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加快社会信用和市场监管体系建设。完善企业征信和个人征信相结合的征信体系，综合采集银行、公安、工商、法院、税务、海关等单位信用信息数据，建立综合性信用信息共享平台，培育发展信用服务市场，完善守信激励和失信惩戒机制，积极开展诚信宣传教育，加快“信用湛江”建设步伐。在食品安全、环境保护、打击假冒伪劣等重点领域加大市场监管力度，推进市场监管信息平台建设，加快建设消费维权体系，打造政府负责、部门协作、行业规范、公众参与相结合的市场监管新格局。 第三节 创新社会治理体制 鼓励与支持社会各方面力量参与，着力改进社会治理方式，提高社会治理水平，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 完善城乡基层社会治理体制。健全基层综合服务管理平台，推进基层管理网格化、基层服务社会化。完善村(社区)民主自治制度和参与社会治理机制。全面推广“两代表一委员”工作室制度。积极稳妥推进村(社区)政经分离改革。完善矛盾纠纷预防化解机制，健全第三方机构社会矛盾调处机制。全面推行为民办事征询民意的机制，建立公共政策与公共服务的公众评议评价机制，完善重大决策制定公众参与程序。健全重点项目决策前社会稳定风险评估、公示、听证及决策后评价制度。 培育社会组织。引导社会组织规范有序发展，重点发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织。大力推进社会组织体制改革，完善社会组织内部治理结构，鼓励和支持社会组织参与社会治理。加强社会组织监管，建立直接登记和双重管理相结合的混合管理模式，加强对境外非政府组织在我市和社会组织涉外活动的管理。继续推进社会组织去行政化、去垄断化，鼓励行业协会商会创新发展模式，参与社会治理。 健全社会志愿服务体系。健全社会工作制度，加快社工专业人才队伍建设，逐步建立社会工作专业人才培养、选拔、使用、流动、评价、激励等方面的政策法规体系，以基层为重点配置社会工作专业人才。大力发展志愿服务事业，支持志愿服务组织建设，建立覆盖全社会的志愿服务体系。 第九章 积极扩大开放 构筑合作共赢新格局 把握国家实施“一带一路”战略、建设广东自贸区等重大发展机遇，加强与东盟、东北亚、欧美等国家和环北部湾地区城市的战略合作，提升开放合作水平，拓展未来发展新空间，把湛江建设成为海上丝绸之路建设的战略支点城市、广东对接东盟的先行区。 第一节 推动湛茂阳一体化 推进基础设施一体化建设，创新合作模式，加快提升合作水平和层次，加强社会公共事务管理协作，增强湛江粤西中心城市的辐射带动作用。 加强基础设施建设合作。加强与茂名、阳江的交通网络对接，以湛江港为枢纽，加强粤西港口群协同发展，建设铁路、公路、水路及海港互联互通的综合物流体系，支持发展多式联运。推进区域物流电子口岸通关项目建设。加快信息网络、通讯设施等市政设施对接。 推动产业融合发展。重点在石化、能源、旅游等产业领域加强与茂名、阳江的对接，延伸上下游产业链，加快粤西旅游统一大市场建设，实现错位发展和互动发展。加强在农产品、水产养殖和海洋渔业等方面的合作，共同建设粤西水产品生产加工出口基地。 推进粤西城市一体化进程。加强与茂名、阳江合作，打造湛茂阳沿海经济带，发展壮大粤西城镇群。以基础设施、产业布局、城乡规划、基本公共服务和环境保护为主攻点，加强各市资源共享互认，提升沿海经济带综合承载力和竞争力。充分发挥辐射带动效应，引领带动周边地区加快发展。 第二节 加强与北部湾城市群合作 充分发挥北部湾经济合作组织平台作用，以建设环北部湾城市群为重点，发挥中心城市的要素集聚和辐射带动功能，推动各城市加强区域合作，实现城市间互补与错位发展。推进“湛江-北海粤桂北部湾经济合作区”建设，争取享受两省区叠加优惠政策，打造全国东西部区域合作的典范、环北部湾粤桂战略合作的先导区以及经济发展新的增长极。加强产业合作，深化产业链分工合作，加快形成优势互补、协作配套的环北部湾经济综合体。深化旅游合作，主动对接海南国际旅游岛，与相邻城市共同开拓海内外旅游市场。加强金融合作，推动环北部湾城市成立北部湾城市合作银行，为环北部湾经济发展一体化提供金融支持。加强基础设施合作，促进跨界基础设施全面对接，构建发达完善的基础设施体系。加强港口合作，完善环北部湾地区口岸部门和港口企业的合作机制，推进环北部湾港口一体化发展。强化在环境保护、公共服务、民生保障等领域合作，推动环北部湾城市公交、医疗、就业、养老、社保、公积金等互认共通和无障碍转移，实现“一卡通”，构建共享优质生活圈。 第三节 深化与东盟国家战略合作 充分发挥湛江区位、资源、产业、交通等优势，深化与东盟各国各领域交流合作。 加强港航合作。依托湛江港，加强与东盟国家港口合作与互通，做大做强以大宗散货为重点的航运业，发展壮大以集装箱运输业为方向的现代港口物流业，提升湛江港在东盟国家的影响力。与东盟各国共建空港联盟和港口联盟，推动海上物流大通道、“海上丝绸之路空中走廊”和“数字海上丝绸之路”建设，加密连通东盟各国的航线航班，建设国际远洋货物、人员进出的主要枢纽。 加强经贸合作。积极参与中国与东盟合作框架下的泛北部湾、大湄公河、中越“两廊一圈”等区域合作。依托奋勇高新区，加强与东盟各国的产业投资、海洋科技等方面的合作。发挥钢铁、石化、造纸等产业优势，以两国双园模式启动中国-印尼湛江产业园和中泰产业园建设。搭建贸易促进平台，建设以大宗商品交易为核心的国际采购中心，促进东盟特色产品到湛江集散。依托国家现代农业示范区和湛江农垦，规划建设东盟特色农产品湛江交易中心。加快发展远洋渔业，支持企业建设远洋渔业船队和建立海外远洋渔业基地。 加强人文等领域交流。加强与东盟国家在医疗、体育、旅游、科技、信息等领域的交流，推动与海上丝绸之路沿线国家的重要城市建立国际友城。支持与东盟国家院校开展各种教育、科研、培训活动以及探索赴境外办学。加强与东盟国家华人华侨的联谊交流，积极参与“广东文化周”活动，加强与新加坡、马来西亚、泰国等东盟国家进行文化交流。 第四节 全方位加强对外交流合作 深化与欧美、东北亚、非洲、南美、港澳台等国家和地区合作，为国际经贸往来开辟更广阔空间。 强化与欧美等国家合作。深化与美国、德国、法国、澳大利亚、日本、韩国等发达国家在工业、农业、旅游、低碳环保等领域的合作，针对合作重点领域开展产业链招商，规划建设中欧产业园。加快引进资金、先进技术和管理经验，鼓励国外企业特别是大型跨国公司向湛江投资转移。大力开拓非洲、南美等新兴市场，加强在农业、工业、资源开采、旅游等领域相互投资与合作。 推动与港澳台地区经贸合作。落实粤港澳服务贸易自由化协议，利用省级示范基地“五岛一湾”滨海旅游产业园，加快全方位、多领域经贸合作，在服务贸易等重点领域取得突破。规划建设台湾产业园，积极承接台湾产业转移，引进台湾现代休闲农业和精致农业，加快湛江海峡两岸农业合作试验区建设。积极构建交流合作平台，加大商会、协会、中介机构等民间交流力度，广泛开展经贸洽谈、合作论坛和商务考察等活动。 第五节 积极发展开放型经济 实行积极主动、互利共赢的开放战略，不断拓展新的开放领域和空间，完善更适应发展开放型经济要求的体制机制，增创开放型经济新优势。 加快企业“走出去”步伐。结合湛江产业优势和特点，研究制订促进跨国经营、培育本土跨国公司的中长期发展规划。探索建立政企银多方联动的融资服务体系，支持优势企业利用境外资本市场上市融资，推动境外投资以设立境外一般贸易机构为主向完善境外研产销链条转变。推动企业到境外合作建设生产营运总部，积极稳健收购兼并海外企业，提升国际化经营能力。充分发挥驻德国、斯里兰卡、柬埔寨等国经贸代表处作用，为境外投资企业争取更加便利的投资条件。在条件成熟的国家和地区新设1-2个驻外经贸代表处。建立“走出去”信息服务平台和专业经营服务机构，为企业提供法律咨询、市场开拓、资金筹集等支持。 推进外贸转型升级。积极争取国家、省政策支持，完善外贸扶持政策体系，加大外贸资金扶持力度。引导外贸企业“稳增长、调结构”，支持央企、国际贸易企业在湛江发展进出口业务。完善口岸布局，扩大口岸开放，推进口岸通关便利化改革。深化海关与港口企业“三地七方”合作，建立立体式口岸布局。支持海关多式联运监管中心建设，全面实现湛江口岸国际贸易“单一窗口”，完善徐闻国家口岸配套设施。坚持优进优出并重、货物贸易与服务贸易并重，加快推进内外贸一体化。促进企业利用国际、国内两个市场和两种资源，培育发展具有国际市场竞争力的企业。发展跨境电子商务、服务外包等新型贸易业态，完善贸易平台及电子口岸建设，推动企业应用外贸综合服务平台开展进出口业务，提升对外贸易水平和质量。稳步推进湛江国家级水海产品转型示范基地、省级小家电外贸转型升级示范基地等载体建设，提高传统优势商品出口竞争力。 主动对接自贸区。建立与广东自贸区的南沙、前海、横琴三大片区的双向合作关系，承接产业、资本、技术辐射。对接南沙片区的航运物流、国际商贸和高端制造业，前海片区的金融、信息服务、科技服务等战略性新兴服务业以及横琴片区的旅游休闲健康、文化科教产业，推动湛江优势产业出口，培育经济新增长点。加强对广东自贸区的创新政策研究，力争在体制创新、投融资改革、市场监管、招商引资、产业定位等领域借鉴自贸区的先进经验。 优化利用外资结构和方式。拓展利用外资新领域，引导外资为科技创新、经济结构调整、区域协调发展服务，鼓励外资投向高新技术产业、现代服务业、节能环保产业、现代农业等领域和边远乡镇。加大招商选资、招才引智力度，鼓励外资企业设立研发中心、销售机构和地区总部等功能性机构。支持外资以多种方式参与企业改组改制。 第十章 发展社会事业 全面增进民生福祉 强化以人为本理念，大力推进以保障改善民生为重点的社会事业建设，切实解决事关人民群众切身利益的问题，提高城乡居民生活水平，让改革发展成果惠及全体人民。 第一节 提升就业和收入水平 实施就业优先发展战略，促进多渠道、多形式就业，推动创业带动就业，提高城乡居民收入水平，形成合理有序的收入分配格局。 扩大就业规模。坚持城乡和区域就业统筹协调发展。建立健全城乡劳动者平等就业制度，消除影响平等就业的制度障碍和就业歧视，创造公平就业环境。实施高校毕业生就业创业推进计划，建立政策指导进校园、培训提升就业、服务促进就业“三位一体”服务机制，拓展就业领域。促进以创业带动就业，完善并落实鼓励劳动者创业税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等扶持政策。启动市级创业带动就业孵化基地认定工作，建立青年、妇女等创业孵化基地，深化与金融服务机构的小额担保贷款合作。加大就业援助力度，开发公益性岗位，托底安置城乡就业困难人员。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。“十三五”时期，全市每年城镇新增就业7.5万人以上，扶持创业1.25万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。 |
