|
泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016年1月8日县十六届人大五次会议批准 前 言 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，是全面深化改革加快转变经济发展方式的攻坚阶段，是全面依法治国和全面从严治党的关键时期。根据《中共泰宁县委关于制定泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，科学编制和有效实施《泰宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对主动适应新常态，正确把握新机遇，积极推进泰宁县科学发展、跨越发展具有重要意义。 《纲要》以十八届五中全会精神为指导，在总结“十二五”规划实施情况的基础上，深入分析“十三五”时期发展环境和条件的深刻变化，研究提出“十三五”时期经济社会发展的基本思路，明确指导思想、主要目标、工作重点和总体要求，集中体现了县委、县政府的施政方针和决策意图，是政府依法履行职责、编制实施重点专项规划、年度计划和制定相关政策措施的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 站在新起点 谱写新篇章 第一节 “十二五”时期发展的主要成就 “十二五”时期，是泰宁发展史上不平凡的五年。五年来，全县上下认真贯彻落实中央和省市各项决策部署，积极应对宏观环境趋紧、经济下行压力加大等严峻挑战，较好地完成“十二五”规划确定的主要目标和任务，为全面建成小康社会打下了具有决定意义的基础，使泰宁县站在了新的历史起点上。 经济平稳较快发展。2015年，全县地区生产总值83.08亿元，人均地区生产总值7.42万元，年均增长分别为10.6%和10.9%；地方公共财政收入3亿元，年均增长16.7%；全社会消费品零售总额19.95亿元，年均增长14.3%；全社会固定资产投资87.35亿元，年均增长16.8%；外向型经济进一步拓展，五年累计利用外资达到4000万美元，外贸出口不断扩大，2015年达到10166万美元。 产业结构调整优化。三次产业增加值比重由2010年的21.39：40.55：38.06调整为2015年的18.97：44.13：36.9，产业融合、产城融合成为泰宁发展新常态。科技创新能力不断提升，实现规模以上工业增加值23.7亿元，以“六个一”为特色的农业现代化进程稳步推进，全县农林牧渔总产值达到24.91亿元，年均增长5.7%。现代服务业建设成效显著。 旅游龙头效应凸显。全社会关心旅游、发展旅游的氛围日益浓厚，项目建设成效明显，旅游市场逐步拓展，行业管理进一步加强，圆满收回和接管金湖等四个景区经营权，泰宁世界地质公园高分通过联合国教科文组织再评估，成功申创国家级水利风景区和全国生态示范县，被国家旅游局列为全国第三批旅游标准示范县，明清园获评4A景区,金湖湾度假村成为省4星级乡村旅游示范点。2015年，全县景区接待游客约353万人次，实现旅游收入29.23亿元，旅游业从业人员达4.93万人。 城乡建设富有成效。综合交通基础设施建设加快，向莆铁路、建泰高速建成通车。中心城区建设步伐加快，棚户区改造稳步推进，以城区“三河六岸”为骨架，高品位建成了15个城市景园体系，城区绿化覆盖率达44.36%。完善公共服务及旅游服务设施，逐步建成了“宜居、宜业、宜游”的魅力城市。新农村建设稳步推进，“美丽乡村”建设初显成效，“五朵金花”效益突显，农村社区化管理逐渐优化，农村路网进一步完善，农村饮用水安全工程改造完成，城乡面貌显著改善。 改革开放不断深化。不断深化改革，在集体林权制度、医疗卫生体制、旅游综合改革和生态文明建设等领域取得卓有成效的突破。与台湾交流合作深入拓展，“两水情、两园谊、两会亲、一佛缘”平台进一步深化，推动两地常态化联办系列活动，着力打造成两岸交流合作的重要窗口。成功举办山地户外运动国际挑战赛、国际马拉松赛等活动，让更多境外人士走进泰宁。主动对接福建自贸区、“一带一路”建设，积极承接自贸区“外溢”效应。依托向莆铁路、福银高速等便捷通道，扩大泰宁与沿海及内陆地区的商流、物流、资金流和信息流。 民生事业协调发展。荣获全国文明县城、全国义务教育发展基本均衡县、国家优质计生服务先进县、全国科技进步先进县和科普示范县等荣誉。民生保障不断改善，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25363元和12096元，年均分别增长9.8%和12.5%。国家级公共文化服务体系示范区建设加快推进，精神文明创建工作水平取得了可喜的成绩，各项社会保障制度全面提升，全县城乡居民社会养老保险综合参保率达96%、城镇登记失业率为2.42%，“平安泰宁”、“法治泰宁”建设持续深入，人民安居乐业，社会保持安定稳定。 生态建设成效显著。环境质量明显好转，生态环境状况继续保持在全省、全市前列，污染物排放量控制在上级下达的指标范围内，森林覆盖率达到76.3%，城区污水集中处理率达85%。城区生活垃圾无害化处理率达到98.5%，主要流域水质优良比例100%，泰宁列为国家主体功能区建设试点示范，荣获“国家生态县”、“国家园林县城”荣誉称号，并已跻身第六批全国生态文明建设试点地区。 专栏1 “十二五”期间经济社会发展的主要目标
第二节 “十三五”时期的发展环境
“十三五”时期我国发展进入新常态，从高速到中高速的增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段，改革发展面临新的环境。面对新时期、新形势，泰宁县的发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临加快发展的优势和机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地不断开创泰宁科学发展、跨越发展新局面。 一、发展机遇 世界经济处于金融危机后曲折缓慢的复苏和变革期，不稳定性、不确定性明显增加。当今世界正处在一个大发展、大变革、大调整时期，国际分工格局深度调整，面临要素成本上升和产业同构趋势增强的压力加大。 我国经济社会发展基本面长期趋好，经济中高速增长成为我国新阶段的新常态，创新驱动、转型升级成为加快转变经济发展方式的新动力，改革发展进入了关键的攻坚阶段。中央出台了支持福建省进一步加快经济社会发展、加快生态文明先行示范区建设、推进海峡西岸经济区建设和赣闽粤原中央苏区振兴发展等一系列政策，确立福建作为全国第二批自贸区建设试点、21世纪海上丝绸之路核心区，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建带来了重大的历史机遇。林改、医改、金改等具有三明特色的改革深入推进，以及全国“双创”示范区的实施，生态、资源、文化等方面的比较优势凸显，为我县科学发展、跨越发展创造了相对稳定的外部环境和广阔空间。 泰宁发展处于难得的政策机遇期，随着泰宁调整列入全国重点生态功能区县域，绿色经济加快崛起，为继续实施“旅游兴县”战略、发挥生态比较优势拓展了广阔的发展空间。中央支持福建发展的力度空前，福建自贸区建设、“一带一路”核心区建设等效应不断放大，“清新福建”品牌形象已经打响，扶持老区苏区发展、加快贫困县发展等力度不断加大，我县得到的政策支持将更加有力。随着向莆铁路、建泰高速等快捷交通网络的建立，逐渐形成的区位优势凸显，产业加速转型融合，项目建设成效显著，为我县蓄积了加快发展的动能。 二、面临挑战 经济新常态下将迎来新的发展机遇期，与此同时也要清醒地认识到经济和社会发展还面临着较大挑战和不少困难。面临着加快发展和转型的双重压力，生产性和税源型大项目、好项目明显缺乏，实体经济缺资金、缺市场、缺人才等问题比较突出；旅游新业态开发步伐偏慢，旅游消费带动乏力；工业个头小、链条短、抗风险能力弱；农业产业规模小、效益低，缺少拳头产品。促进居民增收和推进基本公共服务均等化，破解城乡二元结构任务繁重，新型城镇化进程偏慢，城乡基础设施不够完善，扶贫开发和社会建设任务艰巨。 第三节 总体要求 坚持“四个全面”的战略布局，统筹推进“五个文明”建设，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改善民生为着力点，促进社会和谐，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，明确“十三五”经济社会发展的指导方针和主要目标。 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，适应经济发展新常态，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，围绕建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的战略目标，坚持“念好发展经、画好山水画”工作主题，以保持经济稳定较快发展为目标，以转型升级为主线，以提高发展质量和效益为中心，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。努力建设“旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富”的新泰宁，实现全面建成小康社会奋斗目标。 二、基本要求 坚持创新发展。推动大众创业、万众创新，加快实施创新驱动战略，以科技创新为核心，提升传统产业的动力，推进产品创新、商业模式创新、服务业态创新，推动经济社会发展由要素驱动向创新驱动转变，重塑经济发展的动力，提高综合竞争力。 坚持协调发展。正确处理稳增长与调结构、发展经济与改善民生、城乡与区域、发展与环保等重大关系，坚持区域协同、城乡一体、物质精神文明并重、经济建设和国防建设融合，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，着力形成平衡发展结构，不断增强发展的整体性和协调性。 坚持绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。深入实施生态立县战略，发展绿色经济，推进绿色循环低碳的生产方式，强化激励约束机制，积极倡导节约健康环保的生活方式，加强环境保护和生态建设，打响“清新福建·泰宁生活”的品牌，打造生态文明绿色发展先行示范区。 坚持开放发展。适应经济全球化趋势，主动融入自由贸易试验区和21世纪海上丝绸之路核心区建设，全方位对外开放，加快“走出去”、“引进来”步伐，深化与台湾和港、澳、侨交流合作，提升区域协作水平，增创对外开放合作新优势。 坚持共享发展。坚持发展为了人民，发展依靠人民、发展成果由人民共享，推进基本公共服务均等化、普惠化，推动社会事业全面进步，持续保障改善民生，让人民群众分享到改革发展的成果。 第四节 发展目标 按照实事求是、奋发有为的原则，未来五年总的目标是：推动经济社会发展再上一个新台阶，全面建成“旅游旺、城市美、文化兴、生态优、百姓富”的新泰宁，为早日打造成为中国旅游主导型县域经济样板区、世界级丹霞旅游目的地、国际安养休闲小城奠定坚实基础。 根据泰宁县发展定位要求和经济社会发展实际，“十三五”经济社会发展的具体目标是： ——综合实力再上台阶。经济保持平稳较快增长，地区生产总值年均增长9.5%左右，提前实现比2010年翻一番；旅游接待量突破500万人次，旅游总收入突破50亿元。主要经济指标平衡协调，经济增长质量和效益明显提高，产业融合度进一步加强，以旅游为主导的现代服务业比重进一步上升，工业支撑作用进一步增强，高新技术产业比重逐步提高。 ——城乡统筹迈出新步。城乡功能品位不断完善，全域化旅游格局初步形成，“泰宁生活”城市形象魅力彰显，建成区面积拓展到7.5平方公里以上，户籍人口城镇化率达30%，城乡发展差距逐步缩小，初步形成城乡一体化发展格局。 ——改革开放深入推进。重点领域和关键环节改革取得新突破，旅游综合体制改革作出示范，服务型政府建设不断推进，市场主体活力不断增强。对内对外开放广度深度进一步拓展，旅游协作、文化交流特色更加凸显，对接融入“海丝”核心区建设的能力明显增强。 ——生态建设走在前列。泰宁国家级生态文明示范区建设成效明显，生态安全屏障更加完善，土地、水等资源开发利用效率大幅提高，主要污染物排放总量进一步减少，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，全县森林覆盖率达78%以上。 ——生活品质明显改善。实现现行标准下贫困人口全部脱贫，城乡居民人均收入提前实现比2010年翻一番，基本公共服务体系更加健全，群众受教育程度和思想道德素质、科学文化素质、健康素质稳步提高，生活质量进一步改善，法治观念深入人心，社会更加和谐稳定。 专栏２：泰宁县“十三五”时期经济社会发展主要指标
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
