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第五章坚持协调发展打造均衡发展格局 着力推进省级文明城市、省级生态城市、省级园林城市“三城联创”，统筹空间、规模、产业三大结构;统筹规划、建设、管理三大环节;统筹改革、科技、文化三大动力;统筹生产、生活、生态三大布局;统筹政府、社会、市民三大主体;促进城镇化同农业现代化的同步发展，形成城乡发展一体化的新格局。 第一节 建设新型城镇化示范区 科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。充分发挥北安历史文化特色，深度挖掘交通节点城市的区位优势，紧紧抓住“龙江丝路经济带”建设、“中蒙俄经济走廊”的战略机遇，以建设黑龙江省北部区域性中心城市和现代化新兴城市为总目标，到2020年，城市规划将更加科学、系统，城市建设将更加高效、绿色，城市管理将更加精细、文明，市民生活的将更加舒心、快乐。 ——落实三城联创。以打造全省县级最好的绿化、最好的亮化、最好的环境和最好的秩序“四个最好”城市为基础，实现省级文明城市、省级生态城市、省级园林城市“三城联创”建设目标。 2016年启动省级文明城市申报工作，建成“六好”(城市规划好、市容市貌好、生态保护好、社会秩序好、优质服务好、道德风尚好)文明城市并通过省级文明城市验收。 2016年启动创建省级园林城市工作，到2018年新建绿地324.2万平方米，达到绿化覆盖率38%、绿地率35%、人均公园绿地面积11平方米的省级园林城标准，2019年通过省级园林城验收。 2016年启动省级生态市申报工作，全市有50%以上的乡镇达到生态乡镇创建标准，生态乡镇有50%以上的村达到生态村建设标准。全市基本达到省级生态市6项基本条件，31项考核指标的要求，通过省级生态市验收。 ——完善交通网络。“十三五”期间，完善联结城市各乡镇的主干路骨架，打通断头路，以便利的交通为先导，拓展城市发展空间，促进城市用地调整，缓解中心区交通压力。北安市的主干道将形成“22横24纵1环”的路网结构，项目总用地336.9公顷。 ——推进质量强市。到2020年，质量强市建设取得明显成效，质量基础进一步夯实，质量总体水平显著提升，质量安全得到有效保障，质量成果惠及全市人民。市内主导产业和产品的质量整体状况达到省内先进水平，形成一批核心竞争力较强、拥有自主知识产权的知名品牌和产品质量一流的优势企业和产业集群，全市产品、工程、服务和环境质量水平整体显著提升，经济发展质量和效益明显提高。 ——加快城区改造。城市规划区内消灭棚户区，改造棚户区57.9万平方米。市区内老旧小区环境和老旧楼体得到有效整治和改造。城区内消灭土路，打通断头路，建设南环路。“十三五”时期计划新建改造道路20条，89.5万平方米，安装路灯2046盏，新建桥梁5座，改造现有桥梁5座，城区内新建广场及停车场11处，总面积14.9公顷。计划新建附属绿地5处，公园3个(长青公园、铁南公园、香山街以北到新生街以南滨水带状公园)，防护林2项(环城防护林、202国道黑大公路两侧防护林)。绿化覆盖率提升10—15个百分点。 ——推进市政建设。对净水厂进行改扩建，常规处理达4万m3/d，深度处理达8万m3/d，改造老旧供水管线19190延长米，新建净水厂经平安街至龙江路供水管线，供水普及率达100%。根据供暖需求相继完成二热源厂二期、三期工程，新增供热面积360万平方米，新建热站15座、热网30公里，改造老旧供热管网105公里，供热普及率达90%。实施天然气管道入户工程，建设汽车天然气储备站。新建污水处理厂一处，日处理能力3万立方米，“十三五”期间暂建成日处理能力1万立方米。建设各类污水管线40.9公里，雨水管线28.6公里，检查井、雨水井3272座，排水明渠7200延长米，污水处理率达100%。垃圾处理厂进行垃圾分离无害化处理，对北五公路4公里处垃圾厂实施“退废还绿”工程，8万平方米库区进行改造，回填黑土，进行绿化处理，垃圾处理率达100%。按照《城市防内涝专项规划》内容实施城市防内涝工程，新建雨水管网131.8公里，暗渠3.3公里。按照标准，将我市黄河桥至二0二国道区域内划定为海绵城市示范区。 第二节 建设绿色生态美丽乡村 以中央城市工作会议精神为指导，坚持政府主导、部门联动、社会参与，创新规划理念、提高设计标准、建管并重的原则，把创造优良人居环境作为中心目标。充分利用我市现有自然资源，不断强化城市生态环境建设，增加城市园林绿化总量，全面提高城市绿化规划建设和管理水平。实现生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，把北安建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。不但要注重乡土味道，保留区域特色，更要体现农村特点，建设与传承相互促进，能够住得舒坦、吃得放心、用得方便，能够看得见青山、望得见绿水、记得住乡愁，走出一条适合北安农村实际的美丽乡村建设之路。 ——加强基础设施建设。深入实施“三带百村工程”，建设一批环境整洁优美的特色宜居村庄。全面推进“户集、村收、镇运”垃圾集中处理的模式，合理设置垃圾中转站、收集点，做到户有垃圾桶，自然村有垃圾收集池，镇有垃圾填埋场，行政村负责垃圾收集，确保乡村清洁。 整治乡村生活污水，整治农村畜禽污染，整治广告、路牌，整治违章搭建，对废弃场所进行整治、复绿，建设村野公园，力争用2-3年时间，每个乡镇打造一个高标准中心村。实施农村道路“畅通工程”，争取“十三五”期间把我市58条570公里农村公路打造成文明样板路，争创“四好”农村公路示范市。 ——加速美丽乡村建设。按照远看漂亮、进来干净、生活舒坦、邻里和睦、宜居宜农的原则，坚持因地制宜、分类指导，全面推进 “六改”工程，扎实开展“四化”工作，着力解决脏乱差问题，全面提高新农村建设水平。对保留村屯，一村一策、就地改造;对撤并村屯，整合资源、有序整治;对民族特色村屯，保护优先、合理开发;对贫困村，重点倾斜、精准帮扶，到2020年建成20个高标准美丽乡村中心村。实施“三带百村工程”提档升级工程，加强人居环境整治，农村消灭危房，改造农村泥草(危)房3500户，提升公共设施建设水平，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。 第三节 推动城乡一体均衡发展 “小康不小康，关键看老乡”，新常态下，完成全面建成小康社会任务，重点难点依然在农村，而且经济结构调整，经济发展方式转型，都会对社会资源分配，劳动力资源流动以及资金、信息等产生全面影响，利用好城乡均衡发展机会，形成要素合理流动与分配，统筹城乡发展，让农民充分享受发展“红利”。 ——坚持共享发展，促进同步协调。作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。要动态地把握好城市与乡村的关系，把城市和乡村一起纳入新型城镇化的范畴，把两者的统筹发展作为新型城镇化的一条主线，进行全面整体的规划。 ——推动均衡发展，全面城乡统筹。以土地确权工作为契机，逐步建立城乡统筹的土地产权交易制度。深入研究和完善农村土地的所有权和经营权，使其合法地进入国有出让土地使用权转让市场。完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，统筹城乡规划，加强基础建设，改善投资环境，缩小城乡差距。统筹城乡市场，建立以专业批发市场为中心、网络齐全、功能完善、交易灵活、高效统一的城乡市场体系，把工业品和农副产品置于一个统一的平台。 第四节 构筑互联互通的区域交通运输中心 要素资源的自由流动，产品在不同地区的配比，都需要有便捷交通作为依托，北安市地处交通节点，具有成为交通运输中心的区位特点，“十三五”期间要进一步发挥交通运输中心的优势，在资源配置，要素流动等方面进一步发挥作用。 ——建设立体化交通网络。“十三五”期间，争取落实机场及空港经济区建设项目，推进铁路建设及升级改造，完善城乡路网工程，构建综合立体化的交通网络。 推进机场建设。利用五大连池机场建设的机遇，承接空港经济区功能，依托机场建设与运营的综合优势，发展具有明显航空指向性的产业集群，打造传统空港区与经济开发区双重功能统一的综合性经济区。 推进铁路建设。加快推进北五铁路建设，完成滨北、北黑、齐北铁路升级改造，对接对俄铁路通道和区域铁路网，建设向北开放的重要窗口。吸引生产要素向通道沿线集聚，发展境内外对俄产业园区，构建发达的外向型产业体系。 推进公路建设。总投资88250万元国道202(北安段)35.3公里和总投资12450万元绥北辅路83公里升级改造项目开工建设;升级改造主要村(屯)公路，提高路面等级，使三级公路比重达到70%，解决部分未通畅公路村(屯)的通畅问题，村(屯)通畅率达到95%，完善城乡路网功能。 推进公交体系建设。推进城际城乡公交总站建设，发挥交通节点优势，打造以北安市为中心，联通周边市县间的城际公交网络。推进重点乡镇公交停靠站点建设进度，构建城乡客运运输体系。推进符合标准的新能源汽车更新换代，完善市区内公共交通体系。 ——完善要素自由流动体系。通过交通运输中心建立，以便在农业生产资料、加工业、物流、商贸之间形成合理的价值与分配机制，逐步理顺不同要素资源市场配置体系，促进土地、资金、技术、人才、信息等生产要素资源在城乡间、在不同产业间合理流动，真正使广大农民群众收入增加、得到实惠。 |
