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二、加强人力资源开发 认真贯彻落实“人才强县”和“人才优先发展”战略，创新人才工作机制，逐步完善人才培养、选拔、引进、激励、保障等制度，建设高水平的党政、企业经营管理和专业技术人才队伍，大力培养乡土和其他实用技能人才，重点培养、引进高层次和高技能人才，人才作为第一资源的作用进一步凸显，人才资源总量稳步增长，人才素质明显提升。至2020年，争取专业技术、技能、企业管理等各类人才总量达8688人。积极引进各类紧缺急需人才，加强专家基层工作站建设，建立映华、田园等专家基层工作站5家。 第四节 全面深化改革，不断增强内生动力 坚持全面深化改革，以经济体制改革为重点，加快完善体制机制，更好地发挥政府职能，激发市场活力和社会创造力，使市场在资源配置中起决定性作用。制定实施玉龙全面深化改革行动计划，以改革的主动赢得发展的主动。加强经济结构性改革，推进供给侧结构性改革，提高供给体系的质量和效率。 一、深化行政管理体制改革 进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。稳步推进行政审批、政府机构、公务用车等制度改革，完善事业单位分类改革配套政策，建立和推行权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，构建服务高效、公开透明、全程监督的权力运行体系。加大政府购买服务力度。简化办事程序，激发市场和社会创造发展活力，促进政府职能向管理型、服务型转变，提高政府行政效率,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。 二、深化经济体制改革 (一)深化投融资体制改革 促进政府投资、信贷投资和社会资本投资联动，加强对中小微企业、农村贫困地区的金融服务。统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，激发非公有制经济活力和创造力。进一步盘活现有投融资资源，简化项目审批程序，落实企业投资自由权。积极探索BOT、BT、BOO等政府和社会资本合作(PPP)模式，鼓励和支持民间资本参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设营运，进一步拓宽融资渠道，激发民间投资潜力，提高投资效益。积极推广“红色信贷”、“本草贷”工作，提高金融机构支持地方发展的动力和能力。 (二)深化财税体制改革 完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明预算制度，规范地方政府性债务管理，硬化支出预算执行管理，盘活财政存量资金，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理，完善地方税体系，培育稳定的地方支柱税源。 三、深化社会体制改革 (一)深化农村改革 稳定和完善农村基本经营制度，全面完成农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，加快推进农村产权制度改革，健全农村产权流转交易平台，推动“三权三证”流转、抵押、担保等改革。全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域。 (二)推动生态文明建设制度改革 探索生态资源有偿使用的机制，实现生态资源资本化、使用有偿化，在生态产业和清洁能源产业发展上有新突破，努力争取将玉龙县列入国家生态补偿试点县，在国家生态补偿转移支付争取力度上有新提高，积极探索建立世界自然遗产生态保护费的征收机制。 (三)深化其它社会领域改革 推进电力、水、天然气等要素市场化定价机制，稳步推行居民用电、用水阶梯式价格改革。继续推进医疗、教育、文化、旅游、科技、林业、水利等改革，力争在重点领域和关键环节取得决定性成果。 第四章 坚持协调发展，着力建设 全国民族团结进步示范区 第一节 优化空间布局，促进区域协调发展 按照功能协调互动、产业相对集聚、操作适度弹性、生态环境和谐的布局原则，围绕建设小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、社会和谐同创目标，以现有交通流、物质流和信息流为纽带，突出各特色园区和产业优势，着力构建“一城两带一园”区域发展新空间，形成“做强县城、带动两带、多点支撑、全面推进”的区域协调可持续发展新格局，推动产业集聚化快速发展。 一城：丽江新城(玉龙县城)产业集聚区 以县城为核心，辐射带动黄山、拉市和白沙，着力改变目前县城除房地产业外没有其他特色产业支撑的状况，以集聚发展文化创意产业、休闲娱乐产业、养老产业、养生保健产业、体育运动产业、教学区等为重点，强化现代产业功能、城市综合服务功能、一流生态功能，成为产业主导、生态优先、服务完善、品质高尚的现代产业集聚区和高端精品旅游区。 两带：东部特色农业和观光探险旅游带、西部现代农业和生态旅游带 ——东部特色农业和观光探险旅游带。大力支持东部各乡镇依托自身的交通区位和资源优势，加快培育和发展木本油料、林果、中药材等高原特色产业，加大扶贫开发力度。积极支持金沙江中游水电开发，加快阿海、梨园库区航运基础设施建设，推进东部片区旅游发展，着力打造玉龙雪山、大具下虎跳峡、宝山石头城、金沙江崖画等特色旅游精品。 ——西部现代农业和生态旅游带。积极引导各乡镇依托自身的交通区位、农业基础和旅游资源优势，调整农业产业结构，建立健全农业标准化体系，加快传统农业向现代农业转变，大力发展中药材基地、精品农庄、家庭农场、乡村旅游、红色旅游。整合沿途沿江自然、人文景观，加快老君山国家公园、塔城、石鼓、三股水、龙蟠上虎跳峡等西部旅游经济带建设，打造“油画走廊”，形成丽江旅游第三极。 一园(三片区)：南口省级工业园(南口火车客运站、雄古、太安三片区) 立足我县产业发展基础，形成产业聚集区，提高辐射带动力，加大招商引资力度，加快丽江南口工业园区火车客运站片区商贸物流园、雄古工业片区生物产业园、太安园艺场工业片区现代农业产业园建设，使之成为县域经济的重要支撑。 第二节 实施城镇建设驱动，构建新型城镇体系 推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。提高城市规划、建设、管理水平，完善城市市政基础设施，强化县城的区域服务功能。加快培育特色小城镇，重点打造特色产业支撑型小城镇。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村，开辟农村广阔发展空间。 一、强化规划引领作用 贯彻落实中央、省市战略部署，扎实推进新型城镇化战略，加快城乡一体化发展，促进经济社会可持续发展。按照“建立统一的空间体系规划、限定城市发展边界、划定城市生态红线，一张蓝图干到底”的总体要求，开展玉龙县“四规合一”规划试点工作。以《玉龙县“四规合一”规划》编制、城乡规划信息化平台建设和规划管理体制改革为重点，努力实现“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”的要求。统筹玉龙县国民经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划和生态环境保护规划的规划目标，更新规划理念，发挥规划综合性、系统性、前瞻性和导向性作用，科学编制城乡规划，健全城乡规划实施的管理约束，引导全县新型城镇化科学有序发展。一是统筹生态环境保护空间。构筑生态环境安全体系，划定生态保护红线和城市发展边界，严格保护玉龙良好的生态格局与环境。二是统筹农业生产生活空间。合理界定玉龙县基本农田、一般农田及村庄建设用地布局，完善基本农田永久保护长效机制，严格划定永久基本农田保护红线。保障玉龙县粮食和主要农产品供给安全的生产基地、农业产业化和现代农业的示范基地、农村居民安居乐业的美好家园和社会主义新农村建设的示范区。三是统筹城镇建设发展空间。优化县域城镇空间布局，合理确定城镇建设用地规模边界，划定统一的建设用地规模控制线，有序推进城镇空间布局合理化、城镇建设特色化、基础设施现代化、公共服务均等化、城镇管理精细化建设。四是统筹产业开发建设空间。优化现有园区的空间布局，严格产业园区的设立审批，科学确定产业用地控制线，有序推进产业园区的开发建设。通过城乡统筹发展规划，制定县域空间管理规划蓝图，建设实现空间信息共享和审批信息实时联动的信息管理平台，构建统一的城乡空间规划管理体系，走出一条具有玉龙特色的新型城镇化发展路子。 二、增强县城发展活力 围绕 “丽江新城”(玉龙县城) 的定位目标，建设具有山水田园特色的生态宜居纳西新城，与丽江中心城区差异化协调发展，增强县城发展活力。一是着力提升县城基础配套设施和公共服务设施水平，提高县城承载能力，完善城市综合功能。积极推进“节水型城市”和“城市地下空间开发利用示范试点”等新型可持续发展基础设施配套建设，健全城市更新改造机制，加快实施“城市棚户区改造”工程，有效推进城镇规划区范围内“城中村”的城市功能调整，推动城市环境的改善和品质的提升。推进县城核心区“一轴一带”和火车站片区的实质性开发，加大县城公共服务设施项目的建设力度，满足人民群众最迫切的基本公共服务需求，二是坚持以城聚产、以产兴城、产城联动，实现产城融合发展。在保护城市传统自然山水空间的基础上，强化城市传统格局和特色风貌，发掘城市资源，依托新城核心区功能主轴、文笔海文化创意产业环，漾弓江文化创意产业带和文笔山、五台山、蛇山生态休闲景观带的打造，加速推进文化创意、休闲度假、商贸物流、电子商务等产业，以区域组群化、要素聚集化推动玉龙县城中心区、文笔海旅游服务区、丽江嘉和城、南口工业园区四大城市综合体的建设，提升县城人流、物流、资金流、信息流的集聚力。三是提升城市精细化管理水平，建立健全公共服务和社会管理体系，提升玉龙县城生态宜居的硬指标和软环境。加快县城城市公共服务体系建设，提升公共服务供给水平和平衡发展，实现基本公共服务均等化的目标。四是积极推进低丘缓坡土地综合开发利用。依托丽江火车客运站，拓展县城东侧蛇山、南侧五台山和文笔山适宜建设的丘陵缓坡地作为县城发展空间，突破县城开发建设，优化城镇空间布局。 |
