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加强机动车环保管理。加强在用机动车年度检验，对不达标车辆不得发放环保合格标志，不得上路行驶。鼓励出租车每年更换高效尾气净化装置。开展工程机械等非道路移动机械的污染控制。 大力推广新能源汽车。公交、环卫等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取财政补贴等措施鼓励个人购买。 加强水环境保护治理 切实加强饮用水水源地环境保护，确保饮用水安全。加大对重点企业、重点区域、重点行业污水排放监管力度，高标准建设污水处理厂，实现工业污水达标处理和循环利用。 加快污水处理工程进度。水环境保护治理要依据国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、水污染防治规划和防洪规划，并与城镇开发建设、道路、绿地、水系等专项规划相衔接。加快建设新店子镇污水处理厂和盛乐现代服务业集聚区中水厂。推进蒙牛污水处理厂达标升级改造工程，开发区雨污分流管网建设等工程。对污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理，禁止处理处置不达标的污泥进入耕地。污泥无害化处理处置率2020年底前达到90%以上。 完善再生水利用设施。推进工业生产、城镇绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水优先使用再生水，实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。 加强海绵型城镇建设。完善城镇地下管网建设，加快推进雨污分流项目，加强出城口及周边环境治理。通过透水性铺装，选用耐水湿、吸附净化能力强的植物等，建设下沉式绿地及湿地公园，探索建设雨水自然积存、自然渗透、自然净化的海绵型城镇。推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸。 加强农村水环境治理。推进农村环境连片整治，保护乡村集中式饮用水源等。探索建立符合实际的村庄管护长效机制，使广大农民养成健康文明的生活方式。加强水质监测与预报预警。 加强土壤保护治理 加强耕地、土壤环境保护，推动工业污染源全面达标排放。深入实施矿山地质环境恢复和综合治理。加强土壤中持久性、生物富集性和对人体健康危害大的污染物监测。充分利用当地丰富的太阳能资源建成一批绿色照明街道、节能环保建筑，减少土地占用，改善城镇居民生活环境。 加强垃圾场站建设。加强垃圾处理厂和垃圾转运站建设。大力推进经济开发区垃圾处理厂建设工程、城关镇旧垃圾处理厂治理工程，推进盛乐镇等7个乡镇建设10座垃圾转运站，形成以镇为核心推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸，实现城乡垃圾就地分类和资源回收利用。 加强畜禽养殖污染管理。提升规模化养殖场粪污治理标准，配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、实现雨污分流、粪便污水资源化利用，提高规模化养殖场畜禽粪便综合利用率。 加大农业面源污染防治力度。依法管控好农牧业投入品，推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，秸秆综合利用率达到85%以上，提高当季农膜回收和综合利用及农作物病虫害统防统治覆盖率，降低农药、化肥及废弃包装物对农村环境的影响。落实自治区《关于加快转变农牧业发展方式的实施意见》，集约用好地表水。农牧业资源利用和生态环境保护水平不断提高。 坚持最严格的节约用地制度。加强土地利用规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，调整建设用地结构，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，控制农村集体建设用地规模，提高企业土地利用率。加强矿山资源整顿与管理，全面促进矿产资源高效利用。 健全环境治理体制机制 建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强环境监察监测体系建设，健全环境信息公开制度。实行最严格的生态环境损害赔偿制度，加强防灾、减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害分析、研判和防御能力。 发挥市场机制的调节作用。本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。分行业、分地区对水、电等资源类产品制定企业消耗定额。建立企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予奖励。全面落实“合同能源管理”的财税优惠政策，推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统。推进排污权有偿使用和交易试点。 深化节能环保投融资体制改革。鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。 加大相关项目的财政支持力度。对涉及民生的“煤改气”项目、黄标车和老旧车辆淘汰、轻型载货车替代低速货车等加大政策支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。在环境执法到位、价格机制理顺的基础上，积极争取上级环保减排资金支持，设立主要污染物减排等专项资金，对重点区域按治理成效实施“以奖代补”。 强化环境行政执法。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。加强环境监测体系和能力建设，健全环境信息公布制度。实行最严格的生态环境损害赔偿制度，严格环保执法。 第三节加强生态系统修复和保护 加强林业重点工程建设。坚持山上治本与身边增绿、新造林和封育改善低效林相结合，切实加大生态建设和保护力度。稳步推进退耕还林工程、京津风沙源治理二期、天然林保护等国家林业重点工程建设。大力实施乡村道路、村庄前后、园区内外、城镇周边等重点区域绿化，增加森林面积和林木蓄积量，建成功能完备、分布合理、层次较高的绿色防护体系。 深化集体林权制度改革。完善现有林场经营管理体制。开展大规模国土绿化行动，创新产权模式，引导各方面资金投入生态建设。大力发展生态产业，依托优势企业，发展碳汇造林，有效减少大气污染。“十三五”期间，全县完成水土流失治理面积57.5万亩，新增造林面积13万亩，使全县林地面积稳定在235万亩以上，森林面积达到190万亩，森林覆盖率提高到37%。建成生态廊道和生物多样性保护网络，全面提升生态系统的稳定性，努力创建国家级生态县。 第四节发展低碳循环经济 把发展低碳经济和产业结构调整、自主创新和节能减排有机结合起来，加快各行业低碳技术推广和应用。按照减量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型产业体系，提高全社会资源产出率。开展节能减排全民行动，深入推进节能减排，支持高载能行业节能改造，有效控制重点行业碳排放。加大无害化垃圾处理力度，建成盛乐现代服务业集聚区垃圾填埋场。优先发展公共交通，鼓励绿色出行。严格执行建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。发展清洁能源，推进循环经济示范园区建设，鼓励可再生能源分布式利用，加快建设战略性新型产业基地，引导更多社会资本、技术、人才等要素投向新型产业，发展低碳循环经济。 第五章坚持开放发展，完善市场经济体系 充分发挥我县的区位、交通、产业优势和开发区、集聚区的产业平台优势，实施更加主动的对外开放战略，构建更高层次的开放型经济。 第一节培育壮大市场主体 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，支持各类市场主体发展壮大，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展格局。深化商事制度改革，推进工商注册制度便利化，实现“三证合一”与“一码一照”，畅通市场准入渠道。加快各类专业市场建设步伐。推进产权保障合法化，依法保护各种所有制经济利益。鼓励民营企业依法进入更多领域，更好地激发非公有制经济活力和创造力。落实创业扶持政策，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹 空间，形成多渠道多元化资金投入方式。 第二节着力营造良好发展环境 进一步改善投资环境、创业环境、创新环境，营造公平的市场环境、公正的执法环境、良好的诚信环境、舒适的人居环境，形成重商、富商、安商的社会氛围。进一步完善政务服务中心和社区服务中心等公共服务体系，建设高效廉洁的政务环境。进一步完善政府与企业沟通联动机制，继续落实重点企业联系制度，帮助企业解决实际困难。进一步提高服务水平，提升服务质量和办事效率。通过优质的服务、高效的作风，切实解决投资者在投资、经营中的后顾之忧。 第三节构建开放型经济新格局 借助荣获“全国首家乳品出口质量安全示范区”的机遇，加大国外市场开拓力度。坚持“走出去”与“引进来”、引资和引技引智相结合，大力引进国内外资金，提高外向型经济发展水平。主动融入“中蒙俄经济走廊”、丝绸之路经济带、呼包鄂“两化融合”创新试验示范区及呼包银榆经济区发展，促进资金、人才、科技、信息等要素对接共享，打造成为呼和浩特市空港物流和绿色农畜产品输出物流基地。以云计算大数据产业为依托，与周边经济圈实现信息基础设施互联互通，打造新的经济增长极。 第六章坚持共享发展，建设幸福和林 “十三五”期间，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，更加注重机会公平，更加重视保障基本民生，更加关注低收入群众生活，增加公共服务供给，与全市同步率先全面建成小康社会。 第一节全面实施脱贫攻坚工程 贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和自治区党委、政府的有关部署，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，举全县之力，坚决打赢扶贫攻坚战。到2017年，实现52个建档立卡贫困村逐步退出，4610个建档立卡贫困人口基本消除贫困;到2020年，实现贫困人口稳定脱贫，巩固率先全面建成小康社会的成果。 认真落实精准扶贫要求。逐村逐户调查摸底，对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口采取“一村一策、一户一法”的方式实行分类支持，确保产业发展扶持到村到户、生产生活条件改善到村到户、致富能力提升到村到户。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象;对因灾因病因残等致贫的新增贫困户以及返贫户，全部建档立卡，切实做到应进则进、应扶则扶。 全面抓好“三到村三到户”工程。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，全面抓好以规划、项目、干部“三到村三到户”为重点精准扶贫工作，结合“十个全覆盖”工程，统筹协调各类涉农资金项目，集中向贫困村、贫困户倾斜，实施“一村一策、一户一法”的精准扶持，使贫困村、贫困群众与全县同步全面达小康。 全面实施“五个一批”工程。按照贫困地区和贫困人口的具体情况，落实精准扶贫方略，使建档立卡贫困户通过产业扶持、易地搬迁、生态补偿、教育支持等措施实现脱贫，剩余丧失劳动能力的贫困人口，实行社保政策兜底脱贫。 发展生产脱贫一批。引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手实现就地脱贫。大力推进产业扶贫。立足当地资源特点，利用毗邻首府市场的优势，科学制定扶贫主导产业发展规划，大力发展扶贫特色产业。实施贫困村“一村一品”产业推动行动，重点发展贫困人口参与度高的乳、肉、薯、菜、林草和旅游业等特色产业。鼓励引导扶贫龙头企业进行产品创新、技术创新和管理创新，健全完善龙头企业与贫困户的利益联结机制，充分发挥龙头企业对贫困人口的组织和带动作用，让贫困农户获得稳定的增长致富项目。 易地搬迁脱贫一批。紧密结合“十个全覆盖”工程，对居住在生态环境脆弱、生存条件恶劣地区的939个农村贫困人口，有计划地组织实施易地搬迁。按照群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。有效整合各类涉农资金和危房改造、交通建设、农田水利、土地整治、林业生态等专项资金，广泛筹措社会资金，大力支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。 生态补偿脱贫一批。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围。创新生态补偿方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口就地转护林员等生态保护人员。开展贫困地区生态补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制。 发展教育脱贫一批。治贫先治愚，扶贫先扶智。教育经费继续向职业教育和技能培训倾斜。帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。继续落实好贫困家庭大学生每年资助1万元的助学政策。加强贫困人口劳动技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。开发公益性岗位，保障城镇“零就业家庭”至少实现一人就业。 社会保障兜底一批。对贫困人口中完全或部分丧失劳动能力的人，由社会保障来兜底。推动最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，做到应保尽保。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员的供养水平，改善供养条件。抓紧建立农村低保和扶贫开发的数据互通、资源共享信息平台，实施动态监测管理，工作机制衔接。加快完善城乡居民基本养老保险制度，引导贫困人口积极参保续保，逐步提高保障水平。 |
