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第二节 强化项目带动 根 据规划确立的发展战略，紧扣民生、发展需要，加快实施一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程，对社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项 目。积极争取上级政策和资金支持，出台一批具有效率的重大政策，确保纲要明确的重大工程和重大项目有效实施，始终保持重大项目对经济社会发展的支撑作用。 强化项目建设全过程管理，严格建设程序，完善动态管理、动态储备、滚动实施机制。落实项目建设各项监管制度，强化政府投资项目监管，建立完善投资项目后评 价制度，确保安全生产，保障工程质量，保证建设工期，降低工程成本，提高投资效益。优化项目建设环境，消除影响项目建设进度的各种障碍。
第三节 强化要素保障 强化土地要素保障。进 一步完善土地利用总体规划，建立以工业用地、基础设施用地为重点的土地储备制度，保障区域发展用地、园区用地、工业用地和交通用地等重点发展领域的用地需 求。建立农村产权流转交易市场，切实推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权等农村产权的确权登记和颁证工作，建立明晰的 农村土地产权制度。规范土地承包经营权流转，健全县、乡、村三级土地承包经营权流转市场，在全县范围内积极探索开展城乡建设用地增减挂钩项目。工业及经营 性用地出让严格执行公开招标、拍卖、挂牌出让的竞争机制，把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配置，提高土地使用效益。培育和规范土地 市场，加强土地执法监督。 强化融资要素保障。完 善建立政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投资机制，建立健全投资项目管理制度，抓好重大项目建设用地和资金保障，确保项目实施效 果。实施“引金入开”工程，深化“金政企”合作，积极推广PPP模式在市政设施、交通设施、公共服务、生态保护等项目领域的运用，引导企业和社会资本更多 地投向城乡基础设施、产业结构调整等重要领域和薄弱环节。优化融资平台建设，扩大直接融资范围。 强化人才资源要素保障。坚 持人才优先发展，把人才创业、科技创新作为推动我县经济社会转型跨越发展的根本举措，加快人才制度改革，围绕我县战略性新兴产业、特色优势产业、现代农 业、现代服务业发展的需要，以企业为主体、以产业为依托、以项目为载体，强化平台建设、政策支持和环境营造，深入实施“百千万人才引进计划”，为我县经济 社会发展提供有力的人才资源支撑。 第四节 优化发展环境 优 化政策环境，完善调整现有政策，制定一批适应经济社会发展的重大政策，加大政策执行力度，提高政策的有效性。优化经济环境，大力推进负面清单制度，设定负 面清单标准，深化市场机制改革，增强竞争机制、供求机制和价格机制的作用，不断提高资源的配置效率，构建完备的市场服务体系，建立公益性和经营性的双渠道 服务模式，共同为企业搭建服务平台，为企业提供良好的服务。优化法制环境，建立健全执法、守法的法律机制，坚持依法行政、规范权力运行，营造有利于经济社 会发展的法制环境。优化政务发展环境，深化行政体制改革，建设服务型政府，厘清政府与市场的关系，建立公平竞争、规范有序的市场环境。 第五节 强化质量保障 围 绕提高经济社会发展质量和效益，深入实施“质量强县”战略，做大做强传统产业、巩固提升优势产业、培育发展新兴产业。坚持政府引导、市场主导，强化企业质 量主体责任，激发质量创新活力；坚持以质取胜、创新驱动，推动质量技术进步，提高行业质量整体素质，增强质量发展内生动力；坚持质量监管、社会共治，调动 社会各方力量参与质量发展，构建质量社会共治体系；坚持以人为本、质量惠民，始终把不断满足全县人民日益增长的质量需求作为质量发展的出发点和落脚点，充 分发挥质量在经济社会发展中的战略性、基础性和支撑性作用，全面提升产品、工程、服务、生态及环境等行业领域质量发展水平，促进经济社会发展提质增效。 第六节 强化规划实施机制体制保障 切 实加强规划组织实施，各部门、各乡（镇、社区）要在县委县政府统一领导下，制定具体的实施方案，明确分工，落实责任，完善机制，推动规划的实施。各有关部 门和单位在编制相关专项规划时，应把本规划作为主要依据。强化规划布局引导，明确各乡镇的功能定位和发展重点，产业布局要符合全县区域发展的总体布局。加 强规划实施监督，建立规划实施的跟踪、监控评估和动态管理制度，对规划实施中出现的新情况、新问题要及时采取相应对策措施加以解决。充分发挥政府、企业、 社会的积极性，共同参与规划实施。对本规划所列的重大项目，特别是事关发展全局的重点项目，政府要积极组织推动实施，落实年度计划和财政预算，加强项目建 设的审计监察。加强部门之间的合作协调，制定相互衔接的具体实施方案，建立完善管理机制，共同推进规划实施，努力实现新的跨越发展。 |
