第五节 坚持开放发展 提高区域竞争力 顺应经济全球化和区域经济一体化的趋势，主动融入“一带一路”、全省“一圈一带”区域发展战略，以扩大开放带动创新、推进改革、促进发展。 一、打造开放平台 稳步推进青岛保税港区泰安功能区建设，以开放型经济为导向，聚焦光电科技、新能源汽车、物流贸易三个产业，采取大项目带动与综合体推进方式，着力吸附一批核心竞争力强的外向型企业，使网内产业与网外配套同步进行，沿海与内陆、外贸与内贸、网外与网内配套联动，争取两年左右完成进口保税仓库、出口监管仓库和监管场站“两仓一站”建设，取得口岸功能，到2020年基本建成海关特殊监管场所，逐步建立虚拟内陆港、新型物流、商务服务、出口加工四大核心功能体系，打造鲁中地区开放型经济集散地。大力发展跨境贸易电子商务、保税贸易等新型贸易，建设跨境电商产业园综合服务平台，鼓励企业、群众利用服务平台开展跨境交易，推进外贸电商化，培育成为开放型经济的重要支撑产业、转型发展的强大引擎。 二、推进区域竞合 依托我市全域被《山东省主体功能区规划》确定为重点开发区域的政策优势，充分发挥我市在地域、资源、劳动力等方面的比较优势，围绕传统优势产业的升级改造和战略性新兴产业的引进培育，加快融入省会城市群经济圈、沂蒙革命老区、西部经济隆起带、济莱协作区、环渤海经济区、京津冀等区域发展战略，促进区域协调发展和共同繁荣。 (一)积极融入省会城市群经济圈。主动参与、积极配合与省、泰安市及圈内其他城市规划的对接和统筹编制，重点加强在空间布局、产业转移、生态环境等方面的规划衔接，加快建立区域经济合作重点项目库。以滨临快速铁路建设、205国道改道等交通基础设施建设为切入点，逐步扩展到能源、水利、信息、环保等领域的基础设施。主动承接省“一圈一带”建设确定的需要转移或拓展市场的产业转移，瞄准产业转出重点区域，加强对产业转出地产业和政策的研究，主动与有关城市签订产业承接转移友好合作协议，加大驻点承接工作力度，力争形成集群式、链条式产业转移。 (二)发挥区域枢纽作用。依托青岛保税港区新泰功能区建设、岳华能源海铁联运项目等重点工程，积极拓展与环渤海经济区城市的区域合作，以保税仓储、现代物流等方面的区域对接为切入点，逐步拓展到承接产业转移等方面的合作，打造山东半岛东西融合新枢纽。发挥我市地处“一圈一带”连接点和“西融泰城、北承济莱、东延半岛、南接鲁西”的地缘优势，深入拓展与沂蒙革命老区、西部经济隆起带城市的合作，重点推进现代农业、金融服务、科技创新等领域的专项合作，逐步形成与周边区域优势互补、错位竞争、联动发展的全新格局。 (三)深化与大企业集团的区域合作。抓住我市与中关村发展集团“总部在中关村、基地在新泰”的战略合作机遇，积极开拓与京津冀地区的合作，围绕承接产业转移、科技成果产业化、高科技产业投资、园区开发建设、创新创业生态系统培育等方面找准切入点，扎实开展对接合作，尽快实现融合共赢发展。全方位深化与中关村发展集团、新矿集团、山能机械、特变集团、青岛保税港区管委会、中节能集团等重点企业的战略合作，在政策支持、要素保障、地企共建等方面最大限度给予倾斜支撑，争取带动更多的央企、省企和500强企业在我市增设战略投资项目，建设地区总部、研发基地、生产制造基地和物流配送基地。 三、加强外向突破 以技术、标准、品牌、质量、服务为核心，加快培育自营出口权企业，引导企业开展和扩大进出口业务。发挥我市矿山装备、输变电设备等行业的技术、人才和产品优势，鼓励企业“走出去”到境外投资、对外承包工程，积极开发东南亚、中东、南亚、中亚、非洲等相对落后地区市场，打造海外产业链，力争在参与国际竞争中发展壮大;加快培育新型贸易方式，抢抓中韩自贸区建设新机遇，鼓励发展转口贸易、知识产权贸易、市场采购贸易，加强投资和贸易互动，以投资带动贸易发展。发挥农产品质量安全示范区效应，推行以企业为龙头、基地为依托、标准为核心、品牌为引领、市场为导向的“五位一体”出口农产品发展模式，提高农产品质量，提升农产品竞争优势，扩大农产品出口份额。 四、壮大开放型经济 坚持引资、引技、引智有机结合，全面提高“引进来”质量效益。实施精准招商战略，围绕做大优势产业和龙头企业这一招商轴线，加强与世界500强企业和行业领军企业的战略合作及产业对接，突出企业、园区招商主体作用，借力招商，形成以商招商、以商聚商的聚合放大效应，引进一批产业龙头项目、关键配套项目。大力推进“基金+基地”招商模式，设立、引进创业引导产业基金、风投基金和天使基金，广泛利用通过科技研发基地、产业创投基金、科技孵化器和高创基地等平台，培育孵化一批科技型、创新型、税源型项目。强化与新泰籍在外成功人士的沟通交流，实施好“人脉招商”，做大“回归经济”，发展“总部经济”。优化利用外资方式，鼓励以绿地投资、增资扩股、跨国并购、股权融资、风险投资以及融资租赁等多渠道利用外资，支持外资企业参与企业改革和重大基础设施建设。更加注重引技引智，充分发挥好外资作为高新技术、先进管理和高层次人才的载体作用，增强内外资企业关联和技术交流。
第六节 坚持共享发展 增进民生福祉 坚持民生优先，加快实现基本公共服务均等化和社会保障城乡一体化，让人民群众共享发展成果，全面提升获得感和幸福感。 一、强化扶贫攻坚 实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，大力实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，开展订单式、菜单式扶贫，构建政府主导、社会参与、市场运作和群众自力更生相结合的扶贫开发机制。充分发挥产业发展在脱贫中的积极作用，大力开展“村企共建”，发展特色产业，提高发展能力。进一步落实低保政策，完善医疗救助体系，建立健全干部驻村帮扶机制，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，构建多元帮扶格局。到2018年，全市4.5万贫困人口全部脱贫。 二、统筹社会保障 坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，实施全民参保计划，推动养老保险、医疗保险、失业保险扩面续保，形成覆盖城乡的社会保障体系。完善城镇职工与城乡居民养老保险衔接办法，健全城乡一体、有机衔接的基本养老保险制度。改革医保支付方式，健全全民医保体系，深化医疗保险付费方式改革，建立医疗保险对医疗费用增长的约束机制。扩大失业保险基金征缴范围，提高失业保险基金统筹层次，健全失业保险金政策调整机制，确保失业人员基本生活。加强“电子社保”建设，全面提升社保公共服务的效率和水平。抓好保障性住房建设，实施棚户区改造1.4万户、农村危房改造7000户，着力解决城镇居民基本住房问题。加快区域性社会养老服务中心和居家养老服务设施建设，构建居家、社区、机构“三位一体”的养老服务体系。健全社会救助体系，大力发展社会福利和慈善事业，动员社会力量开展社会救济、互助、志愿服务等活动。 三、促进创业就业 坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，健全个人创业、微型企业成长、创业载体建设的扶持政策，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链。实施“互联网+”创业创新行动计划，培育创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合的众创平台。整合各类创业培训资源，建立面向全体劳动者的职业培训制度，提高大众就业创业能力。做好重点人群就业工作，鼓励高校毕业生自主创业，支持就业困难人员和特殊群体就业。到2020年，全市每年实现城镇新增就业0.8万人以上，新增农村劳动力转移就业1.5万人，登记失业率控制在3.5%以内。 四、推进现代教育 坚持优先发展教育，全面深化教育事业综合改革，加快完善现代教育体系，率先基本实现教育现代化。加大义务教育投入，夯实义务教育基础，提高基础教育普惠性与公平性，逐步普及高中阶段教育。继续实施中小学校校舍标准化建设及薄弱学校改造、提升工程，新改扩建中小学88处、高中2处，全面改善办学条件，实现城乡中小学全部规范化达标。实行名校办分校、集团化办学办法，完善城乡义务教育学校的资源共建共享和对口交流支援制度，提高义务教育师资队伍能力水平，推动优质教育资源向农村地区延伸。加强公办幼儿园建设，增加普惠性学前教育资源，普及学前教育。办好特殊教育。加快实施青云职业中专扩建工程，建立一处高职院校，逐步免除中等职业教育学杂费，健全开放性升学机制，努力培养高技能专业人才，构建现代职业教育体系。“十三五”期间，全市职业学校年招生规模达到6700人，在校生规模达到20000人。 五、提升健康水平 贯彻落实《山东省医疗卫生服务业转型升级实施方案》，全面开展“健康新泰”建设，加快推进从以疾病为中心到以健康为中心的服务模式转变，拉长预防、保健、咨询、养生等前端链条，促进医养结合等多业态融合发展，建立覆盖全体人群、生命全过程的大健康服务体系，更好地满足城乡居民多层次、多样化的健康需求。深化医药卫生体制改革，聚焦重点领域和关键环节，着力保基本、兜底线、补短板。实施分级诊疗，推进各级各类医疗卫生机构分工协作，扶持市直公立医院开展区域医疗中心建设，加快推进乡镇卫生院和村卫生室改造提升，支持社会资金以多种形式发展健康产业。稳固基本公共卫生服务均等化制度，进一步加强公共卫生和重大疾病防控工作。实施基层中医药服务能力提升工程，支持市中医院滨湖分院建设。坚持计划生育基本国策，落实一对夫妇可生育两个孩子政策，优化出生人口结构，促进人口长期均衡发展。大力发展体育事业和体育产业，深入开展全民健身运动，增强人民体质。贯彻实施妇女儿童发展纲要，保障妇女、未成年人合法权益。积极关爱残疾人等特殊困难群体，切实改善残疾人生活质量。
第四章 支撑保障 顺利实现“十三五”规划目标，必须坚持党的领导，强化经济社会发展的法治保障，加强和创新社会治理，健全完善规划推进机制，凝聚推动经济社会发展的强大合力。 第一节 凝聚社会合力 |
