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第七节 建设平安湛江 适应公共安全新形势，健全公共安全体系，加强社会治安防控、食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾等领域监管，提高公共安全水平，切实增强人民群众安全感。 抓好社会治安综合治理。创新社会治安防控体系，优化治安环境，着力解决影响社会安定的深层次问题。推进社会治安综合治理防控体系建设，建立健全常态化公共安全监管机制，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，全面加强反间谍、反恐和禁毒工作，构建立体化全面毒品预防教育工作体系。完善互联网管理体制，构建网上网下结合的综合防控体系，确保网络和信息安全。 增强应急和防灾减灾能力。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生、公共安全、重大环境污染等突发公共事件的预防预警和应急处置体系，推进信息化建设，加强部门间协同，提高政府应对公共突发事件能力。完成市级、各县(市)、乡镇消防规划的修编。强化消防安全责任和考核奖惩机制。加快政府专职消防队等灾害救援队伍建设，推进消防社会化进程，打造综合灭火救援体系。确保全市消防安全网格化管理100%达标。加大经费保障，满足消防、“三防”等防灾减灾队伍、设施建设和专业设备购置需求，加强应急物资供应保障，提升城乡建设防灾减灾标准，提高市政基础设施、城市公共建筑、工业建筑、交通设施、供水电力通讯、水库工程、江海堤围等的抗灾等级，增强城乡综合救灾防灾能力。依托“平安海洋”气象保障工程，建设琼州海峡气象安全保障系统、海洋气象监测基地，实现海洋气象服务信息湛江海洋海域全覆盖。提高城市应对气候变化能力，建成人工影响天气湛江试验基地。建设气象大数据协同创新工程，完善气象惠民服务平台建设，加快气象巨灾监测预警服务体系建设。推进地质灾害防治高标准“十有县”建设。 加强食品药品安全监管。坚持产管并重，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。完善产地准出、市场准入、问题食品药品召回和信息可追溯制度。开展食品药品安全风险和舆情监测，建立风险监测网络。加快建立最严格的覆盖全过程的监管制度，健全食品药品安全管理“零容忍”机制，强化质量抽检和检测，严惩制假、贩假等违法犯罪行为，切实保证食品药品质量和安全。 切实抓好安全生产。深化安全生产管理体制改革，健全完善安全生产组织体系、责任体系和防控体系。加强企业安全管理，推进安全生产标准化建设，保证安全生产投入。大力培育和发展安全生产有关行业协会和社会组织。加强安全生产监管监察执法能力、应急救援能力和技术支撑能力建设。推进安全生产教育和安全文化建设，提高公众安全意识。保障职工安全权益，有效控制工矿商贸就业人员的伤残率及职业病发病率。 强化粮食等重要物资储备。健全重要物资储备及安全监管预测预警体系，统筹安排实物储备和能力储备，确保关系国计民生的重要物资充足、安全供应。调整和优化地方储备粮油品种和布局，大力推进仓储设施建设。强化粮食流通监管，推动全市粮食应急网络建设一体化，推进粮食行业信息化建设。“十三五”时期，全市新建储粮仓容40.7万吨，粮食储备规模保持在32万吨。 提升国防动员能力。加强国防动员教育，增强公众国防观念和国家安全意识。完善国民经济动员组织机构体系，推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施、信息化建设上，兼顾国防动员需求。推进军地合作共赢，推动国防科技工业等领域军民深度融合发展，加强人民武装建设。巩固提升双拥工作。 第十一章 丰富文化内涵 努力建设文明城市 推动物质文明和精神文明协调发展，加快建设文化强市，形成覆盖城乡、便捷高效的现代公共文艺服务体系，建设广东文化强市、环北部湾文化艺术中心。 第一节 全面提升公民文明素质 用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，大力弘扬“胸怀理想、艰苦朴素、开放兼容、勇立潮头”的新时期湛江人精神，提高社会文明程度。加快公民思想道德、和社会诚信建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，增强公民国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，宣传道德模范，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。加强爱国主义教育基地建设。加强廉政文化建设，努力营造廉荣贪耻的社会氛围。加快推进志愿服务制度化，打造“大爱湛江”。推动文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明网络建设，提高市民文明素质。提升思想理论研究和创新水平，推出一批具有重大影响力的学术精品、文艺成果和理论品牌。深化文明城市创建等各类群众性精神文明创建活动，引导全社会形成文明和谐的社会风气，力争成功创建全国文明城市。 第二节 完善公共文化服务体系 有效整合文化资源，增强文化产品和服务供给能力，切实保护本土文化，形成保基本、促公平的现代公共文化服务体系。 构建普惠型公共文化服务体系。完善基层公共文化设施网络，建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。推进标志性文化工程建设，建成湛江文化中心等一批代表湛江形象的文化设施项目，盘活现有文化设施。建设网上图书馆、网上博物馆、群众文化活动服务网站、湛江新型智库等。实施重点文化惠民工程，推进基层综合性文化服务中心、农村电影放映、农家书屋文化、信息共享工程等建设，全面实现广播电视户户通。鼓励民间博物馆、图书馆规范发展，引导其向民众免费或低价开放。坚持以人民为中心的创作导向，创作一系列以雷剧、粤剧为代表的具有地方特色的文艺精品。加强对偏远地区、革命老区等地和老年人、未成年人、残疾人、异地务工人员、农村留守妇女儿童等群体的公共文艺服务，增强公共文艺产品供给。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度，建立免费开放经费保障机制。着力建设全国公共文化建设示范区。到2020年，全市每万人拥有公共文化设施面积超过1200平方米，乡镇(街道)文化站全部达到省二级标准，村(社区)综合文化室在“五个有”基础上实现提档升级。 加强文化传承保护。保护和弘扬雷州文化、海洋文化、红色文化、军旅文化、民俗文化和华侨文化，推进徐闻古代海上丝绸之路始发港史迹申报世界非物质文化遗产，积极申报国家和省级非物质文化遗产、历史文化街区、名镇、名村，保护和擦亮雷州石狗、遂溪醒狮、吴川飘色、东海人龙舞、傩舞、雷剧等传统艺术和非物质文化遗产品牌，加强古村落、古民居和近现代优秀建筑的立法保护。加大政府投入，引导民间资金对文化古迹保护进行投资或捐赠，建立文化古迹保护投入多元化的新机制。将文化古迹保护与旅游发展、商业市场开发、文化教育和城市建设相结合，打造城市文化新名片和文化传承交流窗口。重视修史修志，完成全市自然村落历史人文普查和百部地方志丛书编修。 第三节 大力发展文化产业 出台《湛江市文化产业园区(集聚区)管理办法》等扶持文化产业发展的若干政策规定。完善现代文化市场体系，积极开发动漫游戏、移动电视、网络广播电视等以网络为载体的新兴文化市场。积极引进新兴媒体和投资者，整合报纸、广播、电视、网络等资源，推动传统媒体做大做强、转型升级。支持各种形式中小微文化企业发展，推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。加大市级文化产业发展基金的扶持力度，规划建设一批文化创意产业园和文化创意基地，推动文化创意与科技、旅游、城建、金融、贸易融合发展。促进文化与资本市场对接，鼓励各种风险投资基金、股权投资基金参与文化产业建设，支持文化企业通过上市、发行企业债券等形式直接融资。加大版权保护力度，大力打击各种盗版侵权行为。扩大引导文化消费，推动文化产业成为湛江的重要支柱产业。到2020年，文化及相关产业增加值达到250亿元，占生产总值的5%。 第十二章 全面依法治市 加快建设法治湛江 充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，依法维护人民权益、社会公平正义和社会稳定，推进法治湛江建设，为湛江加快崛起创造优良法治环境。 第一节 依法开展地方立法 恪守以民为本、立法为民理念，把公平、公正、公开原则贯穿立法全过程，切实提高立法质量。 加强立法机制建设。健全保证宪法法律实施的机制，确保地方立法不与宪法、法律、上级法规相抵触。加强法制工作机构建设，完善工作制度，组织开展立法工作专题研究和培训，提高立法能力。依托高等院校、科研机构建立立法基地，探索委托第三方研究起草地方性法规，更大程度让专家学者、社会团体、公众参与立法。建立立法项目征集、论证、起草、听证、评估、协调、审议表决以及后评估机制，实现科学立法、民主立法。 推进重点领域立法。结合经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”发展实际，突出地方特色需求，着重在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面制定符合湛江实际发展要求的地方性法规。做好立法和改革的衔接工作，保障重大改革于法有据、有序进行。 第二节 大力建设法治政府 全面实施《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快政府职能转变，提高政府和公务员的依法行政能力和水平，建设执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 大力推进依法行政。认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大的法律监督、工作监督和人民政协与民主党派的民主监督，认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案，支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会和工商联等人民团体依照法律和章程开展工作。制定政府行政决策议事规则，实行重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度，保障科学、合理、民主决策。推进行政执法体制改革，整合执法力量，相对集中执法权，推进和完善综合执法。规范执法机构设置，合理界定各层级各部门执法权限，推进执法属地化。完善行政执法与刑事司法衔接机制，减少行政执法层级，推动重心下移。全面落实行政执法责任制和执法经费财政保障制度。 切实保证公正司法。加强对司法活动的法律监督和社会监督，提高司法公信力。支持司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。依法依规完善社区矫正制度，提升社区矫正的教育帮扶水平。加强司法廉政建设，严肃查处徇私枉法、失职渎职、损害群众利益等行为。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。 第三节 加快建设法治社会 弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，完善法律服务体系，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，积极构建法治社会。 全面推进法治湛江建设。围绕建设法治湛江的目标，完善法治湛江建设评价指标体系，制定评价指标实施办法。加大关系人民群众切身利益的公共决策、公共管理、公共事务的公开力度，广泛开展阳光政务、阳光审务、阳光检务、阳光村务的“阳光法治”系列工作。建立政府法律顾问制度，探索引入法律助理制度。完善规范性文件备案审查制度。 深入开展法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性法治教育，发挥新媒体、新技术在法治宣传教育中的作用，推动领导干部带头学法、模范守法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。健全普法宣传教育联动机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。增强全民法治观念，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。 加强矛盾纠纷预防化解。建立健全社会矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制。完善信访工作制度，推进信访法治化，健全网上信访制度，建立信访依法终结制度。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制。依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。 |
