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四、理顺景区管理体制 以《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》颁布实施为契机，坚持“改革、调整、创新、发展”的方针，不断通过体制改革、机制创新与结构调整，进一步理顺景区管理体制，力争把普者黑旅游度假区管理委员会升格为独立的处级单位，打造高效有为的管理模式。 五、注重景区生态保护 深入推进“森林丘北”建设，全面推进水源林、水源地保护建设工作。继续推进普者黑水环境综合治理、普者黑生态功能区水源头治理和沿湖临水污染源综合整治工程，注重本地物种保护，切实开展好封山育林、湖泊绿化美化、山体绿化、湿地恢复等工作。加大《风景名胜区保护条例》、《云南省文山壮族苗族自治州普者黑景区保护管理条例》等法律法规的宣传力度，引导群众在景区内合理开展生产生活活动，建立景区保护管理长效机制，提高群众保护景区生态意识，努力形成“政府主导、村组自治、全民参与、齐抓共管”的景区保护管理模式。 第五节 推进城乡一体化建设 推进城乡一体化是解决农业、农村、农民问题的重要途径。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，形成优势互补、互促共进、共同繁荣、统筹协调的城乡一体化发展新格局。 一、统筹城乡规划管理 尊重城镇化发展规律，突出丘北特色，科学编制城乡一体化发展规划，统筹县域经济发展、主体功能区和土地利用等各类规划的衔接，构建全面覆盖城乡的规划体系，合理安排城乡建设、农田保护、产业发展、村落分布、生态保护等空间布局。扩大公共财政覆盖农村范围，提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水、电、路、气等基础设施城乡联网、共建共享。加快公共服务向农村覆盖，推进公共就业服务网络向县以下延伸，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，推进城乡社会保障制度衔接，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务均等化。进一步加大规划检查督查力度，切实做好规划控制工作，拓宽公众参与渠道，提高规划决策的科学性和民主性。建立规划实施评估机制，强化规划实施的法律、舆论和群众监督。“十三五”期间，将重点提升锦屏镇县域中心城镇的服务功能，打造成为滇东南片区重要的旅游休闲度假、商贸物流、现代金融保险、房地产、教育、文化体育、商务会议接待等服务中心;建设八道哨、双龙营为特色旅游集镇;锦屏、天星、腻脚为工业、商贸物流集镇;树皮、曰者为现代农业示范集镇;官寨、温浏、舍得、新店、平寨为经济林果、农副产品生产加工集镇。 二、强化城乡基础设施建设 加强城乡道路建设和改造，建设便捷的城乡道路系统，优化公交站点和线路设置，为建成快速便捷的公共交通奠定基础。加强城区和乡村防洪抗涝、给排水、供气等公用设施建设，开展城乡环境综合整治和园林绿化，建设一批城乡污水处理设施及配套管网、垃圾无害化处理设施，强化停车场、公共厕所等规划建设管理，不断提高城乡综合管理服务水平，营造宜居环境。到“十三五”期末，县城建成区16平方公里，城镇人口达到20万人以上，常住人口城镇化率45%;城市人均绿化面积8平方米，绿地率34%，绿化率35%;县城所在地人均住房面积达到45平方米;县城日供水能力达3万立方，垃圾处理率达到90%，污水处理率达到90%;全县城乡供水普及率和水质达标率均达到99%以上;污水集中处理率达到75%以上，垃圾处理能力达到每天120吨以上。
三、推进美丽乡村建设 按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，加强村庄规划布局，改善乡村基础设施建设，提升居住文化品质，建设秀美、富裕、幸福与活力的美丽乡村。 (一)科学规划村庄建设。要结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，充分挖掘地方特色，营造田园风光与乡土风情，科学规划建设和改造提升一批旅游村寨、传统村落和特色村寨。 (二)完善乡村基础设施。大力实施农村民生水利工程，建设农村饮水安全工程、山区“五小水利”“爱心水窖”等惠民工程，解决好农村用水问题。加强农村公路建设，同步推进村庄内部道路硬化，全面提高通达率、畅通率和养护水平。加快建成“安全可靠、节能环保、管理规范”的新型农村电网。改造和提升农村广电网、电信网、互联网建设，实现通村到户。大力建设村卫生室、村级文化活动室、村级文化体育活动广场、全面改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件等工程，提高农村公共服务水平。 (三)大力发展农村经济。根据自然资源状况和经济社会条件、生态平衡等实际情况，以“山清水秀的绿色新农村”建设为重点，选择经济、社会和生态效益兼顾的发展模式。把环境改善与资源开发相结合，发展各具特色、不同类型的农业产业，加强培育农村专业合作社，通过产业带动农民增收致富。加快发展以旅游乡村、旅游特色村、精品农庄、特色民居客栈、“农家乐”休闲旅游为基础的乡村生态休闲度假旅游业。加大农民转移就业培训力度，提高农民素质和就业技能，提高工资性收入。鼓励农民以房权、土地、技术等换取股权，以资金、劳务、物业入股，提高农民财政性收入。 (四)加强农村人居环境治理。加大畜牧养殖治理力度，重点实施农村污水处理、农村河道综合整治、农村能源建设、农村农业面源污染防治等工程。加强传统村落保护和特色民居建设，严格执行村庄规划，加强村庄建设管理。 (五)健全乡村治理结构。农民自我服务、自我管理、自我监督、自我教育和自我发展能力初步形成，建立健全以乡(镇)、村、户“三级联治”为基本框架的乡村管理新模式。实现党组织和党的工作面广泛覆盖，农村基层党组织进一步加强。 四、加快脱贫攻坚进程 坚持“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的总体要求，突出“区域开发和精准扶贫”战略重点，按照“真扶贫、扶真贫，精准扶、扶精准，重点扶、扶重点，整体扶、扶整体，长远扶、扶长远”的工作方针，围绕脱贫目标，创新扶贫机制，转变扶贫方式，突出精准发力，推进精准扶贫、精准脱贫，如期实现丘北县到2017年全面脱贫“摘帽”。 (一)深入实施精准扶贫。切实瞄准扶贫对象，针对不同民族、不同地域、不同村寨、不同农户贫困成因，因村施策、因户施策、因人施策，精确配置各类扶贫资源，按照精准扶贫“6个到村到户”要求，实现“精确滴灌”，确保贫困户有增收致富的产业、有安居的房屋、有发展的基础、有基本的保障、有致富的技能、有资金的支持，着力打好“歼灭战”。 (二)健全扶贫开发机制。进一步完善扶贫开发体制机制，保障扶贫资源有效配置，积极引导社会各界广泛参与扶贫，巩固和健全政府、市场、社会协同推进大扶贫格局。建立健全投入增长机制，提高扶贫资金支出占一般公共预算支出比重。完善项目资金整合使用管理机制，建立考核奖惩办法，确保贫困村、贫困乡、贫困县如期摘帽。建立“挂包帮、转走访”长效机制和驻村工作队制度，落实扶贫攻坚“领导挂点、部门包村、干部帮户”定点挂钩扶贫长效机制，做到不脱贫不脱钩。建立精确扶贫信息化动态管理机制，建设精准扶贫信息网络平台，实现建档立卡数据的资源共享、信息互通、工作衔接。
第六节 推动服务业提速发展 切实把推动服务业发展作为产业结构优化升级和转变发展方式的战略重点，提升发展文化、健康等为重点的生活性服务业，加快发展物流、金融、科技服务等为重点的生产性服务业，推动服务业规模化、品牌化、网络化，努力形成与全县经济社会发展相适应的现代化服务业发展新格局。 一、着力发展文化产业 充分体现时代特征、立足资源特点、突出特色和激发发展活力，壮大文化产业整体实力，推动文化产业成为国民经济重要产业。大力发展新闻传媒业、歌舞演艺、文化信息传输业、影视业、创意设计业、文化休闲娱乐业、会展业、民族民间工艺品业、珠宝玉石业等文化产业。扶持一批有发展前景的小微文化企业，大力培育特色文化产业示范村(街区)建设。打造丘北“花脸节”、“辣椒节”、“荷花节”等重要文化品牌，大力提升民族文化软实力。 二、培育发展健康服务业 以保障人民群众基本医疗卫生服务需求为基础，以维护和促进人民群众身心健康为目标，以开放合作、科技创新、人才培养和改善环境为保障，鼓励社会资本发展多种形式的健康服务，着力增加供给，创新服务模式，提高消费能力，基本建成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务体系，形成新的经济增长点。大力发展特色医疗服务，加快发展社区健康养老服务，积极发展健康保险，全面发展中医药医疗保健服务，创新发展健康信息服务，支持发展多样化健康服务，培育健康服务业相关支撑产业，推动休闲度假、医疗卫生、养老养生、体育运动融合发展。 |
