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提高居民收入水平。实施收入倍增计划，深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。深化企业工资制度改革，建立完善企业工资集体协商制度，促进企业依法建立工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制;完善企业员工持股和技术、知识产权入股等分配制度，多渠道增加居民财产性收入。健全公职人员工资正常增长机制，改革机关事业单位津贴补贴制度。继续提高最低工资标准，普遍提高低收入人群收入。规范收入分配秩序，调节过高收入，保障最低收入，取缔非法收入，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。健全促进农民收入较快增长的长效机制，提升农村居民收入水平。到2020年，湛江居民人均可支配收入达到24437元，年均增长8%。
第二节 完善社会保障体系 不断提高社会保障水平，全面建立公平、制度化、城乡一体的社会保障体系。 完善公平可持续的社会保障体系。完善合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。健全社会保障预算制度，确保用于社会保障事业的资金逐年增加。完善社保关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，完善企业年金、职业年金、商业保险制度。推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革，继续提高企业退休人员基本养老金。出台城乡居民社会养老保险实施办法，探索建立城乡居民养老保险风险准备金制度，稳步提高养老金待遇水平。健全全面医疗保障体系，进一步缩小政策范围内住院费用支付比例与实际支付比例的差距，逐步提高基本医疗保险最高支付限额，逐步将门诊常见病、多发病纳入保障范围;大力推进城乡居民大病保险，深化医保支付方式改革，逐步实现无障碍的医保关系转移接续和异地就医住院费用即时结算。工伤、失业保险制度覆盖城镇所有职工，实现应保尽保。加大社会保障卡发放力度，拓展社会保障卡服务功能，实现异地用卡。加强保障性住房建设管理，鼓励社会资本参与保障性住房建设，提高住房保障覆盖面，扩大保障性住房房源，建立以公租房为主、面向低收入家庭的住房保障体系。 完善社会福利服务体系。健全困难群体社会保障政府兜底机制，建立城乡救助对象临时价格补贴与物价上涨挂钩的联动调整机制。完善救助管理服务体系，健全医疗救助制度，设立重大疾病救助基金，建立家庭经济困难群众和重特大疾病患者疾病救助体系。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。健全孤儿及困境儿童保障体系，确保孤儿基本生活保障标准逐年增长。建立高龄老年人津贴和家庭经济困难的老年人养老服务补贴制度。完善残疾人社会救助政策，提高残疾人各类补助救助标准。积极培育和规范社会慈善组织，鼓励社会力量举办公益事业。规划建设湛江市福利中心。 第三节 大力发展教育事业 全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加快教育现代化建设，高质量高水平普及学前到高中阶段教育，初步建立起高水平的国民教育体系和终身教育体系，实现从教育大市到教育强市、从人力资源大市到人力资源强市的跨越，基本实现教育现代化，建设环北部湾教育中心。 深化教育综合改革。大力促进教育公平，全面落实学位资源建设与住宅小区同步规划、同步建设、同步交付使用的“三同步”机制。推进广东省教育现代化先进市、县(市、区)创建活动，新增教育资源重点向农村、边远地区倾斜，义务教育不设重点学校重点班，完善义务教育优质资源共享和均衡发展机制。健全家庭经济困难学生资助体系，完善异地务工人员随迁子女入学办法。进一步完善教师流动机制，实行中小学校长聘任制、任期制，加快推进公办义务教育学校校长教师交流轮岗工作。探索学校去行政化改革。积极推进教师“县管校聘”管理机制。落实和扩大学校办学用人自主权。改革改进完善学校、教师的考核评价方式，减轻学生课业负担。 促进基础教育均衡发展。以发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为重点，建立覆盖城乡的学前教育公共服务体系。实施城区中小学新建扩建三年行动计划，规划新建扩建城区义务教育学校27所，其中新建15所，扩建12所。加快推进海头第二初级中学、湛江市实验小学、开发区第四小学、麻章镇第三小学、霞山培华学校等，加强新建住宅小区配建学校建设，着力解决城区学位紧缺问题，严格实行义务教育免试就近入学，逐步缩小区域、城乡、校际间差距，均衡优质发展义务教育。推动高中阶段教育扩容提质工程，推行初高中学业水平考试和综合素质评价，完成岭师附中、开发区第一中学的新校区建设，加快建设湛江第一中学新校区、海东高级中学、东海中学、东盟城学校等。 完善现代职业教育体系。完善职业教育双证书制度。健全产教融合、校企合作、工学结合制度，适应钢铁、石化、造纸、旅游、文化等产业发展需求，创新设置一批职教专业，加强急需紧缺技能人才培养，鼓励职业教育机构与园区、企业和院校合作办学。促进中职、高职教育有效衔接。筹建湛江公共实训中心，支持有条件的各县(市)建设一所集中职教育、继续教育、社区教育、社会培训等“四位一体”的职教中心。推进湛江教育基地规模发展，到2020年，完成一期建设项目及启动二期建设项目。 扶持发展高等教育。支持建设湛江开放大学、广东医科大学实施扩建搬迁、广东海洋大学寸金学院入驻湛江教育基地和广东文理职业学院升格为本科院校，扶持广东海洋大学、岭南师范学院、广东医科大学扩大面向环北部湾城市招生数量。帮助驻湛高等院校提升办学水平，增强服务地方发展能力。建成做优湛江幼儿师范专科学校，积极建设湛江卫生职业学院和一所工科类高等职业技术学院。 推动各类教育健康发展。鼓励社会力量兴办教育事业，完善支持民办教育平等发展的政策和工作机制，探索民办学校退出机制，促进民办教育规范特色发展。实施特殊教育提升计划，逐步完善特殊教育体系。创新社区教育、职工教育模式，构建终身学习体系，积极发展老年教育。深入推进“互联网+教育”，加快教育信息化进程。推进学习型社会建设。 第四节 提高人民健康水平 实施卫生强市战略，深化医药卫生体制改革，提高医疗卫生服务能力，倡导健康生活方式，发展体育事业和产业，推广全民健身活动，增强人民身体素质，推进健康湛江建设，建设环北部湾医疗卫生中心和康体运动中心。 深化医药卫生体制改革。加快公立医院改革，取消药品加成，建立体现医务人员技术劳务和服务质量的收入分配和奖励制度，适当提高诊疗费、手术费、护理费等医疗技术服务价格。加强基层医疗服务机构建设。深化基层医疗卫生机构综合改革，实施“强基创优”行动计划，健全网络化城乡基层医疗卫生服务体系，推进县公立医院和镇村医疗卫生服务一体化管理，建立社区医生和居民契约服务关系，积极推行家庭医生服务方式;探索三级医院与社区卫生服务中心合作共建模式，改善和畅通双向转诊渠道。健全民营与公立医疗机构享受同等待遇的政策机制，鼓励社会资本参与公立医院改制重组，优先支持设置非营利性医疗机构，大力发展康复、临终关怀等特色专科医院。完善中医药事业发展政策和机制。建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，落实医务人员聘用合同制。 提高医疗卫生服务质量。全面实施全省《关于建设卫生强省的决定》、《广东省医疗卫生强基创优行动计划(2016-2018年)》、《广东省构建医疗卫生高地行动计划(2016-2018年)》，提升医疗卫生服务能力，优化医疗卫生资源配置，打造粤西医疗卫生高地。加强医院建设，按照环北部湾一流医院的标准，建成广医附院海东医院;按照建设粤西一流医院的标准，建成湛江中心人民医院新院、市妇幼保健院新院、市第一中医院新院、湛江健杰医院。深入推进中医药强市建设，充分发挥中医“治未病”和养生保健优势，提高中医药服务能力。推进医师多点职业合理流动，鼓励医师到基层、边远地区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业。增加医疗服务能力供给，到2020年，达到每千常住人口执业(助理)医师2.8人，公共卫生人员1人，注册护士3.5人，医疗卫生机构床位5.4张，每万人常住人口全科医生3人以上。加强重大疫病防控能力建设，健全突发事件应急预案规范体系，完善疾病预防控制、妇幼保健、精神疾病等公共卫生服务网络。加强人口健康信息化建设，开展健康中国云服务计划，推广惠及全民的健康信息服务和智慧医疗服务，实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库基本覆盖全市人口并信息动态更新。 推动体育事业和产业协调发展。科学配置公共体育资源，构建城乡一体的体育公共服务体系。组织开展系列群众性体育活动，形成全民健身的良好氛围。倡导政府机关、企事业单位、社会团体等实行工间、课间健身活动制度，鼓励单位为职工健身创造条件，切实保障中小学体育课课时。调优项目布局，巩固跳水、田径、足球等重点优势项目，大力支持羽毛球、乒乓球、体操等项目发展，不断完善竞技体育训练体系。重视青少年体育工作，加强市和县、区级体校建设，提升体育传统项目学校水平，完善人才梯队建设，夯实竞技体育基础。完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。完善体育设施布局，重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心等场地设施，推动公共体育设施免费或低收费向社会开放。到2020年，人均体育场地面积达到2.5平方米。统筹规划体育产业布局，进一步壮大体育产业综合实力。利用湛江奥体中心等大型体育场馆的影响力和带动力，大力发展健身休闲、竞赛表演、场馆服务、中介培训等体育服务业。实施体育服务业精品工程，推动足球、篮球等项目的市场化发展，兴办一批职业俱乐部和品牌赛事，形成大中小有机衔接的训练和联赛体系。到2020年，建成5个以上体育旅游示范基地。 第五节 促进人口均衡发展 优化人口结构，提高人口素质，促进人口与经济、社会发展水平相协调，与资源、环境承载力相适应，实现长期均衡发展。 优化人口结构。坚持计划生育的基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。普及优生优育优教知识，积极落实出生缺陷三级预防措施，提高生殖健康水平和出生人口素质。促进社会性别平等，切实解决出生人口性别比偏高问题。结合城市规模和综合承载力，引导人口合理流动和布局。 积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系，稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平。发展普惠性老年健康医疗福利，加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设。弘扬敬老风尚，重视老年人精神文化生活需求，推动老年人文教体事业发展，支持老年人继续为社会贡献宝贵经验和知识，提高老年人生活质量。到2020年，每千名老人拥有养老服务床位数35张。 完善人口服务管理。加强全员人口管理，建立城乡统一的户口登记制度。完善全员人口信息库，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享。创新流动人口服务管理机制，为流动人口提供“一站式”服务。成立社区人口和家庭服务中心。创新无障碍环境，保障社会成员平等参与社会生活的权利。 第六节 保障妇女儿童等群体基本权益 切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，推动妇女儿童事业全面发展。健全残疾人保障和服务体系，支持残疾人事业发展。 促进妇女全面发展。加强妇女卫生服务体系建设，加大对妇女卫生投入力度，提高妇女健康水平。全面贯彻性别平等原则，保障妇女平等接受教育权利，消除性别歧视促进男女平等就业，全面落实男女同工同酬。提高妇女参政议政比例。完善妇女权益保障机制，保护妇女合法权益。 切实保护儿童权益。完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平。保障城乡儿童平等享有更高质量的公共服务。扩大儿童福利范围，完善儿童福利体系。提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境。完善保护儿童机制，依法保护儿童合法权益。 支持残疾人事业发展。大力发展残疾人教育，推动残疾人就业，促进残疾人全面发展。落实残疾人基本社会保障，建立完善残疾人康复救助制度，实施对残疾人的特别救助。加强残疾人服务机构和服务设施建设，培育发展残疾人服务组织。增强全社会扶残助残意识，优化残疾人事业发展的社会环境。 |
