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二、统筹城乡一体发展 加强规划引导，协调推进中心城区、副城区、小城镇和新农村建设，推进市域空间重构，精明增长，紧凑开发，先聚后拓，培育新的增长极和增长轴线，构筑中心城区辐射带动、副城区吸引聚集、节点镇协作补充和农村新型社区集中居住的新型城镇体系。 (一)中心城区组团。发挥中心城区的龙头带动作用，一体推进青云城区、新汶城区联动发展，提升城市品质，提高承载能力，建设智慧城市、海绵城市、森林城市，打造全市社会经济文化中心极核;青云城区坚持“环山拥湖”发展，加快东扩步伐，重点推进青云山、青云湖山水城市特色建设环，平阳河与西周河城市生态、游憩、休闲空间通廊，以及滨湖新区、环青云湖西南片区、湖东片区、新甫新城片区建设;新汶城区进一步优化城市空间，重点推进新都路城市发展轴、柴汶河滨河景观游憩带和新汶工业新区建设。 (二)副城区组团。实施重点区域带动战略，加快产业、人口等资源要素聚集，促进乡镇板块融合发展，重点打造三大板块：西张庄-羊流-果都副城区重点发展光电科技、新能源汽车、保税产业和以起重机械为主的装备制造业，加快中心服务区和生活区建设，打造市域北部产业增长极;楼德-禹村副城区重点发展循环经济产业，完善商业服务功能，打造市域西部产业增长极;汶南-东都片区整合生活设施配套建设，重点发展装备制造再制造、农副产品加工和电商经济，打造中心城区的紧密协作区。 (三)节点镇建设。突出抓好翟镇、谷里、天宝、石莱、汶南、龙廷等节点镇建设。坚持产业引导，依托镇域资源禀赋和现有特色优势产业，因地制宜确立各重点镇功能定位，因势利导开展工业主导型、旅游服务型、农业产业化型等特色化、差异化产业强镇建设，不断增强承接城区辐射和带动周边区域发展的能力，打造与主副城区优势互补、错位发展的经济协作增长极。 (四)农村新型社区建设。坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”，大力推进城乡建设用地增减挂钩项目建设，采取强村带动、多村合并、搬迁安置和村庄直改等多种建设模式，推进农村新型社区建设，保护传统特色村庄;全力推行农村新型社区和特色产业园区“两区共建”，带动人口向社区中心村聚集，为实现“就地城镇化”打牢基础。“十三五”期间，建设农村新型社区117个。 三、推动物质文明和精神文明协调发展 坚持中国特色社会主义文化发展道路，大力实施“文化强市”战略，弘扬中国梦与社会主义核心价值观，努力构建公共文化服务体系，加强文化遗产的保护传承和开发利用，传承弘扬以“和文化”为核心的新泰特色文化，促进文化事业与产业全面发展、文化与经济深度融合，将新泰建成文化产业布局合理、文化市场繁荣有序、文化精品不断涌现、文化设施配套齐全、文化生活丰富多彩的文化强市。 (一)弘扬社会主义核心价值观。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装干部、教育人民，积极培育践行“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。大力弘扬民族精神和时代精神，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，深化群众性精神文明创建活动。以创建“四德工程”示范市、示范乡镇、示范村居和示范单位为抓手，打造“文明新泰”道德文化品牌，形成崇德尚礼、助人为乐、文明和谐之风。围绕学习先进模范、倡导爱岗敬业、促进敦品励学、鼓励勤俭持家、引导诚信经营、增进邻里和睦等，凝聚社会正能量。 (二)完善现代公共文化服务体系。加大公共文化服务投入力度，建立健全市、乡、村三级公共文化服务基础设施网络，推进基本公共文化服务标准化、数字化、均等化。探索成立文化事业基金，实施文化精品工程和文化惠民工程，加强公共文化产品和服务供给，创作一批占据时代高点、富有新泰特色、满足人民群众精神文化需求的文艺作品，建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接，实现“菜单式”、“订单式”服务。引入市场机制、竞争机制，鼓励社会力量、社会资本捐赠兴办公益性文化事业，尽快建成综合性文化服务中心。 (三)推动文化产业繁荣发展。以文化为纽带，以产业为载体，促进特色文化资源与产业经济融合发展。做强莲花山观音文化旅游，打造北方地区最具影响力的观音文化体验区;挖掘提升徐家拳、百兽图、逛荡灯、独杆跷等非物质文化遗产，宣传推介和圣柳下惠、乐圣师旷、礼圣高堂生等历史名人文化，加快和圣园省级文化产业示范基地建设，积极发展民俗文化体验旅游。稳步推进新泰文化创意产业园及文化艺术城和新汶古玩奇石文化城建设;加快盆景产品开发，提升艺术水平。推动数字化网络建设，引进、培育一批专业人才，培育发展影视制作、动漫设计、网络应用、广告传媒等数字产业。办好每年一届的莲花山观音文化节、莲花山庙会、新泰樱桃节、寺山庙会等节庆会展，积极承办各类体育赛事，举办形式多样的文艺演出，提升文化产业吸引力。 四、加强基础设施建设 适应经济社会发展要求，加强规划衔接，实现基础设施统筹规划、合理布局、有序建设、集中管理，实现“建、养、运、管”四位一体发展，促进基础设施资源配置优化，推进区域基础设施一体化，提升市内外基础设施互联互通水平。 (一)构建综合交通体系。建立现代综合交通体系，以京沪高速改线扩容、新泰至枣庄高速公路建设、205国道改线工程和滨临快速铁路建设为契机，加快推进县乡公路改造和农村公路建设，实现新泰与周边区域的快连快通。大力发展公共交通，统筹城乡客运规划、站点建设和线网布局，打造四通八达、舒适便捷的城乡公交一体化格局。 (二)构建现代能源体系。强化节能优先，实施能源消费强度和消费总量“双控”计划，优化发展高效清洁煤电，科学发展光伏太阳能、风能等可再生能源，提高能源开发利用效率。扎实推进电网建设和结构调整，突出抓好2×100万千瓦超超临界高效环保燃煤电厂、采煤沉陷区光伏发电示范基地等发电工程和220千伏北鲍、110千伏高新等17项输变电工程建设;重点实施一批荒山地面光伏发电、分布式光伏农业大棚等光伏发电项目，大型生物柴油制取、集中式沼气热电联产利用、秸秆气化等生物质能项目以及大型风电、地源热泵、煤矿地热能利用、工业余热利用、智能微电网等新型能源项目。 (三)构建现代水利体系。坚持节水优先、空间均衡、系统治理，以建设水资源调配网、防洪调度网、水系生态网“三网融合”的现代化水网为突破口，重点实施农村饮水安全提升、清润净水厂升级改造、新汶水厂及城区供水管网升级改造等水资源调配工程，加快构建城乡一体的供水网络;稳步推进柴汶河综合治理、中小型水库除险加固和扩容升级、城乡河道水系生态修复等水利工程建设，完善农田灌排体系，提升防洪抗旱能力。到2020年，全市新增供水能力0.12亿立方米，年供水能力达到2.8亿立方米，年用水总量控制在2.76亿立方米，农业灌溉水利用系数提高到0.7，有效灌溉面积达到75万亩以上。 (四)强化信息基础设施建设。落实国家大数据战略，推进新一代信息基础设施建设工程，加快建设下一代互联网、广播电视网、宽带通信网，促进三网融合。推动光纤入户和“光进铜退”，加强移动基站建设，扩大无线局域网“智慧新泰”覆盖范围，改造升级网络基础设施。运用大数据、云计算，聚合“新泰政府网”、“杞人优添”、“新泰民意通”等政府性网站以及公安、民政、交通、国土、人社、教育、卫生等涉民部门资源，围绕政务服务、公交地图、休闲旅游、购物娱乐、健康养老、教育医疗等便民服务领域，开发一批移动互联终端，打造智慧公共信息平台，建设“掌上新泰”。
第四节 坚持绿色发展 提高生态宜居水平 坚持绿色富市、绿色惠民，把生态安全和生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，以节约优先、保护优先、自然恢复为基本方针，构建绿色生产和消费体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，全力打造生态之城。 一、发展循环经济 以创建国家级循环经济示范城市为抓手，加快建设循环型企业、循环型产业、循环型社会。充分发挥产业园区集中企业、集约资源的承载作用，按照减量化、再利用的原则，推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造。全面推行清洁生产，抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术等，建成物质、能量闭路循环处理系统，实现余能、余压、余热和废气、废水、废渣的循环利用。全面节约和高效利用资源，突出抓好工业、服务业、农业、建筑、公共机构等领域的节地节水节能节材改造，力争建设用地产出率达到200万元/公顷、水资源产出率达到368元/吨、新型墙材应用率达到100%。倡导绿色生活理念，建立市民家庭生活废旧物资回收系统，加强生活废弃物综合利用，加快市环保产业园建设，力争城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，推动形成节约低碳、绿色文明的生活方式和消费模式。“十三五”期间，资源产出率、能源产出率分别达到5600元/吨和12000元/吨，成功创建国家级循环经济示范城市。 二、治理环境污染 以争创国家环保模范城市为目标，实行最严格的环境保护制度，促进经济社会与环境保护协调发展。严格落实新修订的《环境保护法》，全面清理整顿环保违规项目，建立完善污染物监测及信息发布系统，形成覆盖主要生态要素的资源环境承载能力动态监测网络，实现生态环境数据互联互通和开放共享，及时防控和妥善处理突发环境事件。继续实施大气污染防治“蓝天工程”，落实区域性大气污染物排放标准，统筹推进工业废气、汽车尾气、秸秆焚烧和扬尘治理，稳步改善空气质量。扎实推进水污染防治“碧水工程”，完善“治、用、保”流域治污体系，狠抓流域水污染治理，加快推进中小河流治理、小流域综合治理等项目;开展城镇污水处理厂、再生水回用和人工湿地水质净化工程，推进再生水及污水管网建设、平阳河污水处理厂及配套管网建设，划定饮用水源地保护区等重点区域生态红线;控制土壤污染源，全面实施土壤污染防治行动计划，推行生态种植、养殖，集中治理农业面源污染，全面改善水环境质量。 三、推进生态建设 以创建国家生态文明建设示范市为引领，全面实施山水林田生态保护和生态修复工程，全力提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。实施矿区修复和采煤沉陷区治理工程，积极争取国家采煤沉陷区综合治理试点, 对全市采煤沉陷区进行综合治理，对可复垦开发的工矿废弃地进行专项整治，健全完善沉陷区、采空区地质灾害防治监测与防控机制，重点对“三区两线”范围内的废弃采石场、废旧矿区、破损山体等进行生态修复，逐步消除废弃矿坑、采空区、沉陷区、串层水污染等地质灾害隐患，加快搬迁安置采煤沉陷区居民，对采煤沉陷及影响区内的土地进行整平复垦，对涉及的水、电、气、路进行修建或修复。实施“百万亩土地整治战略”，做好水土流失、荒山等生态脆弱区和退化区的保护与治理工程，加强对重要水源地、涵养区和流域以及山区丘陵地区等自然生态系统的修复与保护，加强自然保护区、重要生态功能保护区、生态示范区、森林公园、地质公园和风景名胜区建设。实施荒山造林、名优经济林、水系绿化、苗木花卉、退化防护林改造、退耕还林等六大工程，提高绿化覆盖率，构筑生态安全屏障。实施城乡水系生态修复工程，加强柴汶河、平阳河等河道的综合整治和防洪抗旱排涝能力提升，改建和新建一批河道拦河蓄水建筑物、湿地、水景观、生态护岸、岸护绿化等工程，增强生态防护功能，建设水生态文明城市。深化生态文明乡村建设，继续推进城乡环境综合整治，留住绿水青山、留住记忆乡愁。 |
