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——提升交运体系运营水平。增开10条以上县际、省际营运班线，开通更多通达国内城市铁路列车。力争公路、铁路年客运量达600万人次、货运量达400万吨，打造集公路、铁路、航空运输为一体的辐射周边、连接全国的客运快速化、货运智能化的区域交通运输中心。 第五节 构筑集约高效的区域商贸物流中心 坚持把以商贸物流业为重点的现代服务业作为拉动市域经济发展，大力发展汽车展销、寒地试车、汽车赛事等产业，到2020年汽车4S和2S店发展到80家。加强市场体系建设，重点打造商贸物流园，力争每年引进大型商贸物流企业5家以上。聚集人气商气，增强城市服务功能和竞争力的战略产业来抓，加速打造区域商贸物流中心。 建设货运物流中心。北安市地处黑龙江省正北方,周边辐射市、县级城市五个，中省黑河市直单位、国营农场较多，是商品流通集散地。利用北安市地处交通节点的区位优势，建设年货物吞吐量在380万吨以上货运物流中心。以物流中心为依托，加速推进小型配货站的整合，建立物流信息平台，积极推进集装箱甩挂运输，实现资源共享，综合运输，节约资源的物流形式。建设集交易联运、仓储配送、综合商务、物流信息中心为一体商贸物流项目。以农产品物流为重点，重点发展大型专业市场、大型综合市场、大型商贸物流企业，完善粮食、果蔬、汽车、农机、建材和轻工六大市场体系。 第六节 构筑多元共享的区域金融信息中心 围绕区域金融中心与建设智慧城市，全面推进智能化数字城市和物联网应用建设及电子政务、电子商务建设，加快建设云计算服务中心。创新引进与实施新型金融发展业态，形成金融与信息交融发展的区域性金融信息中心。 ——引进金融机构。争取引进1至2家金融机构来我市设立总部或区域性金融机构，服务于我市发展的重点产业，构筑区域金融服务平台。 ——构建金融体系。形成金融机构总量适度、主体结构优化、综合效益增长、风险防范有力、综合实力增强、监管服务高效的金融市场体系。 ——创新金融产品。积极参与促进第三方网络支付和“股权众筹”等互联网金融业态在北安的健康发展。支持发起与设立互联网金融发展专项子基金，重点投向初创期、成长期互联网新兴业态企业。 ——塑造金融环境。构建小额信用贷款、抵押担保贷款、担保机构保证贷款“三位一体”农村信贷产品体系。建立由政府、保险公司和银行共同参与、市场化运作的中小企业贷款保证保险机制。 ——变革服务方式。利用PPP方式引导社会资本参与基础设施建设和小微企业发展。探索不良资产证券化和市政项目收益票据的发行。形成民营金融体系政策配套，金融实践创新发展，金融和产业深度融合新格局。 第七节 推进物质文明和精神文明协调发展 坚持“两手抓、两手都要硬”，加快文化改革发展，加强精神文明建设，建设特色文化强市。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动，争创省级文明城市。弘扬中华传统美德，传承发扬铁人精神、北大荒精神等黑龙江优秀精神。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，净化网络环境，传播正能量。 ——大力发展文化事业。完善公共文化服务体系，促进文化资源向农村倾斜，创新公共文化服务方式，提高基本公共文化服务标准化、均等化水平。加强公共文化基础设施建设，到2020年，力争全市所有行政村全部建成标准化文化广场和活动室，城市社区文化活动室全覆盖。 ——实施文化精品战略。创作一批“思想精深、艺术精湛、制作精致”的精品力作。深入挖掘历史文化资源，全面提高非物质文化遗产保护和利用水平。大力推进冰雪画、剪纸、烙画等产业化发展，培育扶持创意设计、动漫游戏、现代传媒、网络服务等新兴文化产业，发展壮大一批骨干文化企业，推动文化与时尚、与旅游产业融合发展。 ——弘扬核心价值观。以践行社会主义核心价值观为引领，传播北安好声音，综合运用广播电视网络等媒体，宣传积极向上的好声音;继承北安好传统，宣传抗联英雄事迹，做好历史精神传承;讲述北安好故事，举办了一系列感动北安的优秀志愿者评比活动，向社会宣传更多优秀人物案例;宣扬普通人实现自己“中国梦”过程中的坚韧与拼搏精神，传播北安正能量。 第八节 推进垦地林地协调发展 巩固垦地共建成果，在更深层次开展合作共建。促进种植业“三代”向全产业链、产加销全程合作延伸，加强畜牧业合作。深化产业和园区合作，积极推进资本合作、品牌合作、市场合作。深度推进社会事业资源共建共享，探索资产整合、合并新建、整体迁转、建管协作等多种共建方式。推进与森工合作共建，在培育林业经济、林区生态保护、同处一地小城镇共建上开展合作，促进地方与域内重点国有林区经济社会一体化发展。 明确新时期农垦在国家全局中的战略地位，理清森工“资源管理、社会管理、企业经营”三条线的工作意义，确保各项规划在农垦林区同步实施，促进垦地林地协调发展。 第六章坚持绿色发展 走生态文明之路 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须落实节约资源和保护环境的基本国策，坚持绿色富市、绿色惠民，加快生态文明建设，促进人与自然和谐共生。坚持绿色发展理念，因地制宜实施绿色发展战略，在经济发展方式转型，产业项目选择上，贯彻低碳经济、循环经济发展模式，走文明发展新路。 第一节落实主体功能区战略 立足限制开发生态功能区定位，合理确定生产、生活、生态空间的规模和比例，科学划定城镇开发边界、永久基本农田红线、生态功能红线。实行产业准入负面清单，坚决不以牺牲环境为代价的发展。抓住国家和省对农产品主产区和重点生态功能区政策支持机遇，加快推进北安市绿色生态发展示范区建设。 第二节 建设生态文明示范区 坚持保护优先、自然恢复为主，实施生态保护与修复工程和造林绿化工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络的生态格局。建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快发展我市的风力发电装备制造业。加强能耗管控，有效控制电力、供热等重点行业碳排放。推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行方式，实行公共交通优先，推广新能源汽车。提高建筑节能标准，推广绿色建筑和建材。大力发展循环经济，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接，培养公民绿色低碳意识，推动形成绿色生产消费自觉。 坚持绿色发展，加速打造生态文明示范区。高标准完成2.7万亩造林任务，加快推进绿色通道建设，实现我市境内绥北路沿线绿化闭合。完成12条防护林带改造修复和8条侵蚀沟治理。高标准绿化村屯14个。坚持绿色低碳清洁发展，加强重点流域水污染防治，加大节能减排力度，争创省级生态城市。 第三节 坚持节约高效利用资源 坚持节约优先，树立节约集约循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，开展能效、水效领跑者引领行动。实行最严格的水资源管理制度，建设节水型社会。合理制定水价，推动水资源循环利用，开展地下水超采综合治理。实行最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，加强土地节约集约利用，推进城镇低效用地再开发，严格控制农村集体建设用地规模。落实用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用机制，探索培育交易市场。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约，形成勤俭节约的社会风尚。 第四节 不断加大环境治理力度 实行最严格的环境保护制度，扩大污染物总量控制范围，实施大气、水域、土壤污染防治行动计划，推进多污染物综合防治和环境治理。实施工业污染源全面达标排放计划，推进秸秆综合利用，严格按标准控制使用劣质煤，减少雾霾等灾害天气。加强水污染治理，力争实现城镇污水、垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强农业面源污染防治，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，改善农村生产生活环境。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。 第五节 着力构筑生态安全屏障 大力实施天然林保护工程，推进防护林建设和退耕还林，保护修复森林生态系统。落实土壤保护行动计划，建立黑土地消耗补偿长效机制，实施黑土地保护治理工程。实施退耕还草还湿工程，加强草原和湿地保护。推进乌裕尔河流域综合治理和自然保护区提档升级。 严格落实自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。 第六节 加快发展绿色生态产业 充分利用我市生态资源的宝贵价值，加快构建绿色生态产业体系，推动生态优势转化为经济优势。借助黑河(北安)健康产业园优势，加快推动绿色有机食品种植养殖、精深加工、储藏运输、市场营销全产业链发展，构建具有竞争力的绿色食品产业体系。 |
