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(二)打破发展掣肘，让经济实力更加增强 瑞丽要发展，优势在区位、出路在开放、活力在创新。增强各项改革助推力。探索瑞畹姐管理新机制和推进新一轮农垦改革，全面推行权责清单制度，创新事业单位登记管理;改革政府采购体制，扩大购买服务范围;加快筹建瑞丽边贸银行，引进建设金融资产交易中心，拓宽融资渠道，解决资金难题。创新土地管理模式，全面清理闲置土地;完善失地农民社会保障体系，探索土地补偿费作价入股模式和商品房去库存措施。增强对外开放竞争力。发挥驻缅机构平台作用，加大双边地方政府间及民间组织的沟通联系，推动签署中缅双边汽车运输协定;积极推进中缅瑞丽—木姐跨境经济合作区建设。加快推进边境国际综合交通枢纽建设，确保瑞陇高速公路年内通车，加速大瑞铁路瑞丽段建设，力争瑞丽至缅甸登尼公路开工;围绕“一带四区”口岸格局，建设芒满跨境物流园区、畹町口岸芒满通道和瑞丽口岸弄岛通道查验货场。创新边境管理模式，筹划口岸签证办事处。用好“瑞丽指数”，努力实现金融无障碍运行;进一步探索优惠出口买方信贷和信用保险、人民币双向贷款等政策;严控区域金融风险，打造姐告国际金融中心，全面增强对外开放竞争力。 (三)打破短板制约，让产业体系更加完善 瑞丽工业化任务尚未完成，信息经济时代扑面而来，经济转型升级势在必行。加快新型工业化进程。突出发展装备制造业，力争北瑞汽车项目“四大工艺”落地;推进银翔摩托项目建设，加快关联配套产业进驻，联动发展农用机械制造。坚持产城融合，积极筹建特色生物制药、食品、农产品加工园区;完善现有园区基础设施，加快标准厂房建设，提升园区综合服务水平。加快传统产业升级。在巩固提升粮食生产能力基础上，深入实施生物特色产业工程，重点发展绿色畜牧养殖业和特色林果业，力争实现畜牧业产值5.6亿元和农民人均畜牧业纯收入2300元;鼓励兴办家庭农场，推进生态农业庄园建设;积极开展跨境农业合作，努力建成亚热带农业科技综合示范区和现代农业产业基地。大力培育“精品旅游”，着力推进瑞丽江黄金旅游岸线项目，提升畹町旅游小镇和民族特色亮点边寨影响力，推进姐告国际旅游购物中心建设，做好跨境自驾无障碍旅游，建设瑞丽跨境旅游试验区和合作区。加快推行“互联网+”。培育电子信息产业，扶持一批电商企业，做好电子商务信息平台建设，更好的把企业、农副产品、特色产业与互联网融合。依托“两个市场”，以姐告为中心，深入实施“跨境结算·互联网+”，力争打造国家级跨境电子商务基地。 (四)打破统筹方式，让城乡发展更加融合 统筹生产、生活、生态三大功能，积极推进城乡发展一体化，全力打造边境国际旅游口岸城市。大力推进城市建设改造。抓好“四规合一”，着力实施云南省城市规划示范试点，争取将瑞丽列为国家、省级“海绵城市”、“智慧城市”和城市综合管廊、轨道交通建设试点。全力推进城市内涝治理;建成市民公园，完善弄莫湖片区、北部新区基础设施，重点实施勐卯大道、环西路等市政道路延伸段工程;推进城市美化亮化;加快友谊广场等片区提升改造，启动实施3025套城市棚户区改造，稳步推进西部、芒令等片区整体城镇化;建设一批城市公共服务设施，逐步改善城市功能配套。大力推进城乡统筹发展。启动实施五大基础网络工程，实现基础设施城乡共建、联网共享。积极推进龙江引水工程，加快勐典水库开工建设，抓好界河治理、河流清淤排涝及农村集中供水等工程，力争解决3.6万人饮水问题;加快城市配电网建设，继续推进农网改造;加快乡村道路建设，建设里程143.9公里;扩大城市公交覆盖面。大力推进生态瑞丽建设。坚持开展城乡环境综合整治，推进环卫、绿化管养市场化运营;全面开展大气、水污染防治、生态修复等工作，确保空气质量优良率达99%以上;完成43个非煤矿山治理，推进城镇一水两污、天然气利用、清洁燃料示范等项目，力争创建省级生态文明城市，营造良好的生活空间。 (五)打破民生瓶颈，让发展成果更加惠民 深入推进民生幸福工程，努力让全市人民生活更美好。继续加快扶贫解困步伐。打好“扶贫攻坚战”，以贫困村建档立卡户为重点，逐村逐户制定帮扶计划，积极改善村民生产生活条件，因地制宜打造民族特色村寨、发展生态农业，实施精准扶贫;带动农民向产业化工人转移，实施产业扶贫;抓好易地扶贫搬迁，争取政策脱贫;动员社会力量参与扶贫，确保贫困村民人均纯收入增23%。继续加快教育卫生发展。鼓励和规范民办幼儿园，促进学前教育快速发展;加大公共教育资源向农村、薄弱学校倾斜，完善联盟办学机制，做好义务教育均衡发展迎国检工作;加快第一、第三民族中学晋级升等，为实施14年免费教育奠定基础;推进科教园区建设，着力引进知名院校合作开办高等教育。巩固完善基本药物制度，以基本公共服务为基点，加快卫生信息化建设，加大医疗队伍培养力度，实现医疗资源均衡发展;加大边境传染病联防联控力度，做好重大疾病和艾滋病综合防治。继续健全社会保障体系。结合“大众创业、万众创新”战略，加大创业培训和扶持力度，加强对就业困难人员和失地农民的就业援助，实现城镇新增就业和扶持创业1485人。扩大社会保险征缴面和保障范围，确保按时足额发放各项社会保险金。加强低保动态管理，加大城乡困难群众救助力度，做好社会福利和慈善事业，残疾人保障金全额纳入财政助缴;力争保障性住房全部建成入住。继续推进科技文化事业。加快培育科技创新主体，强化知识产权保护，推进企业主导的产学研合作;大力实施科普兴边富民项目，推进华大基因库和启升科技园项目建设;启动孟中印缅人力资源服务产业园，加快推进人才特区建设。完善公共文化服务体系，传承好非物质文化遗产，增强村(居)民认同感、归属感。继续保持边疆安全稳定。推行市乡村组四级矛盾纠纷排查调处机制，依法依规回应群众诉求、化解矛盾纠纷。全面落实责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制重特大安全事故。加大毒品查缉力度，做好社会吸毒人员的收戒工作，打好禁毒攻坚战，用3年时间摘除挂牌整治地区帽子。建设智慧边境线，大力开展社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，努力提升人民群众“安全感”。 (六)打破思想禁锢，让政府建设更加优化 思想的落后是最大的落后，只有解放思想才能打破禁锢、激发活力、助推发展。转变服务观念。全力研究对接《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，力争政策优势落到实处;完善决策机制，全面落实依法决策各项制度，自觉接受人大、政协的监督，严格经济责任追究，确保行政行为合法规范、公开透明，做到“法无授权不可为”。转变服务方式。正确处理政府和市场的关系，让市场主体“法无禁止即可为”，进一步简政放权和争取上级下放审批权限。坚持应进必进、进必授权的原则，行政审批和服务群众的事项全部入驻政务服务中心;建成投资审批中介超市，成立投资项目审批服务中心，将服务从事前延伸至事中、事后，营造优质服务软环境。转变服务手段。打破身份界限和单位限制，探索实施聘任制公务员;建立健全干部容错机制，培养干部想担当、能担当的工作氛围;搭建“大督查”格局，对主观不努力、拖后腿、贻误发展机遇的坚决追究责任;落实党风廉政建设责任制，加强惩防体系建设。坚持用制度管权管事管人，加强重点领域和投资项目的监管，逐步规范和兑现政府承诺，重塑政府在人民群众中的形象。 各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们在州委、州政府和市委的领导下，团结带领全市人民，同心同德，开拓创新，顽强拼搏，扎实工作，为建设令人向往的殷实、美丽、幸福新瑞丽而努力奋斗! |
