|
(二)壮大农业经营主体。深化农村集体产权制度改革，依法推动土地经营权有序流转，发展统一服务型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多种形式的适度规模经营，鼓励和规范土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农业园区、专业合作社、龙头企业有序流转，推动龙头企业聚合成群、农业园区连接成片、专业合作经济组织集结成网。龙头企业。实施农业龙头企业递进培植工程，重点扶持益客食品、金泉牧业、大宝食品、奎风奶牛等一批龙头企业，着力培育引进补链强链的高端农业精深加工项目，到2020年，全市规模以上农产品加工龙头企业达到210家以上，其中新发展国家级农业龙头企业3家，省级农业龙头企业10家。农民专业合作社和家庭农场。结合“一村一品”工程，引导群众发展种植、养殖、农机服务等多种类型的农民专业合作社、家庭农场，强化专业合作社、家庭农场带动基地、联结企业和市场的纽带作用。力争到2020年，全市农民专业合作社发展到1800家以上，家庭农场1500家以上，70%的农户与龙头企业、合作组织形成稳定的利益联结关系。农业园区。按照“突出重点、打造亮点”的思路，以产业化、集群化、规模化、特色化为方向，以创建国家级现代农业示范园区为抓手，新改扩建中节能现代光伏农业科技示范园、长兴现代农业创新园、惠美农牧循环经济产业园、中关村-台湾绿色科技文化产业泰山示范园等150个现代化农业标准园区，打造我市现代农业园区发展新体系。 (三)转变农业发展方式。标准化生产。健全完善农产品质量安全检验检测体系和责任追溯体系，推进“三品一标”认证工作，切实保障食品安全。实施高标准农田建设，积极开展耕地修复、良种繁育、绿色防控、沼气建设、农民培训、农业信息化建设、农产品竞争力提升7大工程，推广轮作和间作套作模式，鼓励发展种养相结合的循环农业，保护耕地资源。推广农业节水技术，提高农业用水效率;实施化肥和农药零增长行动，加强对农业废弃物的综合回收利用;全面治理农业污染，提升农业生态功能，推动农业可持续发展。“十三五”期间，培育特色农业品牌40个，认证“三品一标”190个以上。市场化运营。做大实体市场和电子商务两大流通载体，拓宽销售渠道，提高农产品销量。加快建设新特农产品展销交易中心、首农集团农产品集散中心、泰农农产品批发市场等农产品交易市场，打造杞农电子商务、新泰特色农产品电子商务、青龙路市场电子商务等电商服务平台。到2020年，建成大中型农产品产地批发市场100处，50%以上农产品实现网上销售。融合化发展。加强农业多功能开发，推进农业生产向精深加工转变，种植业与生态旅游业融合发展，实现“优一(产)接二(产)连三(产)”，大力发展第六产业。依托农业龙头企业培育，突出抓好肉禽、粮油、蔬菜、林果、桑蚕、鸭绒等农产品深加工，做大优势规模，逐步打造以现代农产品深加工为特色的食品工业。深挖农业资源潜力，积极培育龟山生态农业旅游区、小蜗牛农场休闲娱乐园、年家峪樱桃采摘园等农业休闲观光景区，做强休闲农业和观光农业。
四、实施“三名”培育工程 把培强企业作为产业转型的着力点，以创建“名企、名品、名家”为载体，强化培优扶强政策导向，大力实施知名企业、知名品牌、知名企业家“三名”培育工程，培育一批龙头骨干企业、高新技术企业、具有较高知名度和影响力的品牌企业，创建一批享誉国内外的区域知名品牌，打造一支由知名企业家领衔的管理团队和技术团队，增强企业创新驱动能力，提升企业核心竞争力。 (一)培育知名企业。实施“腾笼换鸟”计划，加强项目专项对接，加快发展先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业和现代服务业，引导企业退城入园、退二进三。实施“机器换人”计划，启动工业4.0专项行动，推广应用物联网、云计算等技术,发展3D打印等新业态，抓好山能机械大数据应用、特变鲁缆信息化改造等示范工程，带动“数字车间”和“智能企业”建设，不断丰富拓展“两化融合”内涵和外延，推动制造业向智能化转型。实施“科技换芯”计划，增加科技投入，提升传统产业内在科技含量，优化工艺流程，增加附加值，提高生产效率，做强、做大传统产业。实施“电商换市”计划，积极推进电子商务向各领域拓展，促进企业商业模式创新。以特变鲁缆、山能机械、泰丰集团、晶泰星光电科技、美芙莱电动汽车、益客食品产业园、泰山生力源玻璃、佳禾生物和新巨丰无菌包材等企业为重点，加大扶持力度，建成引领转型升级的知名企业。到2020年，全市规模以上工业企业达到700家、规模以上农产品加工龙头企业达到210家，培植特变鲁缆、山能机械、晶泰星光电科技等5个百亿级企业，形成百亿级航母企业带动千亿级产业、十亿级核心企业带动百亿级产业、亿元级领先企业带动十亿级相关产业的金字塔型产业格局。 (二)培育知名品牌。实施产品、企业、区域三位一体品牌培育计划，筛选一批传统优势产业、创新型企业和拥有鲜明特色优势、具备较强竞争力的产品进行重点培育，打造新泰产品和服务的“金名片”。实施“互联网+品牌”提升工程，扶持重点培育品牌与各大电商平台建立深度合作，开设网络旗舰店、专卖店，通过直营方式建设连锁专卖网络。加强对已有名牌的保护和运用，挖掘老品牌潜在价值，创建一批享誉全省乃至全国的区域知名品牌，培育一批具有较高知名度和影响力的品牌企业，实现从产品经济到品牌经济、从企业产品单体品牌到行业区域品牌和城市品牌、从单一线下市场品牌竞争到线上线下一体品牌竞争的转变。到2020年，争创山东省名牌产品20件、中国驰名商标6件，省著名商标16件、地理标志证明商标8件。 (三)培育知名企业家。牢固树立企业家是区域发展最重要资源的意识，以企业家境界提升为核心，坚持“抓升育强”，持续实施暖心、破颈、助力和效能工程，为企业发展提供更加周到细致的服务，更大力度支持企业发展。创新政府、企业家和专家团队交流合作模式，加大对企业家领衔的管理团队与技术团队的培训，依托工业联盟·德鲁克学会联合著名高校和研究机构，积极开展“菜单式”培训和企业家自主选择学校、自主选择培训内容的“双自主”培训，培育新泰企业家群体“领头雁”，着力打造一支由知名企业家领衔的管理团队和技术团队，增强企业创新驱动能力，提升企业核心竞争力。 五、打造专业园区 坚持重点发展与全面提升相结合，充分依托现有特色优势产业，调整优化园区发展定位，大力实施园区改造提升工程，通过规划管控、标准约束、利益引导、体制创新等措施，全面提升各园区主导产业发展水平和规模能级，强化产业园区在经济转型升级方面的引领、集聚和辐射作用，加快构建主导产业突出、上下游产业链完善、协作服务配套齐全的园区专业化发展新格局。 (一)明确园区功能定位。细化园区产业规划，以各园区区域特色、资源禀赋、产业优势为依托，进一步明确各园区功能定位，不断增强各园区以特色优势产业为先导的规模集聚效应。经济开发区。以创建国家级经济开发区为引领，加快推进老区转型、新区突破，打造新泰转型升级的核心增长区;老区以新能源动力、新材料、新型节能环保装备、生产性服务业为重点，实行“退二优二、退二进三”，建成我市“互联网+”及大众创新、万众创业的核心区;新区以光电科技、新能源汽车、保税产业为重点，加快建设青岛保税港泰安功能区，建设集出口加工、仓储物流、商务旅游、保税服务于一体的开放型经济新高地。新泰工业新区。立足现有产业基础，推行“领军企业+骨干项目+上下游配套”的产业发展模式，鼓励企业技改扩规、提质增效，延伸产业链条，着力做大做强输变电设备、机械制造、生物医药等主导产业，打造集约程度高、创新能力强的高端装备制造业聚集区和产城互动融合发展格局。市循环经济产业示范区。以发展煤气化、煤焦化、氯碱、有机硅四大循环经济产业为重点，优化产业布局，加快路网、电网、污水处理厂及配套管网、公共管廊等基础设施建设，整合引进一批煤焦化上下游企业，形成多企联产、全网循环的产业发展格局，建成省级循环经济产业示范区。汽车装配产业园、玻璃玻纤产业园等园区按照集约化、特色化发展的要求，完善配套、提升功能、集聚企业，加快实现提档升级。 (二)提高园区产业集聚度。按照产业链、价值链、供应链“三链融合”要求，持续构建、完善、延伸各园区主导产业链条，推动优质企业、优势资源向园区抱团集聚。实施建链工程，以突破“两头在外”的生产车间式经营模式为重点，推动园区主导产业向研发设计、原料生产、设备制造、服务配套、运营维护等上下游环节拓展，通过扶持产业链龙头企业做大做强，带动配套企业组团向园区集约进驻。实施强链工程，以兼顾主导产业短期做强和长期可持续发展为目标，紧抓新一轮区域产业转移和高新技术产业化的机遇，大力引进科技含量高、附加值高、上下游拉动潜力大的新技术、新项目，改造提升园区主导产业，引导推动各园区主导产业向价值链高端延伸。实施补链工程，梳理各园区主导产业链缺口，研究制定园区主导产业补链导向目录，筛选引进一批产业发展急需的行业、产品、技术和服务配套项目。 (三)强化园区发展要素保障。加大财政、金融、税收等激励政策的执行力度，将国家鼓励节能节水、节材节地、资源综合利用等优惠政策落实到位;以股权融资等多种形式，争取信贷资金;以市场化运作为导向，推进产城互动、产城融合，吸引更多社会民间资金参与园区建设，加快形成以商养园、以商促园的良性循环。以创建国家循环经济示范城市为契机，积极争取国家对园区循环化改造的相关政策，加快我市园区循环化改造步伐。坚持和完善管委会管理体制、开发区管理与镇区服务并存管理体制、准镇区合一管理体制、乡镇共建管理体制和乡镇自建管理体制等“五位一体”的园区综合管理体制，提高园区管理服务水平。严把项目用地审查关，园区以外逐渐减少、直至不再安排企业用地指标，新上项目一律按产业类型落户园区，促进园区快速集聚、集约发展。 第三节 坚持协调发展 构筑均衡融合新局面 坚持以人的城镇化为核心，深入实施新型城镇化战略，围绕国家和省主体功能区规划要求，坚持市、镇、村一体规划建设，促进城乡在功能分工、空间布局、产业发展、要素配置、基础设施等方面良性互动、协调共进、融合发展，努力建设新型城镇化和城乡发展一体化先导区、示范区。 一、引导功能区域协同发展 按照资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，将全市辖区划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域四类主体功能区，实行错位发展、互补发展、协同发展，进一步优化和拓展发展空间，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。 (一)优化开发区域。包括青云城区、新汶城区、新甫城区、经济开发区和小协镇、东都镇、翟镇、汶南镇的中心镇域等。主要以率先转变经济发展方式、增强自主创新能力为主线，推进资源型城市转型，重点发展能源装备研发制造及再制造、机电设备、战略性新兴产业和现代服务业，成为提升县域综合竞争力、带动全市经济社会发展的龙头。 (二)重点开发区域。包括西张庄镇、羊流镇、果都镇、泉沟镇、楼德镇、禹村镇、天宝镇、谷里镇、宫里镇等。主要以推进新型城镇化和工业化深度融合为主线，发挥区位交通优势，立足工业经济基础，完善基础设施，改造提升传统产业，拉长产业链条，提高产业集中度，着力构建特色鲜明、功能互补、配套发展的城镇体系，加快发展循环经济，打造具有较强竞争力的超超临界燃煤发电基地、机械制造业基地、玻璃纤维制造基地、现代物流基地和优质农产品加工基地，打造五化同步发展示范区，成为带动全市经济持续增长的重要增长极和带动周边区域协调发展的重要支撑点。 (三)限制开发区域。包括农产品主产区和重点生态功能区两种类型。农产品主产区。包括青云街道、龙廷镇的东北部，岳家庄乡、刘杜镇的南部，放城镇、石莱镇。主要以提供农产品为主体功能，牢固树立现代农业安全观、生态观和效益观，着力改善生产设施和农机装备条件，加大科技兴农力度，深化产业化经营，发展规模化生产，打造特色农业产业带和产业区，提高农业综合产出能力。重点生态功能区。包括青云街道、新甫街道、泉沟镇、羊流镇的北部山区地带，新汶街道的南部山区地带，岳家庄乡、刘杜镇、小协镇环光明水库库区，龙廷镇环青云山-青云湖周边。主要以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，因地制宜地发展不影响主体功能定位的适宜产业，增强水源涵养、水土保持和维护生物多样性等提供生态产品的能力。 (四)禁止开发区域。主要包括莲花山国家森林公园、青云山省级地质公园、寺山省级地质公园、徂徕山地质公园保护区、太平山省级自然保护区、新泰智人化石地点、周家庄东周墓群以及河流水系蓝线及水源地的一级保护区、油库及危化品保护区、地震断裂带等区域。依据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。 |
