着力”要求。一要着力完善体制机制，增强发展活力。二要着力推进结构调整，促进经济转型升级。三要着力鼓励创新创业，提升发展的内升动力。四要着力保障和改善民生，让改革发展成果更多更公平的惠及全县人民。

 

三、2016年工作安排

 

2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是加快产业结构调整、转变经济发展方式的关键一年。

 

做好明年政府工作，我们充满信心。我们的信心来自抚顺县面临的新机遇，只要我们紧紧抓住国家新一轮支持东北振兴、“一带一路”、“互联网+”、向消费主导型城市转型等重大战略机遇，政策拉动效应、资源聚集效应就会不断释放，就会为抚顺县转型发展注入新的能量；信心来自抚顺县发展的新动力，只要加快推进东北亚木业交易中心、首华（辽宁）农产品交易中心、昱源工业地产、海浪环保等一批大项目建设，就一定能够推动全县经济结构、产业结构转型升级，使抚顺县焕发新的生机与活力；信心来自抚顺县深厚的底蕴、独特的优势和坚实的基础，几年来的发展成果，为转型升级奠定了基础，积累了经验，为我们转方式、调结构、促发展提供了巨大潜力；信心来自勤劳智慧、自强不息的抚顺县人民，只要我们心系群众、相信群众、依靠群众，就一定能够把全县干部群众求发展、谋幸福的强烈意愿凝聚起来，把全县上下干事创业的能量释放出来，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻，开创抚顺县各项工作新局面！

 

国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长3.3%；公共财政预算收入同比增长2%；农村居民人均可支配收入同比增长3%以上。同时，各项事业全面发展，社会大局和谐稳定。

 

按照县委十二届十九次全体（扩大）会议要求，明年要重点抓好以下八个方面工作。

 

（一）全力抓好经济运行，加快新型工业发展

 

抓好经济运行是确保就业和收入增加的重要保障，也是调结构、转方式的重要基础。按照“做优存量、做大增量、提升水平”的思路，积极应对复杂严峻的经济形势，全力抓好工业经济运行，加快新型工业发展，推进工业经济结构优化升级。

 

千方百计抓好矿业发展。强化乡镇和部门责任，进一步加大对企业的服务扶持力度，与企业共度难关。制定扶持企业发展的相关政策，帮助企业降低成本、提高效益。积极帮助企业解决资金短缺、回款慢等问题，缓解资金压力。全力协调解决矿权、土地、林地等手续问题，破解矿源不足困难。支持景家铁矿、双兴矿业和崟鼎铁矿二期等扩产改造项目建设，提高铁精粉产能。大力支持发展铁精粉深加工项目，延长产业链条，实现传统优势产业高端化、产品终端化。鼓励企业应用井工开采等新技术，加强矿山恢复治理，打造绿色矿山。加强矿业秩序整治，营造公平有序的发展环境。

 

加快新型工业发展。坚持一手抓引进，一手抓培育，在抓好新项目引进的同时，加大对宏林木业等现有企业和项目的培育力度，促进其尽快达产达效、做大做强。支持企业加大科技创新力度，推进产品质量升级，激发万众创新热潮。加快昱源工业地产、海浪环保等产业集群建设，加大相关联企业引进力度，不断壮大集群规模。抓好辉山乳业项目建设，支持企业新建奶牛养殖场，解决奶源不足问题，生产高端、终端产品，提高产品附加值和财税贡献率。推进木制品集中干燥项目建设，引导木制品企业进行木材集中干燥，实现统一品牌、统一标准，提高产品质量和市场竞争力。

 

（二）加快城郊型特色农业发展，促进农业提质增效

 

推进产业化。整合资金、集中投入，加大对城郊型特色农业的扶持力度，年扶持资金不低于3000万元，引导更多的龙头企业、合作社和农民发展有机粮食、绿色蔬菜、优质水果等特色产业，转变农业发展方式。按照城郊型特色农业发展总体规划，做好各乡镇、村特色农业发展计划，实现差异化发展。以三块石旅游精品线为主线，以石文、海浪为重点，大力发展观光休闲农业。以三友、锦禾、新科农等食用菌生产基地为重点，壮大食用菌产业规模，提升食用菌品质，生产食用菌1亿袋。引进和培育农产品深加工企业，提高农产品附加值和财税贡献率。

 

推进组织化。进一步加大对龙头企业的引进和培育力度，加强合作社的规范管理，引导、扶持家庭农场和专业大户扩大产业规模。加大科技兴农惠农力度，培训农民5000人次，培育新型农民。

 

推进标准化。发挥好农产品质量监管中心和农产品可追溯系统作用，强化农产品质量安全监管。结合水源地保护，建设有机农业示范基地，发展绿色、有机粮食3万亩。

 

推进品牌化。大力实施品牌战略，争创更多的名牌产品，提高市场竞争力。加大宣传促销力度，拓宽农产品销售渠道，提高农产品知名度和市场占有率。

 

（三）提升旅游业发展水平，壮大服务业规模

 

进一步完善三块石公园管理体制，抓好游览步道、亲水设施及南部景区门区广场等工程建设，提高旅游接待水平，通过国家AAAA级旅游景区验收。强化社河国家湿地公园、石文万亩梨花谷、果蔬采摘园等景区景点建设，构建大旅游格局。深入挖掘历史、文化资源，推进萨尔浒大战遗址公园等项目建设，丰富旅游内涵。加快后安温泉项目招商和开发建设，推进海浪龙源运动休闲、后安丁家沟欢乐谷等项目尽快落地，打造旅游新亮点。加强冬季农业观光采摘、冰雪旅游等项目开发，解决旅游“半年闲”问题，实现四季皆游目标。加大旅游宣传促销力度，举办春季三块石国际登山节、踏青赏花节、金秋枫叶节等活动。

 

加快现代服务业发展。树立“大抚顺县”理念，加大现代服务业招商力度，大力发展电子商务、金融保险、商贸物流等服务业，提高服务业比重和水平。抓好东北亚木业交易中心建设和宣传推介，吸引更多的上下游企业入驻，带动木制品产业转型升级。抓好首华（辽宁）农产品交易中心运营管理，加快交易系统研发和交收仓库建设，增加上市品种，力争实现年交易额1000亿元目标。

 

（四）加大项目建设力度，加快经济结构调整步伐

 

加快在建项目建设。落实领导包保责任，及时解决项目建设中的各种困难和问题，确保在建项目早日竣工、尽快达产达效。

 

推进签约项目尽快落地开工。加强与投资商的沟通联系，全力做好服务，加快项目规划设计、手续办理等前期工作进度，推进签约项目早日开工建设。

 

积极引进新的项目。健全完善招商引资责任体系和考核体系，充分发挥乡镇主体作用，有针对性的策划、包装项目20个以上，大力开展以商招商、以情招商、点对点招商，确保签约落地一批投资规模大、经济效益好、牵动能力强的好项目，为加快产业结构调整积蓄后劲。在抓好实体经济招商的同时，进一步加大总部经济企业引进力度，培育新的经济增长点。

 

（五）强化财税管理，抓好增收节支

 

抓好财税管理。进一步加强协税护税工作，加大税收稽查力度，坚持“抓大不放小”，确保应收尽收。进一步明晰县乡两级独立财政体制，加大县乡财政“分灶吃饭”力度，制定增量税收奖励政策，激发乡镇加快发展的积极性和主动性。加强非税收入征管，严格“收支两条线”管理，增强政府可控财力。加强财政资金监管，认真贯彻落实新预算法，及时公开财政预算、决算执行情况，广泛接受社会监督。

 

加大对上争取力度。准确把握上级政策导向和资金投向，策划符合项目规律、产业规律、政策规定的项目，积极与上级部门对接，提高向上争取资金的成功率。

 

进一步优化支出结构。牢固树立长期过紧日子的思想，大力压缩政府一般性支出，特别是“三公”经费支出，将有限的资金优先用在保证民生支出上。

 

（六）抓好宜居乡村建设，改善群众生活环境

 

加快城镇化步伐。按照“以人为本、规划先行、产城共建”的思路，分层次抓好城镇化建设。充分利用全国发展改革试点镇政策，推进石文新市镇建设；有序推进后安、救兵、上马特色示范镇建设；加快海浪、峡河、汤图、马圈子城镇化进程；借助基层组织阵地建设及特色产业发展，做大做强各乡镇中心村。完成石文污水处理厂、泵站及城区排污管线建设，推进66千伏变电所建设。以救兵、后安、海浪为重点，开发房地产6万平方米。

 

加强基础设施建设。通过融资、吸引社会资本等方式，加大基础设施建设力度，发挥投资拉动作用，促进经济社会发展。完成公路大中修22.6公里、“一事一议”村级道路建设82公里。完成救兵镇至石化新城道路路基工程，建设辽中环高速公路连接带8公里，做好后安外环等公路建设相关工作。安装路灯500盏，实现行政村全覆盖。高标准完成基本农田建设和土地整理3.4万亩。铺设输水管线110公里，解决4900人饮水安全问题。

 

抓好生态环境保护。加强大伙房水源保护区综合治理，积极包装项目，向上争取政策、资金支持。巩固东部乡村环境治理成果，重点加大石文、救兵等乡镇环境治理力度，实现农村环境治理工作全覆盖。建设垃圾分选场2处、一体化污水处理设施6处、动物无害化处理场2处，改厕500个。完成经济林建设工程1万亩，围栏封育100公里。完成苏子河、东洲河等6个河道生态治理项目，治理河道24.9公里。以救兵地区炭厂、地板厂治理为重点，加强空气污染治理，改善全县空气质量。

 

（七）着力改善民生，保持社会大局和谐稳定

 

让全县人民的日子越过越好，是我们义不容辞的责任，也是发展的根本目的。当前经济发展处于下行期，财政收支压力越来越大。越是在困难的情况下，我们越要高度重视民生、全力保障民生，民生投入不仅不能减少，还要力尽所能的增加。政府要勒紧裤带过日子，把钱花在民生事业上，花在低收入群体和困难群众身上，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事。

 

启动实施第二个学前教育三年行动计划，提高学前教育水平。在确保县高中综合楼、体育馆投入使用的同时，深化教育改革，提升发展内涵，争创全国义务教育均衡发展示范县。建设农村科技信息化门户网站，打造全省农业科技信息化服务试点县。送文化、送电影、送戏下乡1200场次，开展全民健身等活动，丰富群众文化体育生活。完成新县中医院、上马卫生院配套设施建设，深入实施公立医院医药卫生体制改革，加强医护人员培训，提高医疗卫生水平。加大就业工作力度，实名制就业安置2000人。加强敬老院管理和设施改造，进一步提升服务质量。推进残疾人社会保障和服务体系建设，维护残疾人合法权益。实施贫困户危房改造100户。抓好扶贫攻坚工作，按照“五个一批”要求，加大精准扶贫力度。抓好社会保险扩面和养老保险统筹金征缴、优抚安置、社会救助等工作，不断完善社会保障体系。

 

加强“三位一体”大调解机制建设，健全完善矛盾纠纷预警、排查、调处机制。启动“七五”普法工作，提高全民法律素质和全县法治化水平。完善县、乡、村三级信访网络，全力解决群众的合理诉求。加强社会治安综合治理，加大社会治安防控体系建设力度，严厉打击各种违法犯罪行为，增强人民群众安全感。完善应急工作机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。依法做好第十二届村民委员会换届工作，巩固农村基层组织建设成果。全力抓好安全生产、道路交通安全等工作，加大安全隐患排查整治力度，减少一般事故、杜绝重特大事故。加强食品药品监督和质量技术监管，保证食品药品和特种设备安全。加强校园和校车管理，保证师生安全。全力抓好防汛、抗旱、防火等工作，保障人民群众生命财产安全。

 

同时，要统筹抓好武装、统计、物价、粮食、档案、民族宗教等工作。

 

（八）进一步加强自身建设，打造人民满意政府

 

认真贯彻落实十八届四中、五中全会精神，切实加强政府自身建设，全面推进依法治县进程。

 

坚持依法行政，加快建设法治政府。依法全面履行政府职能，加快建设科学化、民主化、规范化的法治政府。自觉接受人大的依法监督和政协的民主监督，主动向人大报告工作、向政协通报情况，认真办理人大代表建议和政协委员提案，进一步提高建议提案办理质量。大力推行政务公开、重大事项公示等制度，提高政府工作的透明度和公信力。

 

坚持深化改革，加快政府职能转变。继续推进政府简政放权、职能转变工作，做好国家和省、市下放权力的承接工作。积极推进县级审批权限下放和委托乡镇事项相关工作，进一步提高工作效率，方便群众办事。稳步推进事业单位分类改革，建立功能明确、治理完善、运行高效的事业单位管理体制和运行机制。抓好公务用车制度改革，推进预算管理、国库集中支付等财政体制改革。