|
第九章改革创新增强发展新动力 以深化改革促进扩大开放，以扩大开放推进改革发展。建立完善创新创业体制机制，搭建创新创业平台，营造创新创业宽松环境，为经济社会发展增添新动力、拓展新空间。 第一节全面深化各领域改革 加快推进行政、经济、社会体制机制改革，着力破除转型发展的深层次问题和结构性矛盾,形成有利于科学发展的新机制，增强经济社会发展动力。 一、加快行政体制改革 进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，进一步清理、精简和调整现有的行政审批事项,限制政府对企业经营决策的干预。建立网上审批服务，推进行政审批标准化。完善权力清单、责任清单、负面清单，加强事中事后监管。按照桂林市的统一部署，深化政府机构改革，优化政府机构设置、职能配置，推进乡镇国土资源、村镇规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管机构“四所合一”的乡镇机构改革试点，深化扩权强镇改革试点，加快事业单位分类改革。 二、深化经济体制改革 大力发展混合所有制经济，建立非公有资本负面清单制度,按照“非禁即入”原则，放宽资本准入。完善非公有制企业发展支持政策和配套措施，设立中小企业发展基金，建立完善中小企业服务平台。深化投融资体制改革，推广创新政府与民间资本合作模式(PPP)，鼓励社会资本与政府合作参与基础设施和公益事业建设。深化旅游管理体制改革，建立健全统一高效的运行管理、协调联动、资源保护与开发建设机制。 三、强化土地制度改革 落实产业用地政策，保障产业发展用地。加强对闲置土地、低效用地的处置管理，推进土地开发利用机制，提高土地使用效率。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，健全集体发展预留用地管理使用办法。建立规范的不动产登记发证制度，完成农村土地确权登记颁证工作。鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转倾斜。推进土地行政审批制度改革。健全工商资本租赁农地的监管和风险防范机制，建立程序规范、便民高效的工商资本租赁农地资格审查制度，禁止以农业为名占用土地从事“非农化”，探索建立工商资本农地租赁风险保障金制度。 四、推进社会事业改革 推进医疗卫生体制改革，健全城乡基层医疗卫生服务网络化运行机制，深化基层医疗卫生机构综合改革。强化食品药品、医疗卫生全行业监管职能，并鼓励社会力量投资医疗服务业。整合资源，完成公立医院综合改革。推进医师多点执业。推进中小学学区制管理改革，加快缩小区域、城乡、校际差距。建立健全支持民办教育发展的长效机制，形成公办民办互补、有序竞争和良性发展的多元办学格局。推进科技、文化、食品药品安全、环境监管、安全生产监管和社会保障制度等领域改革。 第二节拓展开放合作 实施更加主动的开放战略，加强区域合作和内外联动，积极融入“一带一路”建设，引进资金、智力和先进管理技术，广泛开展产业、教育、科技、文化、卫生、生态等领域合作，增强经济社会发展活力。 扩大国际交往，吸引和集聚各类国际组织总部、地区总部和分支机构，发挥友好地区和民间外交作用，完善与国外其他城市的沟通联系机制。实施外贸振兴计划，提升外贸竞争力。做大做强荔浦的优势产业，实现从加工贴牌到自有品牌，从依靠出口商订货采购到自营出口、从资源劳动密集产品出口到资本技术密集产品出口的三大跨越。稳定传统优势产品出口，重点支持生物医药、衣架和绿色农产品出口，建成一批对外开放基地，鼓励荔浦木衣架企业到国外建立木材生产基地，解决好该产业的原料供应链问题。加快技术转让、跨境旅游、研发设计等服务贸易出口，提高出口产品服务和质量、档次和创新要素比重，形成以技术、品牌、质量、服务为核心的出口竞争新优势。积极承接东部地区产业转移，大力发展出口加工贸易。创建一批跨境电子商务企业、平台和园区，促进跨境电子商务、市场、采购贸易等新兴贸易方式发展。 加大招商引资力度。进一步优化招商引资环境，创新外资利用方式，引导外资投向先进制造、节能环保、生物制药、新能源、新技术，以及健康养生养老、银行、文化等现代服务业和现代农业等产业领域，并选择珠三角和世界大企业的产业转移，从促进荔浦经济结构优化和产业升级。重点在产业链上补短板、填空白、提档次，围绕特色优势产业“强链”、既有产业“补链”，引进国有大型企业和世界500强“建链”，抓住国家及大型企业集团战略布局机遇“抢链”。推动引资、引技、引智相结合，扩大利用外资规模，提高引进外资质量。鼓励优势企业有序走出去，提高对外投资质量和效益。 全面深化区域合作。积极参与“一带一路”和西南中南地区开放发展新战略支点建设。加强荔浦与国内城市经济、文化联系，积极融入珠江—西江经济带、高铁经济带发展。建立以旅游为纽带、以产业为基础、优势互补区域合作共赢新格局。打造多区域合作发展的新高地。到2020年，外贸出口总额突破1.61亿美元,力争引进内资到位资金30亿元和外资到位资金1200万美元以上。并力争在引进工业生产性项目、旅游重大项目和世界500强企业等方面有重大突破。 第三节推动创新创业 一、推动万众创新 (一)培育创新型企业 积极引导和支持创新要素向企业集聚，引导和鼓励企业抓好原始创新、集成创新和引进消化再创新。进一步完善引导企业加大技术创新投入的机制，支持企业建立研发机构，大力培育科技型企业，引导科技资源向企业聚集。 加强知识产权保护，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施发明专利倍增计划，提高企业自主创新能力。抓好企业高级管理人才提升培养、人才政策落实等工作，使各类人才在荔浦县“引得进、留得住、发展好”。 (二)搭建大众创业平台 1、探索产学研结合互动路经和模式 在政府主导下，促进学校和科研机构、产业力量的有机结合。同时建立并完善专业服务体系，为建设创新型特色园区提供有力的智力支持。 2、探索农民非农就业新途径 开展以“送政策、送岗位、送服务、送温暖”为主题的就业援助春风行动，重点帮助农民工实现就业完善扶持农民创业政策。大力开展以“能人办企业，百姓创家业，大学毕业生自主创事业”为主题的全民创业“七个一”活动，即：“树一批创业示范基地、育一批创业实体、扶一批创业典型、培一批创业老板、开发一个创业项目库、建一支创业指导队伍、抓一个创业服务平台”，较好地形成全社会崇尚创业、支持创业、竞相创业的良好局面。扎实开展微型企业创业培训，拓宽培训范围，鼓励农民自主创业四、培育技术创新体系 3、完善知识产权配套机制 健全创新评价标准、激励机制、转化机制，充分发挥企业在技术决策、研发投入、科技组织和成果转化的主体作用，围绕产业发展的重大需求，通过技术创新示范企业的引领和带动，加强企业与高等院校、科研院所的紧密结合，促进产业链、创新链、资金链相互结合，进而形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。着力提高自主创新能力。实施发明专利“双倍增”计划，力争完成发明专利申请量280件。要进一步强化保护知识产权的执法力度，加大对侵犯知识产权不正当竞争行为的惩戒力度。 (三)完善科技体制机制 必须坚持科技体制机制创新，坚持以科技创新推动产业高端发展，发挥科技创新在产业转型升级中的主导作用，根据产业需求部署创新链，着眼技术瓶颈组织重大技术攻关,提升产业核心竞争力。要围绕促进产学研紧密结合，加快科研平台、资源共享平台及企业孵化平台建设，开展面向企业的技术开发、技术转让、技术咨询和技术服务。 (四)积极实施人才强县战略 1、大力加强人才队伍建设 根据荔浦县高新技术产业发展方向，加强“人才特区”建设。积极培养和引进各类专业人才和高层次人才，为企业发展提供智力支撑和人才保障。重点引进科技、管理、资本运营等高层次人才。认真抓好自治区医药产业人才小高地和电子信息产业人才小高地建设，运用柔性引进人才机制，借脑发展高新产业。坚持科技项目与招才引智相结合，重点以高技术、高成长和高附加值等“三高”项目和产业引进科技、管理、资本运作等高层次人才。 2、加强人才库的数字化建设 充分发挥人才市场作用，加强与国内外的联网协作，依托公共信息网络，建立网上无形人才市场，建设人才创新创业基地。建立健全科技项目库、专利信息库、科技人才库等各类特色资源数据库。 二、扶持大众创业 (一)改革为大众创业提供支撑 1、进一步放开市场、放活主体，形成有利于大众创业、万众创新的生动局面。不断完善体制机制、健全普惠制政策措施，健全统筹协调，构建有利于大众创业政策环境、制度环境和公共服务体系。 2、降低准入门槛，简化审批手续。推行“并联”审批，逐步实施项目在线审批监管平台。取消不必要的前置审批和资格认证，进一步拓宽民营经济发展空间，清除市场准入障碍，逐步取消民间投资限制，鼓励引导民间资本参与发展混合所有制经济。 (二)加大对中小微企业创业的财税、金融支持力度 加强对中小微企业的培育，加大财税支持力度，统筹整合各部门非公经济、中小企业技术创新发展的各项扶持资金，并设立创新引导基金;落实税费金融支持政策，加大对困难民营企业的政策、资金支持力度，对小微企业实施收入优惠政策，鼓励和支持民营企业和中小微企业的创新创业活动，加大研发项目、创新基金和服务平台等对中小微企业的支持，综合运用买方信贷、知识产权质押、融资租赁、小额贷款、公司债券、科技保险等支持科技型企业开展技术创新融资。使中小微企业做精做优，创造更多就业岗位。
第十章振兴质量提升品牌经济效应 贯彻落实国务院《质量振兴纲要》、《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》、自治区党委、人民政府《关于实施质量兴桂战略的决定》和桂林“质量强市”战略，强力推进“质量兴县”战略，进一步加快转变发展方式，注重发展质量，优化产业结构，全面提高产品质量、工程质量、服务质量和环境质量，使荔浦发展质量总体水平达到和超过广西平均水平，促进经济高效发展和社会全面进步。 |
