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第六节 保护妇女儿童权益 落实党的十八届五中全会精神，深入实施新一轮《北安市妇女发展规划》、《北安市儿童发展规划》，促进妇女平等获得经济资源和参与经济发展机会，创造有利于儿童健康成长的社会环境。加强计划生育工作，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，实施两孩政策。深入开展全方位优质服务，提高人口素质，促进人口的全面发展。 加强人口综合调控，统筹解决人口数量、素质、结构、分布等方面问题。全面落实法律法规规定的奖励政策，育龄群众享有优质的生殖保健服务，提高生殖健康、妇女保健等服务水平。帮助存在特殊困难的计划生育家庭，出生人口性别比趋于正常，促进人口长期均衡发展。 确保女性参与社会事务权利。保障女性健康优生优育权利。按照十八届五中全会促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策精神，落实人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极开展有利于女性的健康及优生优育权利，加大妇幼卫生工作力度。确保儿童身心健康成长。加大妇幼卫生经费投入，优化卫生资源配置，促进儿童基本医疗卫生服务的公平性和普及性。 第七节 实现平安北安建设 推进社会和谐稳定发展，加强平安北安建设。要进一步加强市、乡、村三级综治组织建设，依法治市，加强领导;充实市乡镇基层综治工作力量，加强以市乡综治部门牵头，有关单位参加的综治建设，整合资源、强化力量，调动各方积极性，扩大工作覆盖面，构筑联动新平台。要完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系，建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，有效预防和化解矛盾纠纷。 将工作重心下移、工作前移，实行管理和服务职能进一步向农村延伸。要解决好农村富余劳动力转移就业和农民增收等生活来源问题;解决好农民最低生活保障、养老等社会保障救助问题;解决好留守儿童的安全及教育问题;解决好土地承包、土地征用、房屋拆迁、环境污染、涉法涉诉等群众反映强烈的问题。加强市、乡级食品安全的监管力度。提升公众对食品安全的满意度。理顺群众情绪，拓宽民意反映渠道，健全群众诉求表达机制，使群众合理要求有处诉求并能及时解决。 坚持局部平安与全局平安相结合，积小安为大安，深入开展各类平安创建活动。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，健全预警应急机制，加强监管执法和职业卫生监管，切实维护人民生命财产安全。各乡镇要有计划、有重点、有目标地开展基层农村平安创建工作，深化“平安乡镇”、“平安村”、“平安市场”、“平安医院”、“平安校园”、“平安家庭”等系列创建活动，不断拓宽创建领域，丰富创建内涵，创新创建形式、提高创建实效，营造人人共创平安、人人共享平安的局面。 第八节 推进民主法治进程 以学习贯彻十八届五中全会精神为契机，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力，紧扣全市中心工作，真抓实干，善作善成，推动各项工作全面落实。加强司法监督，贯彻落实公正司法、严格执法和文明执法的要求，形成职责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制和工作机制，维护社会公平和正义。 广泛开展社会主义法治理念教育，深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。深入学习宣传经济社会发展的相关法律法规，与群众生产生活密切相关的法律法规，整顿和规范市场经济秩序的法律法规，维护社会稳定、社会公平正义的法律法规。通过推进法制宣传教育进单位、进学校、进企业、进社区、进乡村，进一步增强公民法律意识，提高全民法律素质。进一步增强公务员依法行政观念，提高依法行政能力和水平。进一步增强各级政府和社会组织依法治理观念，提高依法管理和服务社会的水平。 第九章加强规划实施保障 确保完成规划目标 实施好“十三五”规划，必须坚决贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，坚持党的领导，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强政府自身建设，切实改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平。必须围绕“十三五”时期规划目标与建设任务，营造规划实施的良好环境，更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用，提升规划实施保障能力，确保规划顺利落实。 第一节实施人才强市战略 坚持生态引导、重点聚焦、创新政策、分类管理的方针，大力实施人才强市战略，为全面建成小康社会提供人才保障和智力支持。 ——优化人才发展环境。健全人才发展保障机制，加大人才发展资金投入力度，提高资金使用效率。加强人才开发平台建设，建立引才引智绿色通道。创新人才培养模式，开展系列人才培养工程，实施人才奖励制度。拓宽选人用人视野，强化人才队伍建设。完善人才服务体系，探索“人才公寓”建设。 ——加强人才队伍建设。以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、先进制造业高级技能人才以及高效生态农业技能人才。完善党政人才绩效考核制度，创新人才选拔方式，不断提高干部队伍整体素质。进一步推动市、乡镇科技人员双向流动。积极探索到村任职大学生留用机制。加强社会工作者人才培养，提升社会工作者综合素质和专业能力。 第二节着力提高行政效能 加快转变政府职能，改进政府服务，着力建设服务政府、责任政府和法治政府，并充分发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用。 ——着力转变政府职能。加强政府自身建设，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，切实改进政府服务，提高政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。强化政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 ——着力提高行政效率。深化行政审批制度改革，有效整合行政资源，理顺职责权限，完善政府部门间协调配合机制，提高行政审批效率。切实加强机关作风建设，提高服务水平和办事效率。推进事业单位分类改革，加强公务员队伍建设，完善公务员考核机制。加强政府管理的现代化和信息化建设，努力提高政府管理水平。 第三节完善规划实施机制 推进规划实施工作的规范化、制度化，建立健全规划实施机制，增强规划的科学性和执行力。 ——分解目标任务。对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。 ——加强规划衔接。强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。发挥规划纲要对城镇规划、土地利用规划等相关领域规划的指导作用，确保各级各类规划与规划纲要在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学合理。 ——强化实施监督。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，市委、市政府要将规划实施情况的中期评估报告提请市人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，市政府应将调整方案提请市人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。 ——完善评估机制。建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保资料权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。 ——动员全社会参与。着力推进规划实施的信息公开，广泛征求市人大、市政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与企业、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。 第四节强化配套保障措施 ——突出重点，兼顾一般。坚持用项目落实规划，政策支撑规划、资金保障规划，切实增强规划的针对性和可操作性。围绕绿色农业产业、文化产业、现代服务业、城市基础设施、公共服务设施、环境保护等领域，加强项目策划、落实和深化，不断充实和完善重大项目库，抓住新时期建设机遇，加强与省、市有关部门的沟通协调，争取在项目安排和资金安排上给予支持。 ——积极稳妥、厉行节约、轻重缓急、择优排序。科学安排财政资金，严格控制行政成本和软性项目开支，优先保障重大项目支出和民生重点项目的支出，集中有限财力推进全市经济社会全面发展。围绕转变经济发展方式，充分用足用好国家、省、市、各项产业扶持政策，引导社会资源向寒地绿色农业示范区、绿色食品产业基地、新能源装备制造基地、商贸物流集散基地、区域性旅游服务中心、大众创业行动示范区等新兴战略产业和现代服务业流动，在重大产业项目布局、重大功能创新、土地利用等方面，积极争取上级政策支持。 ——保障资金投入。积极拓宽投融资渠道，开展直接和间接利用外资和民间资本的渠道、方法和领域，加强与金融机构的合作力度，多方解决资金问题。创新招商引资方式，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金、技术、人才和管理。积极承接沿海地区和国际产业转移，提高利用外资水平。 |
