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各位代表，“建一县、兴一业、创一城”，需要我们抓住根本，把握关键。重塑投资营商新环境，重建城乡一体新局面，重组政策叠加新要素，重构区域联动新格局，突出要做好“四抓”： 一要突出抓转型，添活力。以供给侧结构性改革为引领,积极推进传统产业向新兴产业转变，低端产业向高端产业转变，资源型产业向精深加工产业转变，单体经济、区域经济向集群经济、总部经济转变，努力打造一大批生态环保、财税贡献大的以大健康产业为主导的产业集群，筑牢高质量发展根基。要做好一二三产融合文章，在产加销环节精准发力，叫响绥棱大健康产业，提升绿色有机富硒食品名气。要保护好开发好利用好优势自然生态环境，巩固扩大国家园林县城成果，提升美丽乡村基础设施建设水平和综合服务功能，大力发展全域旅游，让绿水青山生金流银。 二要突出抓财源，壮实力。财政实力弱小、增收乏力一直是绥棱发展的“痛点”，一直是制约绥棱大发展快发展的“瓶颈”问题。要着眼长远打基础，专业专班招商引资，做大做强实体经济，繁荣发展第三产业，培植工业税源、商贸税源，构筑起稳定的工商税收增收体系。要成立财源建设领导小组，全面理财管财生财，提升财政保障能力。要支持县域企业发展，同质同价前提下，原则上县内建设项目优先采购使用县内企业产品。要全力争取政策资金、项目资金，缓解财政压力。要深入开展欠款欠税清缴行动，重点是财政借款和房地产领域欠缴税费，全部清缴到位。要树立经营城市理念，加快推进商业开发，重点是维民综合市场、新建一中南侧地段。要合理开发利用阁山水库库底黑土、草炭土、砂石等资源，增加收入。要积极推进盛禾康业转制经营，全力盘活五谷酒业等国有企业和国有土地、闲置办公楼、公产门市房等资产，严格出租出售标准，产生更大收益。要严格预算资金管理，严格压缩支出，严把招投标关，严把财政评审关，严把审计结算关，确保财政的每一分钱都发挥出最大的社会效益。 三要突出抓环境，强引力。环境也是生产力，环境建设永远在路上。要以争创“全国文明城”为目标、为契机，全面提升城市整体文明水平和城乡群众文明素质，打造崇德向善、文化厚重、乐业宜居的城市名片。重点要以创优营商环境为核心，进一步建设好廉洁高效的政务环境、公平正义的法治环境、诚信守法的市场环境、亲商尊商的投资环境、健康向上的人文环境、和谐宜居的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，实现以优良的环境影响人、以优秀的文化教育人、以严明的法纪塑造人。 四要突出抓改革，增动力。改革是引领发展的第一动力。要创造性地贯彻落实上级的各项改革任务，切实以改革成果推动发展、造福群众。要推进好政府机构改革，依据“三定方案”，整合职能，明确职责，有效衔接，高效运转，增强服务效能，提高执行力。要推进好“放管服”改革，深化“互联网+政务”服务，最多跑一次，努力让群众办事不求人。要推进好医药卫生体制改革，抓好县医院“现代医院管理体制改革”试点工作，实现规范化、精细化、科学化管理，提高医疗服务水平，严厉整治医德医风，努力让群众看病不求人。要推进好县管校聘改革，根据教学需要合理配置教师资源，补齐校际之间师资力量不均衡短板，打造公平公正教育，实现“零择校、零择班”，让群众上学不求人。要推进好农村集体产权制度改革，实现集体经济合作组织村级全覆盖，增加村集体经济活力，增加农民财产性收入，增加农业农村发展新动能，努力让农民群众成为改革受益人。要承接好森工农垦剥离的企业办社会职能，打破条块束缚，打破区域壁垒，统筹公共资源，县域内所有单位同心同德，同向同行，共建共享，共荣共辱，同力谋发展，同做一县人。 三、2019年工作安排 2019年是实施“建一县、兴一业、创一城”战略的开局之年，是推进绥棱全面振兴全方位振兴的起始之年，更是巩固脱贫攻坚成果、决战全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作，责任重大,意义深远。为此，确定2019年政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以县委十六届四次全委(扩大)会议精神为指导，深入落实“都城地”战略，聚焦“全力建设田园养生示范县，全面兴起大健康产业，全民争创全国文明城”目标，激发产业活力，增强三农质效，强化财力保障，巩固脱贫成果，保护生态环境，提升群众福祉，奋力推进高质量发展，为绥棱全面振兴全方位振兴奠定坚实基础。预期目标是：全县地区生产总值同比增长4.5%;社会消费品零售总额同比增长6%;规上工业增加值同比增长2%;城乡常住居民人均可支配收入同比均增长5.5%。具体要实现七个新突破。 1、坚持以“大健康产业”为引领，在项目建设上实现新突破。大健康产业是覆盖多个行业的全生命周期产业，发展前景广阔，市场空间巨大。依据绥棱发展定位、基础现状和相对优势，统筹谋划，梯次打造，突出重点，各有侧重。健康食品要突出“强品牌”。在建好绿色基地、壮大龙头群体基础上，解决好用品种保障品质的问题，解决好用品质打造品牌的问题，解决好用品牌接轨市场的问题，让好产品卖上好价钱。要借力“寒地黑土”公共品牌，引导泷安农业、盛禾康业、洪泽食品、上善河米业等龙头企业和合作社、家庭农场统一使用“中国富硒食品之乡——绥棱”大品牌和绥棱大米、绥棱大豆、绥棱木耳等地理标识，拧成一股绳，集中打品牌。持续开展“五谷杂粮下江南”活动，巩固好现有市场，开拓好新生市场，不断提高绥棱“富硒”食品市场占有率和品牌影响力。健康旅游要突出“打基础”。着眼“一城、一廊、三区”格局，加强与绥棱林业局、绥棱农场合作，力争引进景域集团、联谊假期等专业性强、资金实力强、市场开拓能力强的战略投资者，整体规划建设，以点带面，渐成规模。今年重点打造滨湖休闲度假旅游区，配套完善青云寺、玉清宫区域的道路、停车场、厕所、网络等基础设施。健康运动要突出“提名气”。发挥绥棱半山区空气质量好、山林秘境幽、水库湖泊多的生态优势和大青观国家森林公园、五一原始部落景区的景观优势，组织开展独具特色的森林徒步、山地野营、林区骑行等体育运动，让游客在休闲娱乐中尽享运动乐趣，叫响绥棱“山养”“水养”“田养”三大高颜值生态养生圈名气。健康医养要突出“壮规模”。逐步引导社会力量管理运营社区医疗养老服务机构，培育一批品牌化、连锁化、规模化的经营主体。引导基层医疗卫生机构重点向康复、护理和养老服务延伸。引进社会资本开办老年病医院、老年康复医院、老年护理院，建设医疗养老联合体。全力打造产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的健康医养产业集群。 打造健康产业，促进产业健康发展，必须大上项目，上大项目，上好项目。一要招商引资上项目。设立专项资金，制定重点招商产业链图谱，出台优惠政策，成立专门班子，重点盯住大健康产业链项目，精准招商，定向招商。政府班子成员每人必须引进1个超亿元的生产加工型项目，各乡镇至少引进千万元项目2个，街道、部门至少引进千万元项目1个。全年要引进超千万元项目60个。二要紧盯政策上项目。上级政策是最有含金量、最具导向性的项目“指挥棒”，各部门要积极跑省进京，主动研究政策，打好提前量，有针对性地找项目、谈项目，提高成功率。三要靠大联强上项目。抓住海伦上马生物燃料乙醇项目的有利契机，发展原料基地，发展下游产业。积极对接象屿集团，做好物流、食宿、培训等承接文章，力争把绥棱打造成“后勤基地”。加强与联谊假期的洽谈，积极引进结算中心项目，发展“总部经济”。加强与北京热热科技对接，力争引进百度贴吧大数据审核项目，发展“外包经济”。加快推进五谷酒业与和平酒厂合作，借力发展。四要“腾笼换鸟”上项目。研究制定奖励办法，鼓励引导域内外企业通过租赁转制、注资入股、技术合作等方式，力争盘活海金食品、同益源泉等“僵尸企业”，促进转型升级发展。五要发展园区上项目。加强基础设施建设，全面兑现入驻合同，现有未达到合同约定要求的撂荒企业，该收回土地的收回土地，集中用于引进大项目。争取资金上马日处理5000吨工业污水处理厂项目，为承接大项目打好环保基础。六要优化服务上项目。全面优化营商环境，充分激发市场活力，助推实体经济高质量发展。强化金融服务、政策引导，力争扶持田丰油化、泷安农业等企业在新三板上市。实行“保姆式”服务，政府班子成员每人包扶一个新入驻的生产加工型企业，引进项目的部门全程服务，切实帮助解决实际问题，直至投产达效。 |
