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第三节 扩大开放与合作 一、融入区域交流合作 抢抓黔中经济区、长江经济带区域经济板块集中发力的历史机遇，主动融入经济区域经济板块，主动参与区域开放合作与交流，主动承接上海对口帮扶，以双边和多边协定方式和机制，完善政府间协商协调机制。加强与泛珠三角、成渝经济区等区域合作，加强规划对接、产业对接、参与产业协作、信息共享、承接产业转移。依托余庆经济开发区、现代农业示范园区、文化旅游集聚区、物流园区等载体，加强与县外工业园区、行业协会、商会合作，着力加强产业层面的行业协会、各类企业间的紧密协作合作，组团式承接产业转移，推进跨区域合作共建，以更加灵活的独资、合资、混合经济、“飞地经济”形式拓展产业合作，力争合作共建与产业组团承接实现重大突破。推进“湄凤余”深度合作，共建西部最美新农村示范区、城乡统筹发展创新区、高端生态休闲度假养生区、创新社会管理样板区。深化与瓮安、黄平、施秉、石阡在区域综合交通、生态环境、区域农特产品品牌打造、区域性物流市场建设、文化旅游与健康养生产业、信息交流等方面的合作。 二、创新招商引资方式,提高招商引资水平 坚持以招商引资作为对外开放的主引擎，切实更新招商理念，转变招商方式，提高招商实效。积极拓展招商领域，坚持内外资并举、农工商并重，着力引进先进制造业、高新技术产业和现代服务业项目。继续推行产业组团招商，利用成熟土地和标准化厂房吸引外来资金，围绕绿色环保烟花、山地现代农业、大健康新医药、城市商贸、劳动密集型、高新技术等产业，引进一批上下游关联企业，拉长产业链条。持续改善营商环境，完善招商优惠政策，健全快速决策机制，狠抓已签约项目的跟踪服务，全面提高项目履约率、资金到位率、项目开工率。力争“十三五”招商引资招位资金年均增长20%以上。 第四节 大力发展民营经济 实施提高民营经济比重五年行动计划，充分利用财政、金融、担保、培训、人才等资源，积极推进企业整合重组，培育和壮大中小企业，重点在能源、交通、教育、卫生、农产品加工和电子信息等领域，扶持一批高成长性企业，催生一批规模企业，做大一批优势企业，提高民营经济在工业中的比重。实施省中小企业百千万素质提升工程，全面清理影响民营经济发展的政策文件，完善扶持小微企业发展的配套政策，建立多层次、多渠道融资体系，解决中小企业融资难、用地难、用人难等问题;加大企业人员培训教育力度，推动全民创业，创建省级中小企业创业基地，促进民营经济快速发展。到2020年，民营经济增加值100亿元以上，年均增长16%以上，占全县GDP总量的比重为60%以上，占全县财政收入的比重60%，占全社会就业人员比例超过60%。 第十四章 深入推进依法治县，建设法治余庆 坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，加强民主政治建设，加快建设法治余庆，创新社会管理，促进社会和谐包容。 第一节 坚持党的领导 充分发挥党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。 第二节 加强社会主义民主政治制度建设 坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及基层群众自治制度。更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。加强人大预算决算审查监督。完善人大常委会同代表、代表同人民群众联系制度，进一步发挥人大密切联系人民群众的优势。 构建程序合理、环节完整的协商民主体系，发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。 第三节 推进依法治县 弘扬社会主义法治精神，坚持运用法治思维和法治方式推动发展，努力营造公平公正的法治环境。 推进依法行政，健全依法决策机制。建立重大行政决策事项目决策管理制度，把公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性与合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。完善重大行政决策风险评估机制，建立健全行政决策执行的过程监督和反馈纠偏机制、重大决策终身责任追究制及责任倒查机制，对造成重大损失或者严重不良影响的，依法严格追究决策责任。深化行政执法体制改革，合理配置行政执法力量。规范行政执法，严格执行法律、法规、规章，依法行使权力、履行职责，完善行政执法程序。全面落实行政执法责任制和行政执法主体资格合法性审查制度，加强行政执法人员资格管理，强化行政执法人员培训，建设高素质行政执法队伍。 坚持公正司法，提高司法公信力。深化司法体制改革，完善对权利的司法保障、对权力的司法监督，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。建立领导干部违法干预司法活动的预防和惩处机制。保障人民群众参与司法，全面推进司法公开，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强法律服务人才队伍建设，完善法律援助制度。 扎实推进基层依法治理。紧紧围绕创建平安余庆，认真贯彻村民委员会组织法，建立健全居民、村民监督机制，深入开展以村(居)民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，推进党务公开、政务公开、厂务公开和村务公开。大力开展“法律进村居”工作，进一步推动村居依法治理，提高居民自我教育、自我管理、自我服务的能力。 增强全民法治观念。增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。把法治教育纳入国民教育体系，将公共法律服务纳入政府公共服务保障体系，全面建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系。健全领导干部带头学法守法、依法办事制度。深入开展法治宣传教育活动，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。 建设廉洁高效政府。坚持全面从严治党，全面落实“三严三实”要求，深入开展反腐倡廉，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进政府信息公开，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。 第四节 推动社会治理现代化 坚持以人为本、服务为先、社会参与、共建共享的原则，创新社会管理模式，完善社会管理格局，营造和谐稳定的社会环境，创建全省社会治理创新区。 创新社会管理体系。坚持依法治理，加强法治保障，创新有效预防和化解社会矛盾体制，继续落实和完善社会管理创新“余庆经验”，全力化解社会矛盾纠纷。健全重大决策社会稳定风险评估机制，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素。充分应用物联网、大数据等技术，构建立体化、现代化的社会治安防控体系，注重发挥城乡社区在社会治安防控中的基础作用，提高治安防范科技化、智能化、网格化水平，提升社会治安保障能力。整合公共服务信息资源，打造以“政务服务中心”、“党务政务服务中心”、社会管理事务中心”和““法律服务超市”为主体的新型“政社互动”体系，形成集12345便民服务热线、数字化城管、110非警务类事项等综合性管理服务平台，积极推行移动便民服务类APP、微博、微信等新型便民服务举措，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求，实现政府治理、社会自我调节和居民自治有效衔接、良性互动。 重视安全生产与管理。建立舆论宣传和公众监督机制，建成安全生产综合动态监管及监控预警体系。对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、易燃易爆物品、建筑、交通运输、消防、劳动密集型和水上运输等行业和领域的重大事故隐患进行登记建档、评估分级、治理和跟踪监督。加快安全生产应急救援体系建设，逐步形成覆盖相关行业和领域的应急救援体系。重点对人员密集场所和城镇公共基础设施加强重大火灾隐患治理，对构成重大事故隐患的公路危险路段、各类危险品仓储区等进行专项治理。强化企业安全生产主体责任和政府属地监管责任及行业主管部门直接监管责任，遏制重特大安全生产事故，降低亿元GDP死亡率、万车死亡率和十万工矿商贸作业人员死亡率，安全生产事故起数的死亡人数控制在上级控制指标内。 加强社会应急保障体系建设。从组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面，完善辖区应急预案、专项应急预案、部门应急预案、行业应急预案。建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警为突击力量，以群防群治队伍为辅助力量的应急队伍体系。建立分级指挥机制、分级联动机制，健全信息预测预警机制，强化风险防范意识，进一步增强有效应对和妥善处置突发公共事件的能力。建立健全政府、企业、社会相结合的应急动员保障机制，适应队伍、装备、交通、通信、物资储备等建设需要，确保资金投入。建立健全应急物资储备体系，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。推进政府应急指挥系统建设，在建设和整合公安、卫生、安监、质监、气象、水利、地震、地质灾害、交通、通信、动植物防疫等突发事件应急指挥子系统的基础上建设应急通信系统、应急视频系统、应急综合服务系统，实现全县社会公共突发事件的统一、快速调度指挥。实施贵州省地质灾害三年运行计划，加强地质灾害监测预警系统建设，实施大乌江景区地质灾害隐患综合治理，完成农村地质灾害隐患综合治理2处，地质灾害隐患避险2处。 |
