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推进体制创新。
结合自身实际，主动参与转型综改试验，学习省内相关地市转型综改试验经验，在“多规合一”规划统筹协调机制、创新农业生产经营机制、构建生态环境保护修复多元投入机制、扩权强镇试点工作、深化户籍制度改革等方面积极探索。树立先进标杆，对标省级试点县(市、区)转型综改试验经验，重点围绕土地管理制度创新、金融服务创新、民营经济发展、人才培养引进、城乡一体化发展、公共服务供给等体制机制改革任务，每年选择1-2个领域作为试点，积累经验逐步推广。选择典型样本，借鉴省级试点企业转型综改试验做法，争取在企业股份制改造和资本证券化、创新企业投融资模式、构建企业多元化发展机制、推进企业科技创新等方面探索开展体制机制创新，更好发挥企业配置资源的决定作用。 (二)深度融入太原都市圈 明确功能定位，因地制宜，突出区域特色和优势，形成与太原都市圈规划一体、功能衔接、产业融合的互动发展格局，努力打造太原市南部新区和新的增长极。 加强全方位对接。 从发展理念、发展思路、发展重点、发展举措上实现与太原市经济社会发展总体思路的无缝对接。围绕一产提质增效、二产支撑引领、三产做大做强的思路，重点推进三次产业结构优化调整，加快发展民营经济，全力推进金融振兴，加强与太原都市圈产业发展规划、土地利用规划、城乡规划、生态环境保护规划之间的相互衔接和协调，实现与太原市目标一致、发展协同、优势互补、功能错位。 主动承接功能转移。 发挥自身土地、资源、区位优势以及现有的产业基础优势，加强与都市区尤其是市中心城区的功能对接，强化与太原市产业对接，研究近期重点对接产业项目清单，抓好一电厂搬迁、环卫产业园建设等项目，在产业体系对接的基础上，关注城市居住、城市公共服务、城郊休闲旅游等功能方面的整体融合，努力建成太原都市型产业发展的接续区。 积极承接太原市区南延战略，把清徐开发区打造成为率先发展的“加速器”，确保清徐开发区投资强度达到300万元/亩以上。发挥文化教育资源优势，加快太原教育实训基地的规划、建设以及相应配套功能区的打造。推动职教中心改扩建，力争到期末建成省级骨干专业实训基地。全力支持省警校、幼儿师范学校等高校发展，积极提供服务，为产业发展培育人才。 重点推进开发区拓展规划建设。 积极对接太原都市圈发展，围绕“以煤为基、多元发展”的总体思路，加快区域产业升级转型，构建绿色循环产业体系，建设都市区重要新能源、新材料及煤机装备制造业基地。 构建“二心、七组团”的整体空间结构。“二心”指清泉中心和清源中心。清泉中心位于东于镇区东侧，围绕清泉西湖公园，形成行政管理、商务金融、公共服务中心。清源中心依托新材料、新能源产业区及清源居住区，形成次级公共服务中心。“七组团”指一个综合服务组团、两个居住组团及四个产业组团。综合服务组团围绕清泉西湖公园，形成集行政管理、商务金融、公共服务、创业培训、科技研发为一体的综合服务组团;清源居住组团在清源镇区的基础上，结合开发区内村民安置及产业配套的需求布局;东于居住组团在东于镇区的基础上形成。四大产业组团在现有产业基础上，拓展上下游产业链条，加快产业升级转型，培育煤基科技产业，依次形成新能源新材料、装备制造、仓储物流、绿色循环产业组团。 发展都市型产业。 加快产业链的延伸升级、制造业集群和新兴产业的培育、对市梯度产业的承接。积极发展都市型农业，构建集休闲、旅游、文化等融为一体的现代化农业体系。做好特色农业、城市需求、产业链延伸“三篇文章”，完善农产品加工、物流配送、休闲农业服务“三大体系”，建设 “米袋子”“菜篮子”“奶瓶子”基地，打造太原市的“后花园”。依托清徐醋业、六味斋等优势产品，大力发展绿色食品产业，形成百亿级产业集群。规划建设集贸易、仓储、物流为一体的现代物流园区，重点建设线上物流的线下实体仓储设施，发展仓储配送物流，打造与太原市高效对接的城乡一体化的现代流通体系。完善旅游基础设施，推进旅游与三次产业融合发展。 推进一体化发展。 发挥自身作为太原南大门的区位优势，不断提升太原市承东启西、连接南北的双向支撑作用，促进太原市与周边大城市和经济圈的便捷联系。推进徐沟、孟封等重点镇建设，新建一批设施齐全、宜居宜业、服务周边的中心小城镇，建设美丽宜居乡村，支持现代农业园区和新型农村社区协同发展。争取经济开发区进入省级低碳市县试点和园区试点建设，积极开展低碳商业、低碳社区试点。加快推进与太原市区的交通一体化建设，重点依托滨河西路南延至清徐，加快建设与此相衔接的路网框架，形成与太原市区的快速直达、无缝衔接。同步推进休闲、康乐、互联网、通讯等公共基础设施建设，力争达到市区同等水平。最终形成与太原市区公共服务统筹协调、一体化发展。 (三)加大与周边市县的协调 主动做好跨县区规划的对接，打破行政壁垒，统筹协调产业发展，共同做好环境保护工作，形成协同发展联动机制，进一步增强区域经济和社会发展合力，坚持在协调发展中拓宽发展空间。 做好规划衔接。 加强与晋中、吕梁等地区的产业协作，打造城市群的产业高地。主动加强与周边县区的沟通协调力度，在总体发展思路、经济产业发展重点、环保规划、污染物排放等方面提前会商，充分交换意见，突出各县区特色，避免产业同构，形成错位发展、互补发展的总体格局。 鼓励资源流动。 打破行政区划概念，突出地域利益限制，从强化形成发展合力、提升整体竞争力和影响力的角度，科学引导招商项目，优化重大产业布局，探索联合推进产业链项目招商。深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展，加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商及产业承接力度，有序承接产业转移。推动重大产业项目的跨区域合作，实现企业的跨地区经营。加大“走出去”步伐，谋划与周边市县合作共建产业园区。 强化项目对接。 在重大产业项目选址、相关环保排放的考虑、重大公共基础设施建设的对接、重要资源的开采及其重大运输通道的规划建设等方面，采取一事一议、具体做好对接，确保经济发展对社会的影响程度降到最低，各类资源利用的效率达到最高。 提升旅游功能。 进一步挖掘和开发以葡峰山庄、宝源老醋坊、龙林山、中隐山等为核心的旅游资源，注重与晋祠、榆次、晋中等周边旅游区的组合联动，将旅游经济培育为县域社会经济发展的新引擎，打造区域旅游的新增长极。 抱团走出去。 紧紧抓住“一带一路”战略机遇，积极融入丝绸之路经济带建设，依托“山西品牌丝路行”开放新名片，发挥装备制造、不锈钢、煤化工等产业优势，与周边市县抱团，共同助力优势企业开拓“一带一路”沿线国家和地区市场，鼓励和支持企业扩大对外投资。 五、加快推进新型城镇化，建设绿色清洁清徐 推进以人为核心的新型城镇化，优化县域空间格局，提高城市综合服务功能，推进百强镇和专业特色镇建设，实施美丽宜居示范村创建活动，推进城乡要素平等交换、合理配置，努力做到基本公共服务均等化，实现城乡协调发展和一体化发展。 (一)优化县域空间格局 进一步强化县城功能，拓展城市规模，形成具有较强要素集聚能力的区域中心。在此基础上，依托清徐开发区建设，以产城融合，促进清徐县空间结构的优化，最终形成“双城、双区、三廊、三轴”的总体结构。 优化空间发展模式。 一是强化集聚发展。清徐发展以主城区为基础，基于开发区扩区，以产业扩展为先导，依托太中银铁路、青银高速、滨河西路、307国道等轴线发展，实现空间上的跨越式拓展，形成一定规模的城镇组团和产业集中区，加快人口、产业等资本要素向城区集聚。二是强化圈层发展。清徐中心县城为区域发展的核心，生产服务功能由城区向外围乡村地区扩散，基础设施和公共服务向乡村地区延伸，形成生活、生产、生态的圈层均衡发展。 明确空间总体架构。 规划形成“双城、双区、三廊、三轴”的总体结构。双城指清徐县城和潇河新城。清徐县城通过开发区扩区与县城建设相互带动，最终形成产城融合、城乡一体化发展的城市新区;潇河新城以徐沟镇、王答乡为基础，依托省警校、幼师等高校，打造太原市南部教育文化组团，为潇河新城建设奠定基础。远期结合山西科技创新城产业区的建设，发展成为服务山西、辐射华北、面向全球的空港经济中心和先进制造业聚集区。 |
