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加快诚信体系建设。全面推进“诚信余庆”建设，完善个人、企业、政府信用信息基础数据库功能，建立健全县征信系统。推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，提升地方和行业对接、交换水平，促进地方、行业信用信息互联互通和共享共用。建立健全信用监管体制，构筑覆盖全社会的守信激励和失信惩戒机制。到2020年，社会信用体系框架基本形成，覆盖全社会的信用信息系统基本建成，守信激励和失信惩戒联动机制健全，全社会诚信意识大幅度提高，信用环境明显改善。 加强禁毒工作。继续以“禁毒预防、禁毒严打、禁吸戒毒、堵源截流、禁毒整顿”为载体，围绕遏制毒品来源、遏制毒品危害和遏制新吸毒人员滋生关键问题，构建党委、政府统一领导、有关部门齐抓共管、人民群众广泛参与、综合治理毒品问题的禁毒工作格局，积极推进“无毒社区”创建。 第五节 加强社会主义精神文明建设 深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以“五心”教育活动为载体，广泛开展社会主义核心价值观培育，创新“道德讲堂”模式，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。加强未成年人思想道德教育工作，弘扬科学精神，加强人文关怀，注重心理疏导，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态，营造未成年人健康成长的社会文化环境。强化职业操守，支持创新创业，鼓励劳动致富，发扬团队精神。深入推进“满意在贵州”、“四民社区·美丽城市”创建活动，不断提高全县公民的文明素质和服务意识。 第十五章 规划措施保障 围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，营造规划实施的良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力。 第一节 政策保障 加强和改善政策调控，建立和完善有利于促进规划实施的产业政策、区域政策、土地政策、环保政策和财政政策，完善鼓励开放型、生态型经济发展，扶持城镇开发建设和扩大消费需求的政策，强化供给侧结构性改革，优化要素配置，为规划实施提供政策保障。 一、加大产业扶持力度 大力扶持工业发展。争取国家和省的支持，增加财政对工业投入，全面梳理整合新型工业化、工业园区和节能减排等各项县级财政产业发展资金，县财政每年安排1000万元中小企业发展专项资金，运用财政贴息、项目补助、以奖代补、税收优惠等方式，着重扶持烟花爆竹、石材、电子、农产品加工等的重点产业发展，着力破解工业发展中普遍存在的用地紧张、运力不足、中小企业融资难、环保排放约束加剧、劳动用工结构性矛盾突出等瓶颈制约。认真落实《县人民政府关于创新扶持方式推动微型企业发展工作的实施意见》，加大微型企业扶持力度。凡获国家和省支持的项目，地方配套资金确保足额按时到位。 完善农业、服务业扶持政策。财政每年安排1000万元农业专项资金、1000万元旅游专项资金，扶持一批产值上亿元、带动作用大的龙头企业。在政府土地出让收入中按照有关规定足额安排用于农业综合开发专项资金，耕地占用税新增收入主要用于“三农”，确保国家各项支农、惠农措施配套落实到位。设立服务业发展引导资金，采取奖励、贷款贴息和财政补助等支持方式，重点扶持生态文化旅游、物流业和大健康产业发展，优先支持关系民生和环保的重点行业。拓宽投融资渠道，采取发行债券、项目融资、股权置换、产业投资基金等方式向社会筹资，建设一批服务业重点项目。贯彻落实自主创新、节能减排、资源节约利用等领域服务业税收优惠政策，对吸收就业多、资源消耗和污染排放低的服务类企业，按照其吸收就业人员数量给予补贴。 二、强化土地保障 强化规划对建设用地总量和布局的控制和引导作用，完善政府对土地利用的引导和调控机制，强化政府土地储备等集中统一管理措施的实施力度，统筹安排各类新增建设用地。全面推行城乡建设用地“增减挂钩”政策。优先确保重大工程建设项目用地，保障公路、铁路、港口、电力、水利等重点基础设施项目用地。严格控制农村宅基地新增用地总量，农村宅基地依法占用耕地实行“先补后占”。探索建立耕地保护补偿机制，每年从土地出让收益中提取一定比例资金，设立耕地保护基金，用于提高耕地生产能力和农民养老保险补贴。严格执行闲置土地处置政策和基准地价，积极盘活城镇存量建设用地。有计划增加荒山荒坡、石漠化等未利用地建设用地指标。 三、发挥财政资金引导作用 调整财政支出结构，建立健全公共财政体制，逐年增加社会保障、教育事业、公共卫生、基础设施、生态环境建设和保护等重点公共需要支出，确保县财政对“三农”、科技投入支出增长幅度高于经常性收入增长幅度。积极争取上级财政资金对经济开发区、现代农业园区、服务业集聚区基础设施建设项目贷款的贴息支持。 四、积极扩大消费需求 实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，夯实居民消费基础。建立城乡居民收入增长与经济发展相适应的机制。提高扶贫标准和低保标准，提高低收入者收入水平。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，免除群众在养老、医疗等方面的后顾之忧。完善征地补偿制度，使农民更多地分享农用地转为非农用地过程中形成的土地增值收益。扩大居民投资渠道，提高居民财产性收入。做好家电、汽车摩托车下乡工作，增加农机购置补贴，开拓农村消费市场。健全服务体系，规范市场秩序，畅通流通渠道，改善消费环境。扩大消费信贷，引导居民转变消费观念，拓宽消费空间，提高即期消费。适应群众生活多样化、个性化需求，巩固住房、汽车、通讯、商贸等传统消费热点，积极培育特色旅游、文化娱乐、信息、健康养老等新的消费热点，引导消费结构升级。 第二节 科学组织规划实施 建立经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、生态和环境保护规划衔接协调机制。集中力量，组织实施一批重大项目。规范做好规划实施情况的跟踪评估工作，确保规划目标任务按时实现。 一、健全规划体系 本《纲要》是余庆县经济社会发展的总体规划，是编制专项规划、年度计划和制定相关经济政策的重要依据。土地利用总体规划、城乡建设规划、生态建设和环境保护规划要根据本规划确定的发展目标，合理安排各专项目标、政策措施、重大基础设施布局等。各专项规划是总体规划在专项领域的细化和延伸，是该领域发展、审批和核准重大项目以及制定相关政策措施等的依据。制定国民经济和社会发展年度计划时，要根据本《纲要》确定的长期目标，结合年度经济运行和社会发展情况，通过合理安排财政预算、投资计划和土地储备及用地计划等，确定年度发展目标和宏观调控方向，确保约束性目标如期实现。要完善规划之间的协调衔接机制，促进本《纲要》与专项规划以及各类专项规划之间的有机协调，加强经济社会发展规划与土地利用规划、城乡建设规划、环境生态保护规划的融合，推进“多规合一”。 二、加强和改进调控调节 本《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等重点任务，主要依靠市场主体的自主行为来实现。要进一步完善市场机制和利益导向机制，创造良好的政策环境、体制环境、法制环境等经济发展环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。 本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的庄严承诺。约束性指标分解落实到有关部门，纳入县直各部门、各乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核范围。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。 三、推进重大项目建设 把实施重大项目带动贯穿于全县经济社会发展的全过程，以重大项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。围绕现代农业、新型工业、交通、城镇、社会发展、生态文明、现代服务业等方面，按照集中力量办大事的原则，突出重点，组织实施一批关系全局和长远的重大项目，夯实跨越式发展基础。“十三五”时期，规划实施重点项目482个，总投资1515亿元，其中：农业及脱贫开发132.5亿元，工业207.7亿元，城镇256.8亿元，交通319亿元，科技、社会事业及文化旅游产业474.2亿元，生态节能环保34.4亿元，经贸流通及现代服务业90.4亿元。要进一步强化重大项目服务与管理，切实提高前期工作质量，保障重大项目资金需求，加强对重大项目实施的监督考核，落实奖惩措施，为规划实施提供项目支撑。 四、健全规划实施机制 强化规划落实。各级各部门部门要结合职能，在实际工作中落实好各类规划中的相关任务。要把规划与有关建设计划、各类行动计划以及年度计划紧密结合起来，使规划确定的目标、任务和各项措施切实得到贯彻落实。充分利用余庆广播电视台、《今日余庆》、余庆公众信息网等媒体，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督。 加强规划实施的监督与评估。完善有利于推动科学发展、转型发展的绩效考核评价体系和具体考核办法，强化考核结果运用。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析，做好《纲要》中期评估，自觉接受县人大及常委会的监督检查。 规划实施调整。本《纲要》一经批准，由县人民政府组织实施，县发展和改革局负责对本规划实施情况的跟踪分析。本规划纲要实施的中期阶段，要对规划实施情况进行评估，经评估发现需要对规划进行修订的，提交县人民代表大会常务委员会批准。 |
