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一、保障食品药品安全 构建一体化、广覆盖、专业化、高效率、全社会共同监督治理的食品药品监管体系。加强食品药品行政监管体系建设，将其纳入政府考核评价体系，建立健全监管工作机制。加强食品药品检验机构建设，合理配置和整合检验资源，积极发展第三方检测机构，强化技术支撑，提升检验检测能力。加强食品药品质量控制、过程追踪、源头追溯、真伪鉴别、流向掌握、快速召回和紧急调配信息化建设。加强食品药品监管队伍素质和能力建设，提高突发事件和重大事故应急处置水平;加快食品药品生产经营行业诚信体系建设，营造食品药品安全诚信环境，鼓励社会各界共同参与安全监管。 二、提高安全生产水平 理顺和明确安全生产监管职责，健全“统一协调、权责明晰”的安全生产监管机制。严格企业主体责任落实，推进安全标准化建设，强化重点行业(领域)监管和隐患治理。健全安全生产应急体系，加强煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、化工和危险化学品等重点行业安全生产监管力度。强化地方党政负责人安全生产责任制，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体制。加强安全生产监管执法能力建设，强化基层监管力度，改善监管执法条件。按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，完善城乡消防基础设施建设，健全专业与志愿相结合的火灾防控体系。安全生产事故死亡率控制在要求范围内。 三、强化信息安全保障 建立健全信息安全保障长效机制，大力提升信息安全法律保障能力、信息安全基础支撑能力、网络舆情宣传驾驭能力和信息安全影响力。加强风险评估，建立和完善等级保护制度。完善移动互联网(2G/3G/4G/WIFI)侦控，加强网安综合应用平台建设。高度重视信息安全应急处置，加强信息网络空间治理，强化数据资源和重要信息系统安全保障。 四、增强防灾减灾抗灾能力 加强地质、气象、地震等自然灾害防治，建立自然资源环境调查评估和监测预警机制，建立完善应急响应体系，落实灾害防治部门责任制，提升应对自然灾害综合防治能力。建立防灾减灾抗灾工作长效机制。广泛开展自然灾害科普知识和应急知识宣传教育，提高公众防灾避灾抗灾意识和自救、互救技能，避免非自然因素引发的各类灾害事件发生。建立健全灾害应急指挥调度平台，增强应急通信和信息保障能力，形成县、乡、村三级灾害应急救助体系。完善救灾物资储备体系，加强防灾减灾救灾人才队伍建设，提高技术装备水平，加强减灾示范社区和应急避难场所建设。 五、创新社会治安防控体系 深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，完善立体化社会治安防控体系，完善“严打整治”长效工作机制，推进城镇报警与监控系统建设并向农村延伸。强化犯罪实时控制机制建设，完善突发公共事件应急联动指挥机制和网格化布警机制，不断提升公安机关应急处置能力，构建打防管控结合、人防物防技防结合的立体防控体系。加快推进“天网工程”建设，完善公共安全防范视频监控网络体系，建立适应云计算、大数据的新型视频图像综合应用平台，为立体化社会治安防控体系作全面基础支撑。继续推进“平安平塘”建设，扎实开展“两严三满意”活动，保障人民生命财产安全，不断提升人民群众的安全感和满意度。加强国家安全体制建设，扩大国家安全人民防线组织覆盖面。 六、健全国防动员体系 建立和完善军地联合、集中统一、结构合理、反应迅速、指挥顺畅、权威高效的运行机制，推动军民融合深度发展。积极支持驻军、武警部队革命化、现代化、正规化建设，完善国防动员体系，加强国防后备力量建设，深化全民国防教育，加快完善国防教育基础设施建设。巩固和发展军政军民团结，积极创建省级双拥模范县，促进国防建设与经济建设协调发展。 第十一章依法治县，营造良好法治环境 全面推进依法治县，加快法治平塘建设，更好发挥法治的引领和规范作用，把经济和社会发展纳入法治轨道，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，为守底线、走新路、奔小康创造良好的法治环境。 第一节 加强法治政府建设 坚持依法行政，加强法治政府建设，创新执法体制，建立权责统一、权威高效的依法行政体制和工作机制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，实现政府活动全面纳入法治轨道。 一、依法全面履行政府职能 深入推进政企分开、政资分开、政社分开，优化部门内部设置，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。把解决部门职能交叉问题摆在突出位置，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的机构职能体系。 依法正确履行政府职能，完善行政组织和行政程序法规制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到法定职责必须为，法无授权不可为，全力推进政府权力清单、责任清单和负面清单制度。合理划分和依法规范政府职能权限，推进政府事权规范化、法制化。 二、全面推行依法决策 健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，依法科学界定政府及其部门的行政决策权。实行行政机关内部重大决策合法性审查制度，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推进政府法律顾问全覆盖制度。 三、改革行政执法体制机制 合理配置执法力量，完善政府行政执法管理。推进综合执法，理顺综合执法体制和行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。坚持严格规范公正文明执法，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制，严格明确不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。依法化解行政争议，充分发挥行政复议依法化解行政争议的主渠道作用。 四、强化对行政权力的制约与监督 把加强对政府内部权力的制约作为强化对行政权力制约的重点，完善政府内部层级监督和专门监督，扩大审计监督覆盖面，强化审计成果运用。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。 第二节 加快建设法治社会 一、增强全社会法制意识 坚持社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，推动全社会树立法治意识，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。健全普法宣传教育机制，深入开展法治宣传教育，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，把法治教育纳入精神文明创建内容，认真开展“法律八进”活动，大力实施“七·五”普法，推行“靶式”、“定单式”、“联合式”普法模式，健全媒体公开普法制度。 二、深入推进多层次多领域依法治理 坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理，正确处理政府和社会关系，加快推进社会治理体制和治理方式创新，不断完善提升“社会治理七大行动”体系，提高社会治理法治化水平。充分发挥市民公约、乡规民约、行业规章、社团章程等社会规范在社会治理中的积极作用。 改革社会组织管理制度，加快实施政社分开，推动社会组织健康发展。加快多元社会组织培育建设，完善法规体系，加大支持力度，营造良好发展环境，保护社会组织合法权益，激发社会组织活力。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道，切实发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用。 推进基层治理法治化，加强城乡基层组织建设，健全党组织领导充满活力的城乡基层群众自治机制，促进流动人口有效参与城乡社区服务管理，探索新型乡村治理体制机制，建立健全守法信用记录和奖惩机制，引导群众依法表达诉求，营造法律至上，守法光荣的良好氛围。 建设完备有效的法律服务体系，建立健全符合县情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，构建城乡均等的法律援助工作体系。大力加强法律服务人才队伍建设，大力发展律师、公证服务业。加强社区服刑人员矫正教育管理，深入实施特殊人群服务管理“六项工程”，建立健全体制机制，充分发挥妇联、残联等群团组织力量，切实解决好留守老人、妇女、儿童、残疾人等特殊困难群体问题。 积极培育志愿服务组织，鼓励群众性组织进入社区，实现公民自主参与、自我管理。加快推进事业单位、行业协会、商会的“去行政化”改革，不断完善妇女儿童活动场所、残疾人护理中心、儿童心理辅导中心等基础设施建设。 三、健全依法维权和化解纠纷机制 强化法律在维护群众利益、化解社会矛盾中的权威地位。完善人民调解机制和调解协议司法确认机制，提高社会保障服务水平。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商推进机制、救济救助机制，畅通群众合法利益协调、权益保障法律渠道，把信访工作纳入法治化轨道，从根本上预防和减少矛盾纠纷产生，健全维护社会稳定责任追究制度。 |
