实施农业科技园区示范工程。加快推进国家农业科技示范园、农作物制种产业核心区、羊肉产业核心区、生态水产产业核心区、露地瓜菜产业核心区“一园四区”建设,规划建设河东现代农业产业带,高标准建设一批现代农业示范基地、示范园区,促进农业产业转型升级和结构调整。强化科技支撑,加强新品种、新技术、新装备的引进、示范和集成应用,大力发展智慧农业,推进“互联网+现代农业”,加强农业标准化生产和品牌化建设。到2020年,建成平罗农业科技创新园和1万亩农作物制种产业核心区、1万亩生态水产产业核心区、1万亩露地瓜菜产业核心区、5个高标准肉羊养殖示范场。 实施耕地质量提升工程。推进农业综合开发、国土整治、中低产田改造和高标准农田建设,深入实施银北地区百万亩盐碱地改良治理工程,加强沟渠综合治理、末级渠系节水改造和田间配套,打井降水补灌,改善农业灌排条件,提高农业综合生产能力。大力发展节水农业,推广高效节水灌溉技术,实施“沃土计划”,加强耕地保护和土壤改良,逐步增加高产田面积,提高土地产出率和资源利用效率。 健全农业服务保障体系。加强农业公益性服务机构建设,培育多种形式的专业化经营性服务组织,健全覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。加强农产品流通设施和市场建设,实施全域“村村通”电商行动,推行“农批零对接”产销模式。加快推进农业机械化,提高农业机械装备水平,培育农机服务组织,提升农业机械化作业和服务水平。加强动植物防疫和农产品检验检测,开展农产品无公害、绿色、有机和地理标志“三品一标”认证认定,完善从农田和养殖基地到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系,提高农产品质量安全水平。推行财政金融协同支持农业发展模式,引导社会资本投向农业,探索建立农业投资与经营管理分离机制。完善涉农金融服务政策,支持地方银行完善农村设立基层分支机构或营业网点,实现农村金融服务全覆盖。推动农业政策性保险提质扩面,提高“三农”信贷额度。
第十节增强创新发展能力 以科技创新引领全面创新,突出企业创新地位和主导作用,推进大众创业万众创新,加快实现动力转换,以各领域的科技创新助推转型升级,创建国家创新型城市。 一、提升科技创新能力 实施科技创新行动。以建设沿黄城市带科技创新改革试验区为重点任务,围绕产业链布局创新链,围绕创新链布局资本链、人才链和政策链,聚焦高端装备制造、有色金属新材料、碳基材料、电子及储能材料、电石化工、大数据应用等领域技术研发和成果转化,提升产业核心竞争力。实施煤电一体化、先进装备制造和智能制造、稀有金属和铝镁轻金属、新能源发电、农业优良品种选育、节水高效农业、节能环保、生态环境治理和修复等重大科技专项,突破一批制约产业发展的关键技术,开辟新的产业发展方向,培育新的经济增长点。
实施科技创新龙头企业培育计划。依托国家级高新区、经开区及国家农业科技园区,培育一批创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业,孵化一批科技型小微企业,形成龙头引领、链条延伸、集群发展的新局面。发挥稀有金属特种材料国家重点实验室等创新平台的辐射带动作用,支持企业加快实验室、工程技术中心、院士(博士后)科研工作站等研发机构建设,共建重点实验室、技术中心、技术创新中心等创新平台,鼓励企业加强与科研院所、高校及知名企业开展科技合作,促进科技资源优化整合。到2020年,全市各类科技创新平台达到50个左右,高新技术企业达到20家左右,科技型中小企业达到150家左右。 健全科技创新体制机制。落实企业科技创新后补助政策,建立健全财政科技投入稳定增长机制,引导企业和社会增加科技创新投入,形成以财政投入为引导、企业投入为主体、金融资本为支撑、民间投资为补充的多元化、多渠道、多层次的科技投入体系。完善科技服务体系,以创新驱动助力工程试点城市建设为契机,搭建形式多样的科技服务平台,提升科技创新公共服务水平。健全技术创新市场导向机制,形成覆盖科技创新全链条的科技服务新业态。 二、推进大众创业万众创新 以建设全国小微企业创业创新基地示范城市为统领,大力培育创新创业主体,建设功能完备、孵化和带动能力明显的小微企业创业创新示范基地,搭建布局合理、共享高效的创业创新平台,推进商事、投融资等机制创新,健全创业创新服务体系,激发小微企业发展活力,形成小微企业蓬勃发展格局。完善服务模式,全面推进众创,积极推广众包,立体实施众扶,稳健发展众筹,开展西部青年创业创新引领计划,努力营造良好的创业创新环境,形成大众创业、万众创新的生动局面。
第十一节深化重点领域改革 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,深化经济领域体制机制改革,推进国家中小城市综合改革试点建设,建立富有创造力、充满活力的体制机制。 推进供给侧结构性改革。优化供给结构,鼓励市场主体通过科技创新、产品创新和商业模式创新,提高产品质量,扩大新产品和服务的有效供给。推动企业以消费意愿为导向,开发适路对销的新产品,提高供给质量和效率。运用市场机制、经济手段和法治手段,多兼并重组,少破产清算,推动产业重组,处置“僵尸企业”,严格环保、能耗、技术标准,倒逼煤炭、电石、铁合金等产业过剩产能和落后产能退出。深化要素市场改革,促进劳动力、资本、土地、技术等要素市场化配置,完善工业用地储备机制,建立市场化电价调节机制,完善水生态补偿、水价改革、水权交易机制,推进生产要素高效配置。强化供给侧结构性改革政策的协调配套,形成有利于消费升级和产业升级协同、供给与需求有效对接的政策环境。 深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度,完善财政专项资金管理制度,加强政府性债务管理,转变财政支持产业发展方式,建立财政投入基金化、政府投资资本化制度,完善产业引导基金、风险补偿基金、担保基金运行机制,促进政府基金与金融信贷的有效结合,放大财政资金效应。落实国地税征管体制改革、房产税改革等,提高税收征管质量和效益。理顺市、辖区、开发区管理体制,逐步下放事权、人权、财权,建立事权和支出责任相适应的制度,增强开发区自我发展能力,调动各方积极性。 深化市属国有企业改革。明晰企业功能界定,因企施策,稳妥推进星瀚集团、善道集团、九柱集团、矿业集团等企业的分类改革,优化资产布局。完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,确保国有资产保值增值。优化国有企业股权结构,稳步发展混合所有制经济,支持国有资本、社会资本交叉持股、相互融合。分类推进国有企业负责人薪酬制度改革,提高国有资本收益上缴公共财政比例。 大力发展非公有制经济。全面清理废除对非公有制经济的不合理规定,推进市场准入标准和优惠扶持政策公开公平,支持民营企业依法进入基础设施、公共事业、公共服务、特许经营等领域,激发非公有制经济活力和创造力。 深化农村综合改革。推进农村各类产权制度改革,巩固提升农村土地规范化流转、产权抵押贷款、“三权”自愿有偿转让等土地经营管理制度改革成果,建设农村产权流转交易市场,稳步开展农村宅基地制度、农村集体资产股份制、农村小型水利工程管理体制等改革试点,盘活农村资产资源,激发农村发展活力。 第十二节优化投资和消费结构 加强对投资和消费领域的宏观调控,提高投资效率效益,满足群众多元化的市场消费需求。 一、扩大有效投资 充分发挥投资夯实基础、扩大内需以及推动结构调整的关键作用,保持投资规模适度合理增长,优化投资结构,提高投资效率和效益。 明确投资方向和重点。对接国家、自治区投资导向和产业布局,谋划储备一批具有全局性、引领性、标杆性的重大项目,充实完善重点产业、基础设施、生态建设、社会事业等领域的重大项目库。突出抓好产业投资,围绕产业转型升级和结构调整,实施一批带动能力强、科技含量高、市场前景好的重大产业项目,壮大实体经济。加大基础设施投资,建设一批交通、水利、信息等领域的重大项目,改善硬环境。在教育、科技、文化、医疗卫生、保障性住房等民生关注和急需的领域,统筹补短板和利长远,加大投资力度,满足多样性需求,提升公共服务能力。 |