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同时，我们也清醒认识到，铜川转型发展正处于爬坡过坎的关键阶段，发展不平衡不充分的问题仍然很突出。经济增长内生动力还不足，发展质量和效益还不高，实体经济、民营经济和县域经济发展滞后;城乡规划、建设和管理水平有待提高，生态环境约束趋紧，污染防治任务繁重;民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，劳动就业、社会保障、文化教育、医疗卫生等领域仍有群众不满意的地方;政府职能转变还需加快，发展环境还不尽人意，一些政府工作人员的思想观念、责任担当、创新意识、本领能力与新时代新使命新要求还有差距。我们必须直面这些困难和问题，采取更加有效的举措，切实加以解决。 二、2018年的工作思路和预期目标 2018年是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是铜川建市60周年，做好各项工作意义重大。党的十九大对新时代中国特色社会主义发展作出战略部署，新思想引领新时代，新目标开启新征程。省委十三届二次全会和省十三届人大一次会议，为认真践行“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，奋力谱写新时代追赶超越新篇章，指明了方向和路径。市委十二届三次全会对我市践行新思想、落实新战略、履行新使命，奋力追赶超越、加快转型发展，提出了“铜川行动方案”。时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。站在新时代历史方位，我们要紧紧围绕省市委的决策部署和目标定位，苦干实干、大干快干，从打基础利长远的事情干起，从群众最关心最期盼的工作抓起，从发展不平衡不充分的地方做起，聚精会神谋发展，心无旁鹜抓落实，尽心竭力满足人民日益增长的美好生活需要，决不辜负这个伟大的新时代，决不辜负铜川人民的期盼，决不辜负组织的信任! 今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、十三届全国人大一次会议和省委十三届二次全会、省十三届人大一次会议、市委十二届三次全会精神，以建设西部传统产业转型升级示范城市为目标，坚持和加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，全面落实“五个扎实”和“五新”战略任务，以供给侧结构性改革为主线，以追赶超越、转型发展为主题，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。 今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长6.6%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长13%左右，地方财政收入增长8.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，CPI涨幅控制在2.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右，单位生产总值能耗、主要污染物减排完成省上下达的指标任务。上述主要预期目标安排，充分考虑与“十三五”规划相衔接，尊重经济规律，体现远近结合和高质量发展的要求，确保经济运行在合理区间。做好今年的经济工作，必须牢牢把握好五个关键。 一是紧扣高质量发展新特征，推动质量变革、效率变革、动力变革。由高速增长转向高质量发展，是新时代经济发展的显著特征。必须深入践行新发展理念，认真落实“五个扎实”要求和“五新”战略任务，坚持质量第一、效益优先，着力提高全要素生产率，切实破解发展不平衡不充分问题，加快构建具有新时代特征、铜川特色的现代化经济体系。 二是紧扣追赶超越新目标，突出做好“三抓一稳一增”重点工作。追赶超越是习近平总书记对陕西的精准定位，也是我市转型发展的实现路径。必须抓重点、补短板、强弱项，把抓投资作为重要抓手、抓结构作为重大战略、抓环境作为必由之路、稳增长作为基本前提、增动能作为内在要求，加快实现经济总量追赶、质量效益超越、发展模式创新。 三是紧扣铜川转型发展新阶段，增强全面、协调和可持续发展能力。建成西部传统产业转型升级示范城市，是省第十三次党代会对我市的目标定位。必须抓住省上深化“一市一策”、支持铜川等资源型城市转型升级发展的机遇，坚持从实际出发，大胆创新，勇于实践，加快推进产业转型、城市转型、社会转型、体制机制转型，不断开创新时代转型铜川、美丽铜川、健康铜川、富裕铜川新局面。 四是紧扣社会主要矛盾新变化，不断提升保障和改善民生水平。人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须坚持以人民为中心的发展思想，持续加大保障和改善民生工作力度，在推动高质量发展中加快补齐民生短板，创新社会治理，促进社会公平正义，使全市人民的获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。 五是紧扣新时代从严从实新要求，在实干快干中谱写发展新篇章。按照信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的要求，全面提高履职本领，善于改革创新，勇于攻坚克难，一以贯之抓落实，一张蓝图干到底。强化督查考核问责，建立健全绩效评价、政绩考核体系，努力创造人民认可、经得起历史检验的新业绩。 三、2018年主要工作任务 (一)落实“五新”战略任务，竭力扩大有效投资。 把落实“五新”战略任务的着力点放在项目建设上，坚持目标导向和问题导向，优化要素配置，全力抓好项目建设和招商引资工作，建设具有铜川特色的现代化经济体系。 全力推进项目建设。围绕新型能源、新型建材、航空汽车材料、优质农产品生产物流、健康养生五大基地建设，扎实做好项目策划推进工作，全年策划项目投资1000亿元以上。实施市级重点项目200个，总投资1532亿元，完成投资237亿元，大秦铝业2万吨铝锂合金熔铸生产线、耀州窑文化基地企业孵化园等71个续建项目达到序时进度，陕建集团新型建材生产线、照金干部学院等30个项目建成投运，西延高铁铜川段、国家光伏发电技术领跑基地等69个项目开工建设。完善服务重点项目建设实施办法，坚持市级领导包联、驻工地专员包抓、项目集中开工、项目观摩等制度，力促重大项目建设实现新突破。 切实做好要素保障。成立项目要素保障领导小组，切实抓好项目征地拆迁、手续办理、环境优化和协调服务等工作。深化政银企合作，实现政府性融资担保机构业务县域全覆盖，积极推进普惠金融，提高金融服务实体经济的能力和效率。出台扶持激励政策，促进企业在多层次资本市场直接融资，支持企业上市发展。鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目，激发民间投资活力。加大闲置、低效土地清理力度，做好重点项目用地保障。强化财政资金绩效管理，严控政府债务规模。优化金融生态环境，打击非法集资，有效防范金融风险。 狠抓招商引资工作。加大“走出去、请进来”力度，按照产业转型的思路，开展精准招商、全员招商活动，重“量”更重“质”，重“资”更重“才”，争取在招大引强、招才引智上有新突破。组织好第三届丝博会、第八届陕粤港澳经济合作活动周等招商活动，展现铜川新动能、新经济、新形象。增强“钉钉子”精神和“店小二”意识，强化考核抓推进，提高招商引资项目落地率和资金到位率。全年实际利用市域外资金200亿元以上。 |
